民政局社區組織選舉工作意見

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各行政村（社區）、企事業單位黨組織：

根據省、市、區委的統一部署，今年7月份，我鎮將開展*社區組織選舉工作。為了認真搞好社區組織的選舉工作，結合我鎮實際，現就社區選舉工作提出如下意見：

一、指導思想

這次社區選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的*大精神，按照區委全委會的總體部署和要求，以培養一支素質優良、結構合理、群眾公認的社區建設帶頭人隊伍為目標，嚴格執行有關法律法規以及有關群團組織章程的規定，把加強黨的領導、發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，尊重和保障黨員群眾的民主權利，選出符合時代要求，適應工作需求，帶頭科學發展、引領創業創新，密切聯系群眾的新一屆社區組織班子，為打造新社區、推進城市化和順利實現“新農村”奠定堅實的基層組織基礎。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。組織選舉時，必須始終堅持和加強黨的領導。要充分發揮社區黨組織在社區組織各項工作中的領導核心作用和黨員先鋒模范作用。選舉要按照先社區黨組織、后社區居委會、股份經濟合作社董事會和監事會、各群團組織的辦法進行。社區黨組織主要負責人通過法定程序擔任社區選舉委員會主任，通過法定程序兼任社區股份經濟合作社董事會董事長。社區黨員通過法定程序當選為居民代表和居民小組長。社區班子成員應通過法定程序當選為居民代表。

（二）嚴格依法選舉。社區選舉是一項法律性、政治性很強，嚴肅而又規范的重要工作。社區組織選舉要分別嚴格依照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《浙江省村經濟合作社組織條例》以及有關群團組織章程的規定執行。要嚴肅紀律，切實采取有效措施，防止違背民意、違反程序和不依法按章辦事等問題的發生。

（三）充分發揚民主。社區要充分保障黨員和居民、股份經濟合作社股東在選舉中的合法權益，引導黨員和居民、股份經濟合作社股東正確行使自己的民主選舉權利。社區黨組織（委員）選舉實行“兩推一選”（黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨員民主選舉）的選舉方式，同時按照不少于（應多于）20%的差額比例進行選舉。社區居委會的選舉，通過全體戶代表直接選舉的方式進行。股份經濟合作社董事會、監事會通過股東代表實行差額選舉方式進行。社區組織選舉中，參選率要達到80%以上。

三、時間安排和主要任務

（一）時間安排

根據鎮黨委政府對這次選舉工作的總體安排，我鎮此次社區組織選舉工作的時間為：*年6月下旬開始，7月底前全面完成。

（二）主要任務

通過選舉，進一步加強社區黨組織的領導核心地位，增強和完善社區居民自治功能，促進社區和諧發展。

1、選舉產生新一屆社區黨組織。按照德才兼備和優化社區班子結構的原則，推薦社區黨組織領導班子成員參選人，把堅決執行黨的路線、方針、政策，政治堅定、公道正派、能力較強、群眾擁護、干凈干事、有奉獻精神的黨員選進黨組織領導班子。并按照工作經驗豐富、文化程度較高、雙帶能力強的要求，選好配強黨組織書記。

2、推選產生新一屆社區居民（股東）代表會議。社區居民（股東）代表會議是實行社區居民決策的主要形式。*社區要認真組織社區戶代表推選有代表性、辦事公正、在居民中有較高威性的社區居民（股東）代表，為社區自治奠定組織基礎。社區居民（股東）代表會議的代表和居民小組長由社區戶代表推選。社區居民（股東）代表名額由各社區原則上按10到15戶推選一名社區居民（股東）代表，代表總數一般不少于30人。

3、選舉產生新一屆社區居委會。結合實際，在選舉社區居委會后，再進行推選新一屆社區居民（股東）代表和居民小組長。社區居委會由具有選舉權的戶代表直接選舉的方式產生，在這之前要依據《居委會選舉辦法》明確戶代表名單，并做好戶代表登記工作。

4、選舉產生新一屆社區股份經濟合作社董事會、監事會。在鑒定股份經濟合作社股東大會向股東代表授權書的基礎上，召開社區股東代表會議，以差額選舉方式選舉產生新一屆社區股份經濟合作社董事會、監事會。

5、統籌安排社區各群團組織換屆選舉工作。結合社區組織選舉，統籌安排社區工會、共青團、婦女等群團組織的選舉工作。在時間順序上，先進行社區黨組織、社區居民委員會、社區股份經濟合作社董事會和監事會的選舉。再進行社區工會、共青團、婦女等群團組織的選舉工作。提倡社區各組織成員之間進行交叉兼職。要通過選舉，進一步健全社區群團組織的機構設置和人員配備，明確工作職責，提高社區群團組織建設的規范化水平。

四、職數配備和任職條件

（一）職數配備。按照精干高效的原則，從嚴格控制社區黨組織、居委會、社區股份經濟合作社董事會班子成員的職數。社區黨組織班子的職數為4人；社區居委會班子的職數為3人；社區股份經濟合作社董事會職數為3人（監事會成員3人）；社區工會、共青團、婦代會班子職數為3人，負責人應由社區成員兼任，其它人員可由社區成員或非社區成員兼任。

（二）任職條件。社區黨組織和居委會、董事會班子成員的基本條件是：遵守國家的法律法規，貫徹執行黨和政府的各項方針政策，政治素質好，思想作風正；高中或相當于高中以上文化程度，具有較強的社區組織管理、協調能力，符合崗位任職的基本條件；年滿18周歲，身體健康，有奉獻精神。擔任社區黨組織書記和居委會主任的，要有豐富的基層工作經驗，有較強的組織領導能力，帶頭服務、帶領服務作用明顯。社區黨組織領導班子成員參選人應為社區在冊的正式黨員，黨組織成員年齡要求是：男一般為52周歲以下，女一般為50周歲以下，高中或相當于高中以上文化程度；自薦參加社區居委會成員競選的，年齡要求男為52周歲以下，女為50周歲以下，高中或相當于高中以上文化程度；一般應為本社區居民。戶籍不在本社區但在本社區工作或居住一年以上的人員，取得戶口所在地相關證明的，也可以報名參加競選。董事會成員任職條件參照股份經濟合作社章程執行。根據我鎮實際，對違反計劃生育條例受處理后未滿3年的；違反國家法律、法規正在被立案偵查或服刑的；勞教、叛刑回鄉未滿3年的；長期拖欠社區集體經濟款物的；近3年內，因黃、賭、毒或其他事由被處以治安拘留以上處罰的；一年外出時間在半年以上，難以履行崗位職責的；超過任職年齡條件的；組織帶領群眾或參與無理集體上訪等八類人員，一般不宜作為社區各組織的候選人或自薦人。

五、方法步驟

根據有關法律法規和文件規定，結合我鎮實際，社區黨組織選舉工作在6月下旬全面鋪開，7月上旬前基本完成；社區居委會選舉工作7月上旬全面鋪開，7月中旬前基本結束；社區股份經濟合作社董事會、監事會選舉7月中旬開始，7月22日完成，社區工會、團組織、婦聯選舉在7月23日前基本完成。7月底做好選舉的檢查總結工作。

（一）準備工作階段

鎮黨委組織力量開展調查摸底，全面掌握干部狀況和群眾思想動態。鎮黨委召開會議，研究制訂選舉實施方案，明確社區組織選舉工作的指導思想、基本原則、主要任務等；確定社區成員的任職條件和職數；建立社區組織選舉工作指導組。

（二）宣傳發動階段

召開社區組織選舉動員大會；利用社區宣傳窗、黑板報、橫幅等形式，向居民群眾廣泛宣傳有關法律法規；宣傳黨和政府的方針政策，宣傳社區組織選舉的重大意義，營造良好的依法選舉氛圍。

（三）選舉實施階段

1、社區黨組織選舉

社區黨組織選舉采用“兩推一選”的選舉方式，具體分為六個步驟：

（1）宣傳發動。召開動員會并結合多種形式，宣傳社區黨組織換屆選舉的重要意義和主要做法，宣傳上屆社區黨組織的主要工作業績，公布社區黨組織班子成員職數和任職條件，動員廣大黨員群眾支持、參與這項工作，公開接受黨員報名參加新一屆社區黨組織班子成員競選。

（2）述職評議。組織全體黨員，對上屆社區黨組織領導班子的工作進行民主評議。先由領導班子述職報告工作，然后由黨員對領導班子及其成員進行民主評議。參加民主評議的人員可適當擴大，具體可由社區根據實際確定。

（3）競職演講。在公開報名的基礎上，結合述職評議大會，組織符合條件的競選人進行競職演說，作出崗位承諾。上屆社區黨組織班子成員符合任職條件的，原則上都要報名參加競選，并進行競職演講。競職演講必須形成書面材料，事先報上屆社區黨組織班子會議集體審查，經審查同意后方可進行競職演講，競職演講材料要作為社區檔案進行保存，并作為今后對社區干部進行創業承諾考核時的依據。

（4）民主推薦。在鎮黨委領導下，由社區黨組織組織全體黨員和黨外群眾，在符合任職條件的人選中民主推薦新一屆社區黨組織領導班子成員初步候選人，重點是社區黨組織書記初步候選人。黨員的民主推薦可以結合黨組織班子成員述職評議工作一并進行，黨外群眾的民主推薦，擴大到以戶代表推薦的形式進行。在“兩推”的基礎上，由上屆社區黨組織按照候選人差額數多于應選人數20%以上的要求，按照德才兼備、群眾公認的原則，提出下屆社區黨組織領導班子成員候選人初步人選名單，報鎮黨委審查。

（5）審查考察。鎮黨委對候選人初步人選的任職條件、“兩推”的過程進行審查，同時組織力量，對候選人初步人選進行組織考察。多數黨員和群眾不同意或未推薦的，不能提名為社區黨組織班子成員候選人。在審查考察基礎上，由上屆社區黨組織根據多數黨員和基層黨組織的意見，以及下屆黨組織班子結構和工作需要，提出新一屆社區黨組織成員候選人預備人選名單，報鎮黨委審核。審核同意后，要就候選人預備人選情況在社區黨務公開欄進行為期三天的公示，進一步征求黨員、群眾的意見。

（6）民主選舉。按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，將鎮黨委審查批準的候選人預備人選提交黨員大會醞釀，確定正式候選人后，以無記名投票差額選舉方式選出新一屆社區黨組織成員，并召開新一屆社區黨組織成員第一次全體會議選舉產生黨組織書記。社區黨組織的選舉結果報經鎮黨委審批同意后公布。

2、社區居民委員會選舉

社區居民委員會選舉定于7月15日舉行。社區居委會以“自薦戶代表直選”的方式進行。具備社區居委會成員任職（報名）條件和有志于社區管理，為居民服務的人員，報名參加社區居委會成員的競選，戶代表可以選舉“自薦”人或另選他人，以無記名投票的方式直接選舉產生社區居民委員會。具體做好以下幾項工作：

（1）推選產生社區居民選舉委員會。召開居民代表（原村民代表）會議，推選產生社區居民選舉委員會并公布。社區居民選舉委員會由7人組成。成員由社區黨組織代表、組長代表和原村民代表等組成。要有一定數量的黨員、居民代表和婦女代表，社區黨組織書記按法定程序擔任社區居民選舉委員會主任。社區居民選舉委員會設委員七人，其中主任一名，副主任一名。社區的選舉工作，由社區居民選舉委員會主持。社區居民選舉委員會履行的職責至新一屆社區居民委員會召開第一次會議時止。社區居民選舉委員會成員報名自薦參加居民委員會職位競選或確定為居民委員會成員候選人的，其選舉委員會的職務自行終止。向居民戶發出選舉公開信。

（2）召開居民代表（原村民代表）會議，討論并通過《居委會選舉辦法》、《居民（股東）代表和小組長選舉辦法》，并張貼公告。

（3）發出自薦報名和截止時間（演講日前一天）、演講時間公告，張貼戶代表選民名單公告。

（4）召開新一屆居民代表會議。一是開展承諾演講；選委會推薦和評議；二是張貼自薦名單和職位、承諾書以及選舉時間和地點公告。

（5）做好選舉準備。制作各類證件及相關人員培訓；制作選票和投票箱；投票站場地的布置（包括秘密劃票處）。

（6）投票選舉。一是指導組成員、監計票人、工作人員到位，做好選舉最后的檢查工作；二是進行投票選舉，戶代表以組為單位，在各投票站進行投票選舉社區居委會成員；三是投票完畢，由指導組人員當天帶票箱到居委會集中時間開箱，各組混合后計票。戶代表參選人員過半、參選人得票過半為當選；張貼公告并頒發證書。選舉結果報鎮黨委、政府和區民政局備案。

如需另行選舉的，實行以居民代表會議方式進行選舉。

（7）召開各組戶代表會議，推薦居民代表和居民小組長，并張貼公告。

（8）推選產生社區議事協商委員會，由社區黨組織代表、居民代表、集體經濟組織代表，轄區內的人大代表、政協委員、個私業主代表、養殖戶代表組成，社區議事協商委員會由社區居民成員代表會議推選產生，設七名委員，其中主任一名、副主任一名。

3、社區股份經濟合作社董事會、監事會選舉

（1）簽訂授權書。簽訂股東大會向股東代表授權書。

（2）提出人選。社區黨組織提出社區股份經濟合作社董事會、監事會建議人選名單，報鎮黨委審批。

（3）審查公示。鎮黨委審查同意并經社區選舉委員會確認后，對社區股份經濟合作社董事會、監事會成員參選人名單進行三天公示。

（4）大會選舉（7月22日）。召開社區股東代表大會選舉社區股份經濟合作社董事會、監事會。一是通過選舉辦法，通過參選人、監計票人名單；二是進行選舉。選舉產生社區股份經濟合作社董事會、監事會班子成員。

（5）選舉結果報鎮黨委、辦事處和區民政局備案并選舉當日張榜公布。

4、群團組織選舉

按照有關要求，組織實施好社區工會、共青團和婦聯組織的選舉。

（四）檢查總結階段

社區組織新一屆班子成員產生后，各社區要及時召開班子會議，根據鎮黨委建議明確各成員的分工，確定任期工作目標，完善有關制度，制定年度工作計劃。同時，對社區組織選舉工作的各項資料進行整理歸檔，總結經驗做法、辦理交接、統計匯總、組織驗收等，并進行上崗培訓。

六、工作要求

（一）加強領導。實施社區組織選舉工作是加強社區建設的一項重要舉措，是推進基層民主政治建設的重要內容。為了確保社區組織換屆選舉試點工作順利進行，建立*鎮社區組織換屆選舉工作指導小組，由梅云水同志任組長，陳梅林、莫少驊、沈良根、陸阿興同志任副組長，沈如勇、丁士海、李林訓、戴金龍、徐寶松、王蓉、鄒炳林為組員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由莫少驊同志兼任，成員由姚劍、袁福權、范菊文、曹建良、沈國強等同志組成。*社區也要建立相應的選舉工作領導小組，切實做好選舉的組織實施工作，確保選舉依法、順利實施。

（二）注重結合。*社區要與當前工作相結合，不能因為換屆選舉工作而影響其它各項工作開展；同時，確保社區各項工作的統一性和連續性。

（三）嚴肅紀律。*社區在選舉期間，要嚴格執行鎮黨委的組織紀律和黨風廉政建設有關文件精神，嚴肅選風選紀，維護社區組織選舉工作的正常秩序，營造風清氣正的選舉環境，確保社區選舉工作健康有序進行。