區縣促進創業帶動就業工作意見

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為貫徹落實黨的**提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，根據《**市人民政府關于進一步做好本市促進創業帶動就業工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），結合本區實際，制定本意見。

一、統一思想，明確目標任務

創業帶動就業工作是實施擴大就業發展戰略的重要內容，是實施積極就業政策的重要任務。各級政府和各相關職能部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。

根據2009-2011年**市鼓勵創業帶動就業三年行動計劃的要求，通過落實本意見，力爭實現“181212”的工作目標，即幫助1800名勞動年齡段且具意向創業者成功創業（2009-2011年，每年幫助600人成功創業）；創業培訓人數1200人(2009年300人，2010年400人，2011年500人)；開辟創業場地12個。

二、加強部門協調，完善責任體系

健全本區的創業扶持協調機制，由區人力資源社會保障局、區發展改革委、區經委、區科委、區財政局、區教育局、區稅務分局、工商寶山分局等部門共同參加、分工負責、協調配合,共同研究制定和實施創業帶動就業的政策措施和工作計劃，將創業帶動就業工作目標任務細化分解到相關部門和街鎮，并列入目標考核和督辦范圍，在全區形成合力，開創抓創業促就業工作的新局面。

三、強化政策扶持，改善創業環境

（一）改善行政管理

全面清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。對本區失業人員、協保人員、畢業兩年以內的普通高校畢業生、殘疾人、城鎮退役士兵從事個體經營的，自其在工商注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。本市失業人員創辦企業，按有關規定享受稅收優惠政策。（責任部門：工商寶山分局、區稅務分局、區人力資源社會保障局等）

（二）強化政策扶持

全面落實各級、各部門有利于創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、房租補貼等扶持政策。重點鼓勵青年及大學生群體自主創業，積極扶持和發展創立在18個月以內（以下簡稱“初創期”）的小企業、個體工商戶、農民專業合作社、民辦非企業單位等創業組織。（責任部門：各街鎮、區人力資源社會保障局、區稅務分局、區財政局、區經委、區農委等）

根據本市一系列鼓勵扶持創業新政策和本區的實際情況，落實配套政策，出臺《寶山區鼓勵創業帶動就業的實施方案》，對于本區大學畢業生等群體在初創期給予創業獎勵、社保費補貼、帶動就業補貼、房租費補貼和開業貸款全額貼息等。（責任部門：區人力資源社會保障局、區財政局）

四、拓寬經營場地范圍，突破場地瓶頸

（一）增加創業場地的供給

支持發展開業園區、創意園區、小企業孵化園等各類創業園區，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區等建設創業孵化基地。對閑置的工業廠房、倉儲用房等存量房產，在不改變建筑結構、不影響建筑安全的前提下，支持改建為創業園區或經營場地，土地用途和使用權人可暫不變更。各類創業園區要為進入園區的創業者提供創業指導服務、租金優惠等扶持，并根據園區內創業組織吸納就業的情況，給予一定期限的房租補貼。在符合區總體規劃的前提下，舊區改造規劃要結合地區公共服務設施總體布局，預留一定比例的公共設施用地，由社區統一管理，用于社區自主創業，對自主創業并積極吸納就業的建設項目，在建設用地供給方面給予重點扶持。

各街鎮要統籌安排創業者生產經營用地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地，每街鎮至少開辟一個創業場地，由區財政按照入駐戶數給予街鎮一次性場地開發補貼。（責任部門：各街鎮、區國資委、區住房保障房屋管理局、區規劃土地局、區發展改革委、區科委、區人力資源社會保障局）

（二）拓寬經營場地范圍

在確保公共利益和利害關系人合法權益的前提下，農民經批準后可以宅基地房屋自營開辦個體工商戶，從事小型商業零售、“農家樂”等與農民生產生活密切相關的經營活動，或者作為農民專業合作社的經營場所。以宅基地房屋自營等活動，要突出充分保護農民利益，在尊重農民意愿基礎上實施，但不得違法搭建或擅自將房屋翻建、擴建。（責任部門：區規劃土地局、工商寶山分局、區農委）

五、加強創業教育和培訓，提升創業能力

（一）建立“創業教育+創業培訓”相結合的教育培訓模式

推動高校、中等技術職業學校將創業教育列入教學培訓計劃，有效落實師資、教學內容、課時，重點加強創業意識和創業精神的培養。將創業指導作為學生職業發展教育和畢業生就業指導的重要內容，實現創業教育、創業指導和創業培訓的有機結合。（責任部門：區教育局、區人力資源社會保障局）

（二）進一步增強創業實訓

探索推行“素質測評、理論培訓、模擬運作、創業見習”的創業能力提升模式。引導意向創業者進行創業素質測評，根據測評配備開業指導專家展開針對性指導，定期開展以創業實務和技能為主題的“菜單式”專題講座。

開展“模擬公司”的創業實踐培訓，以大學畢業生為主要培訓對象，做好與“**創業者公共實訓基地”的聯系對接。

推動創業見習，在本區鼓勵發展一批經營較為成熟、社會責任感強的企業作為創業見習基地，為創業者提供創業實踐和指導，按照市有關文件精神執行創業見習補貼制度。（責任部門：區人力資源社會保障局、區財政局）

六、健全服務體系，提供技術幫助

進一步充實區、街鎮兩級專家志愿者隊伍力量，擴大企業家、職業經理人等專家構成比例，建立兩級專家隊伍的培訓交流制度，提高專家志愿服務活躍度。