區縣糾風和政務公開工作實施意見

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**年是區委、區政府確定的**區“作風建設年”。今年，我區糾風和政務公開工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，認真貫徹中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議以及全國、市糾風和政務公開工作會議的部署，按照構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系以及建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展專項治理和政風行風測評工作，全面加強政風行風建設，加大政務公開工作力度，為勝利實現“經濟實力更強、城鄉環境更美、人民生活更好、社會更加和諧，又好又快地建設現代化濱江新區”的目標提供堅強保證。

一、深入開展專項治理，著力解決損害群眾切身利益的問題

1、進一步規范教育收費工作

主要任務和目標：進一步鞏固中小學規范收費工作成果，違規收費行為得到堅決、及時查處，基本形成規范教育收費的長效機制，人民群眾對教育收費的滿意度進一步提高。

主要措施和辦法：一是繼續完善教育收費制度規定。全面清理并修訂完善教育收費制度規定，逐步形成比較完備的教育收費制度體系。二是全面落實教育收費公示制度。采用多種形式公示和宣傳教育收費的政策和規定，使人民群眾了解、參與、監督和支持規范教育收費工作。三是進一步加大教育投入。切實加大對農村教育尤其是義務教育的投入，確保各級財政撥款和配套措施到位，建立健全農村義務教育經費保障機制。繼續做好公辦義務教育學校學生免除學雜費的工作和對家庭經濟困難學生的幫困工作。堅決取消不合理的代辦性收費和服務性收費，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。四是大力推進義務教育均衡發展。嚴格執行義務教育公辦中小學免試就近入學制度，積極探索解決義務教育階段擇校問題的辦法。五是鞏固高中招生“陽光工程”成果。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，堅決制止收取與招生錄取掛鉤的各種名目的捐資贊助費或超標準收費行為。六是基本完成義務教育階段轉制學校的清理和深化改革工作。七是加強學校收費工作管理。嚴格實行“收支兩條線”制度、學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度，提高資金使用透明度。八是嚴肅查處各類違規收費行為。加強日常檢查和專項檢查，堅決糾正違規招生、代辦、辦班、補課收費行為，并嚴格實行責任追究。九是繼續做好規范教育收費達標評估表彰工作，促進規范教育收費工作深入開展。

此項工作責任部門：區教育局，參與部門：區物價局、區財政局、區文廣局、區審計局，區糾風辦負責協調。

2、堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

主要任務和目標：進一步提高醫療服務質量，醫藥購銷行為進一步規范，“看病難”、“看病貴”問題逐步緩解。

主要措施和辦法：一是深入開展“醫院管理年”活動。優化醫療服務，嚴格落實“便捷就醫、溫馨服務”各項措施。加強醫德醫風建設，在全區衛生系統建立醫德檔案制度。全面推行醫院院務公開，主動接受社會監督。規范醫院收費管理，嚴格實行醫療服務費用清單制和查詢制，提高醫療服務收費透明度。加強醫藥價格監管，開展收費專項檢查。堅決制止醫務人員收入與科室經濟效益掛鉤的行為。二是深化社區衛生服務改革。全面推進社區衛生服務綜合改革，實施社區衛生服務中心收支兩條線預算管理，強化公共衛生和基本醫療服務，減輕病人醫藥費用負擔，切實惠及百姓。三是進一步規范藥械集中招標采購工作。嚴格執行國家和本市藥械集中招標采購政策，進一步簡化流程，強化監管，降低藥品加成，讓利于民。四是嚴肅查處醫療機構亂收費和醫藥購銷領域的商業賄賂案件。重點查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫療服務、醫療器械、一次性醫用衛生材料等方面的亂加價、亂收費行為。建立健全防控醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，嚴格執行醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的制度。五是深入整治和規范藥品市場秩序。加強對藥品生產企業的監管，嚴格藥品檢驗制度，組織清理藥品批準文號，深入開展藥品流通領域專項整治，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法行為。六是完善城鎮職工基本醫療保險。建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，加快推進新型農村合作醫療，推進覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系建設。加強醫療保險定點監督檢查，完善醫療保險費用結算管理，強化醫療保險第三方對醫療服務的監管。

此項工作責任部門：區衛生局、區食藥監分局，參與部門：區物價局、區工商分局、區國資委，區糾風辦負責協調。

3、著力規范物業管理行為

主要任務和目標：進一步解決服務不到位、維修不及時、收費不規范等突出問題，物業服務質量有較大提高。

主要措施和辦法：一是落實市政府批轉實施的住宅小區綜合管理三年行動計劃。初步形成住宅小區綜合管理齊抓共管的工作格局。明確各相關部門在住宅小區綜合管理中的職責，建立住宅小區綜合管理聯席會議制度，將網格化管理向住宅小區延伸。明確街道社區對業主委員會的指導和監督職責，優化業主自我管理模式。二是加強住宅小區房屋維修的監督管理。整合房屋維修社會資源，完善房屋維修應急機制，監督物業主動公開維修服務信息，提高維修效率和維修質量。三是加強住宅維修資金的監督管理。建立維修資金使用的審核、審價、審計制度，強化對住宅維修資金歸集、使用的動態監管。四是進一步規范物業服務收費行為。逐步推廣物業服務收費票據的電子化管理，確保收費合理。五是嚴肅查處物業管理中損害群眾利益的違法違紀行為。定期開展專項檢查，對服務不到位、維修不及時、收費不規范等典型案例進行公開曝光，淘汰一批服務差、技能低、投訴多的物業管理企業。

此項工作責任部門：區房地局，參與部門：區地區辦、區物價局、區工商分局、區城管大隊，區糾風辦負責協調。

4、認真開展清理和規范評比達標表彰活動工作

主要任務和目標：按照《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》和**市政府下發的《關于**市清理評比達標表彰活動的實施意見》的精神，至6月底完成清理任務，使評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕。

主要措施和辦法：一是按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則，采取自上而下、條塊結合，雙向核查、逐項審核，自查自糾與重點抽查相結合等方式，堅決撤銷不符合國家法律、行政法規規定或不符合實際需要的項目，要求基層企業群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目，以開展活動為由違反有關財經法規和制度濫發錢物的項目。二是以區政府各部門和社團組織，評比達標表彰比較盛行、基層企業群眾反映較多，專門針對企業和采取收費方式開展的評比達標表彰活動等三方面為重點，深入開展自查自糾，嚴格項目審核。三是充分發揮社會各界和新聞媒體的監督作用，以適當方式向社會公布清理結果。四是進一步加大監督檢查力度，嚴肅查處各種違規違紀行為。五是制定相關規章制度，逐步建立規范評比達標表彰活動的長效機制。

此項工作責任部門：區監察委、區糾風辦、區編辦、區發展改革委、區減負辦、區民政局、區財政局、區人事局、區國資委、區政府法制辦，相關單位參與。

5、繼續鞏固其他專項治理成果

繼續鞏固農民、企業減負；治理公路“三亂”；治理有關部門報刊散濫和利用職權攤派發行工作的成果，防止反彈。

此項工作責任部門：區農委、區建設交通委、區減負辦，相關單位參與。

二、繼續開展政風行風測評，大力推進政風行風建設

通過開展政風行風測評，促進各部門和行業認真履行職責、依法行政、公正辦事、改進服務、提高效率、廉潔勤政，全面加強政風行風建設。根據《**－**年**市政風行風測評工作總體安排》，結合年度工作實際，對測評對象、測評主體、測評內容、測評方法等作必要的調整。

1、測評對象。根據《**年**市政風行風測評工作實施意見》的要求，測評對象確定為19個部門和10個行業。部門（共19個）。一是行政執法類部門（8個）：公安、工商、稅務、質監、食品藥品監督、環保、城管執法、文化執法。二是綜合管理類部門（11個）：民政、勞動保障、房地、教育、規劃、市容環衛管理、衛生、市政、水務、旅游管理、綠化。行業（共10個）。供水、供氣、公交、學校、醫療、物業管理、郵政、電信、市容環衛服務、法律服務。

2、測評主體。一是被測評部門和行業的行政相對人和服務對象。市糾風辦委托社會調查機構深入我區的企事業單位和市民群眾，廣泛聽取并記錄服務對象對各被測評部門和行業的政風行風狀況的評價、意見和建議。二是政風行風測評員。我區今年測評員數量仍確定為250名。按照上級要求，根據測評員隊伍的實際情況，對現有人員按20%的比例進行調整。三是特邀監督員。為更好地發揮監督員的作用，組織30名區特邀監督員參與測評填表工作。

3、測評內容。一是“八項基本內容”。具體為：履行職責、執法公正（辦事規范）、政務（辦事）公開、守信踐約、辦事效率、服務態度、清正廉潔、**年存在問題整改情況。二是“**年存在的主要問題”。三是“**年存在問題舉例”。

4、測評方法。今年繼續實行“全面測，重點評”。即對29個部門和行業進行“全面測”；對其中的工商、質量技監、市容環衛管理、市容環衛服務、城管、勞動保障、旅游管理、公交等8個部門和行業進行“重點評”。

測評的實施方案按市糾風辦《**年**市政風行風測評工作實施方案》制定。

此項工作由區糾風辦負責實施，有關單位參與。

三、開展萬人百企評機關活動，進一步推進機關作風建設

主要任務和目標：開展萬人百企評機關活動與加強機關作風建設主題活動緊密結合，以促進建設“為民、務實、清廉、高效”機關和打造一支高素質機關干部隊伍為目標，以“人民群眾滿意”為標準，通過開展評議活動，增強各單位依法行政和服務群眾、服務企業的意識，提升機關工作人員素質，改善窗口形象，提高辦事效率，為我區經濟和社會各項事業的快速發展，營造良好的政務和商務環境。

主要措施和辦法：一是健全組織領導。設立**區“萬人百企評機關”活動聯席會議，對開展評議活動的有關事宜作出決策和決定，下設評議活動辦公室，負責評議活動的具體組織實施和協調工作。二是明確評議辦法。“萬人百企評機關”活動，遵循客觀公正、公平、公開的原則。根據被評單位主要職能、工作性質、同群眾以及企業接觸的密切程度，分成“萬人評機關”和“百企評機關”兩個部分進行。三是結果反饋和運用。評議數據匯總分析后，將評議結果在全區進行通報，并作為對被評單位領導班子和領導干部考核的依據之一。綜合滿意率排序最后三位的單位由區紀委、區委組織部單獨進行反饋。另外，群眾評議的具體意見和建議，將原汁原味的向各被評單位書面反饋，以便充分發揮評議結果的預警和校正作用，使各被評單位能及時采取整改措施，切實解決人民群眾、企業反映集中的突出問題。

此項工作責任部門：區紀監委、區委組織部、區級機關工委、區糾風辦，相關單位參與。

四、大力抓好“行風連線”工作

主要任務和目標：根據國務院糾風辦和國家廣電總局的要求，在**人民廣播電臺開辦**區“行風連線”節目。通過建立“行風連線”，宣傳黨和政府大政方針政策，對群眾關心的熱點、難點問題提供咨詢，更直接、便捷地傾聽民聲、了解民情、關注民生，解決損害群眾利益的突出問題。

主要工作措施和辦法：“行風連線”工作在區文廣局和區糾風辦的領導下開展。各部門和行業要認真執行《關于開辦**區“行風連線”節目的通知》精神，部門和行業的主要領導或分管領導要根據安排走進“直播室”，與聽眾直接進行對話交流。對群眾提出的問題，能當場答復的應當場答復，不能當場答復的，應作出限時答復和處理的承諾，以實際成效取信于民，維護黨和政府的良好形象。要逐步建立和完善“行風連線”投訴處理、結果反饋、責任追究、整改落實、考核評價、定期通報等制度和機制。通過積極探索和實踐，努力把“行風連線”真正辦成推動政風行風建設的“監督線”、為群眾排憂解難的“民心線”、密切黨群干群關系的“連心線”。

此項工作責任部門：區文廣局、區糾風辦，相關單位參與。

五、加大特邀監督員隊伍建設力度，強化民主監督機制

主要任務和目標：強化民主監督機制，推動政府職能轉變和依法行政，促進部門和行業的政風行風建設，構筑完善的外部監督網絡，充分發揮新一屆特邀監督員的重要作用。

主要措施和辦法：一是加強培訓。采取專題講座、培訓會、寄送文件、刊物、學習資料、列席有關會議等多種形式，讓特邀監督員全面了解紀檢監察業務知識，掌握有關政策規定，不斷提高參政議政能力。二是完善制度。完善特邀監督員來信來訪、調研咨詢、檢查評議、執法監察等工作制度，推進此項工作的規范化和制度化水平。堅持工作通報制度，適時召開工作座談會，向他們通報黨風廉政建設、政風行風建設和行政效能建設的主要情況，聽取他們的意見和建議。三是經常溝通。進一步加強與人大、政協、統戰部門及各派的溝通和協調，保持經常性的聯系，取得他們的支持。進一步加強與特邀監督員本人的聯系，安排專門同志負責日常服務工作，做到政治上信任，工作上支持，生活上關心，經費上保障，為其工作創造良好條件。四是積極組織。結合全區工作重點，積極組織特邀監督員參與執法監察、糾風、民主評議和明查暗訪等活動。五是認真落實。重視做好特邀監督員所提意見和建議的反饋工作，加強對特邀監督員來訪、信件的督辦力度，對于他們反映或傳遞的信件，落實專人，限時辦理，及時反饋。

此項工作責任部門：區糾風辦。

六、深入推進政務公開，促進依法行政

1、積極推進政務公開重點工作。一是完善領導體制和工作機制。要按照“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公室組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的要求以及《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，完善政務公開領導體制和工作機制。同時，政務公開各工作機構要落實工作責任，積極組織協調相關部門，形成齊抓共管的工作合力。二是著力推進網上辦事。要認真梳理行政審批（許可）事項，制定上網計劃，拓展網上辦事事項。以方便群眾辦事為目的，充分運用政府門戶網站的平臺功能，推行“在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、辦事機構、相關法規、網上咨詢、監督投訴、便民問答”等服務，逐步實現網上“一辦到底”。整合政務資源，在互聯互通和信息共享基礎上，推行網上協同辦事審批，充分發揮電子政務的作用。三是依法、有序、逐步推行審計結果公開。根據《審計法》和其他法律法規，審計機關要認真向本級人大、政府報告預算執行等情況的審計結果；依法向政府有關部門以及社會公眾公布重要審計事項的審計結果，進一步提高審計工作的透明度。四是進一步做好行政機關及有關公用事業單位電話號碼公開工作。要按照市政府信息公開辦、市政務公開辦聯合下發的《關于進一步做好本市各政府機關及有關公用事業單位電話號碼公開工作的意見》，通過區政府門戶網站、**報等，及時公開有關電話號碼，方便人民群眾、企事業單位利用電話辦理信訪、投訴、咨詢及有關服務等事項。

2、努力拓展政務公開面上工作。一是完善政府信息公開制度。各部門要把政府信息公開工作納入日常政府管理，貫穿于公文辦理全過程，認真做好向區政府信息公開辦報備各類公文信息工作，并及時在政府門戶網站上公開。重點推進城市規劃、城市建設動拆遷、環境狀況、就業政策、社會保障等方面政府信息的公開。加大行政處罰結果信息的公開力度，工商、質量技監、食品藥品監管、衛生、環保等部門要做好對涉及公共安全和嚴重影響人身健康的違法行為的行政處罰結果信息的公開。二是加強政務公開載體建設。重點抓好一網（政府門戶網站）、一廳（行政服務中心）、一站（政府檔案館集中查閱）的載體建設。政府門戶網站要圍繞信息公開、網上辦事、便民服務、政民互動開展工作。行政服務中心要堅持“集中、透明、便民、高效”的原則，實現“一口受理、一次告知、內部流轉、限時協辦”的運作方式。政府檔案館要擴大服務功能，推出主動公開的“一站式”查閱和依申請公開的“一口式”受理。同時大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞等適應現代社會發展需要的新的公開形式。三是推動政務公開工作重心下移。各鎮要重點公開年度財政預算及執行情況；上級下拔的專項經費及使用情況；工程項目招投標及社會公益事業建設情況。街道要重點公開年度工作計劃和發展規劃；為民實事項目的實施及進展情況等公共服務事項。基層站所要重點公開辦事職責、依據、條件、程序、期限、結果等；執收執罰部門的收費、罰款標準和收繳情況等。四是充實公用事業單位辦事公開內容。公用事業單位要認真落實黨委、政府及主管部門的要求，深化辦事公開制度，維護群眾切身利益。各類學校要主動公開招生入學考試、教育收費、學生學籍管理、學校幫困助學等內容；各級醫院要公開就診程序、常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格，繼續推行住院費用“一日清”制度等。五是規范行政執法告知制度。行政執法部門在行政檢查、行政強制、行政處罰中應當以書面和口頭形式，將政務公開的內容公示到執法現場、告知到行政管理相對人、體現到執法文書中。在實施行政檢查時，應當告知當事人檢查的內容、要求和依據。作出行政強制措施時，應當告知當事人行政強制的依據，當事人依法申請行政復議和提起行政訴訟的途徑等。作出行政處罰決定時，告知當事人違法行為的事實、承擔的法律責任及當事人依法享有的權利等。

3、進一步規范政務公開基礎性工作。一是建立定期溝通機制。區政務公開聯席會議成員要加強定期溝通，及時商議有關事項，確保全區政務公開工作順利開展。二是加強學習和調查研究。區政府各部門、政務公開機構工作人員要加強學習，不斷提高業務水平。要加強調查研究，解決在工作中遇到的新情況、新問題，認真做好《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施前的各項準備工作。三是組織督促檢查。堅持內部考評與外部監督相結合的原則，探索建立健全科學有效的政務公開評價體系。政務公開辦公室將在下半年組織開展政務公開監督檢查，進一步推動和規范各項工作。

此項工作責任部門：區政務公開辦公室，參與部門：區監察委、區信息委、區政府門戶網站和有關部門以及各鎮、街道。

全區各級領導干部要把糾風和政務公開工作作為作風建設和廉政建設的重點內容，放到全局性工作中去把握和推進，切實擔負起領導責任。要堅持“誰主管誰負責”的原則，進一步明確責任，結合實際，細化任務，狠抓工作落實。各專項治理工作的牽頭部門要精心制定工作方案，各責任單位要按照分工抓緊組織實施。