氣象災害防御意見

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各市（州）人民政府，省直各部門：

我省地處長江上游，地形地貌復雜，氣候差異大，生態環境脆弱，災害頻繁，是氣象災害最嚴重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風、高溫熱浪、低溫凍害、雷電、冰雹、大霧、連陰雨等災害時常發生。由氣象災害引發的洪澇災害、地質災害、生物災害、森林草原火災等次生衍生災害也十分嚴重，對經濟社會發展、人民生活和自然生態環境造成了較大影響。近年來氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。為進一步做好氣象災害防范和應對工作，最大程度減輕氣象災害損失，確保社會公眾生命財產安全，依據《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔20**〕49號），現結合我省實際，提出以下貫徹意見。

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，按照統籌規劃、分類指導的原則加強氣象災害防御工作，全面提高氣象災害防御能力。各級人民政府和有關部門要制訂氣象災害防御規劃，切實加強氣象災害監測預警、信息傳播、綜合防御、應急處置和救助能力建設，建立健全氣象災害防御指揮協調機制。各級氣象部門要制訂和實施氣象災害防御應急預案，進一步完善氣象災害綜合監測系統、氣象災害預警預報系統和氣象災害信息傳播服務系統建設，提高全社會防災減災水平，促進經濟社會健康協調可持續發展。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。將氣象、水利、農業、林業、國土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測站點納入氣象災害綜合監測網絡總體布局，建立氣象觀測數據的實時共享機制，建立跨部門、跨行業的氣象信息共享平臺和公共信息平臺，提高信息的綜合處理和應用能力。在國家氣象觀測站網的基礎上，結合防災減災和氣候資源開發利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質災害易發區、重點農牧區、重要生態保護區、主要江河流域建設區域氣象觀測站網；完善氣象衛星應用業務系統建設；完成新一代天氣雷達站網建設和應用系統開發；建立移動氣象監測服務系統；構建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見度等專業觀測網，形成空基、天基和地基相結合，固定站網與移動觀測相補充，常規要素觀測與特種氣象觀測相配合的氣象災害綜合監測體系，提高氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。

（二）加強氣象災害預測預報。氣象部門要完善省市縣三級氣象災害預測預報體系，建成災害性天氣中短期預警預報、突發災害性天氣短時臨近預警預報系統。改進數值預報業務系統，加強數值預報產品應用，改進鄉鎮天氣預報、專業氣象預警預報和旱澇氣候趨勢預測系統，提高預測預報準確率。重點加強暴雨、寒潮、大霧等災害性或高影響天氣的精細化預報和冰雹、雷電、大風等強對流天氣的短時臨近預報，建設分災種氣象預報業務系統，努力實現預警預報的定時、定點和定量，提高災害性、關鍵性和轉折性天氣的預警預報能力。

（三）強化氣象災害信息的與傳播。依托氣象綜合業務服務系統，加快與國家突發公共事件預警信息系統相配套的省級子系統建設，拓展氣象預報信息系統功能，增加信息內容，建設針對不同群體的接收子系統。進一步豐富氣象影視信息，提高氣象影視節目的制作水平，加快中國氣象頻道落地和本地氣象信息的插播。建立衛星廣播預警系統與接收系統。

切實發揮公共媒體和公共通信網絡在氣象災害防御工作中的重要作用。氣象部門要加強對氣象災害預警預報信息的監管，確保信息的合法性和及時性。廣播、電視、報紙、互聯網等公共媒體要確保重大氣象災害預警預報信息在顯著位置、第一時間傳播。通信部門要確保氣象災害預警預報信息傳輸暢通。

各級人民政府要采取有力措施做好人口密集區、重點保護區和邊遠山區氣象災害預警預報信息的接收和傳播工作。要充分利用城鎮、學校、醫院、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點、大型工礦、體育場館等場所的電子顯示裝置、廣播、警報器等接收和傳播氣象災害預警預報信息。開展農村氣象災害應急預警信息傳輸示范工程建設，提高偏遠地區預警信息傳播能力。加強**農經網建設，通過信息進村入戶擴大氣象災害預警信息覆蓋面。進一步完善防災減災氣象短信平臺，充分發揮氣象短信在防災減災工作中的作用?；鶎尤嗣裾跋嚓P部門、企事業單位、學校、農村基層組織負責人要確保在第一時間接收到氣象災害預警預報信息并及時傳播到所轄單位和區域。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）建立健全氣象災害應急機制。建立氣象災害應急指揮機構，制訂重大氣象災害應急預案，規范主要氣象災種及其次生衍生災害的應對措施和處置程序，形成各司其職、協同配合的氣象災害應急處置機制。各有關部門要結合本部門、本行業的實際完善與氣象災害應急相適應的應急預案。氣象部門要針對各類突發公共事件制訂和完善相應的氣象保障服務應急預案。加強預案的動態管理，開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護區和邊遠山區的氣象災害預案演練。

（二）完善人工影響天氣應急體系。完善人工影響天氣業務服務體系，加強省、市、縣三級人工影響天氣指揮中心建設。建立省級飛機人工增雨作業基地，建設市（州）、縣（市、區）標準化地面作業點,繼續提高作業裝備水平。充分發揮人工影響天氣的作用，積極開展抗旱、防雹、森林草原滅火、應對突發環境污染等的應急性作業。積極開展增加河流流量、水庫蓄水、降低森林火險等級等的資源性作業。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。組織建立旱澇、雷電、冰雹和高溫熱浪等氣象災害防范和應對專業隊伍和專家隊伍；組織建立學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所管理單位氣象災害應急聯系人隊伍；組織建立鄉村氣象災害義務信息員隊伍；組織建立氣象災害應急救援志愿者隊伍。通過制定相關管理辦法提高隊伍的組織化程度；通過培訓和演練等多種方式提高隊伍素質；通過提升裝備水平提高隊伍的防范和應對能力。充分發揮4支隊伍的作用，確保氣象災害信息的有效收集和傳播，確保社會公眾有組織地防災避險，確保社會公眾有序地開展災后重建。

（四）增強對氣象災害的抗災救災能力。建立和落實氣象災害防御責任制，做到思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地、各有關部門要及時分析對本地區、本行業的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，全力做好氣象災害應急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、大中城市內澇、川西高原雪災以及由氣象因素引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范和應對工作。進一步落實與部隊的協作機制，充分發揮人民解放軍和武警部隊的突擊隊作用。各級人民政府要組織、安排、實施好恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。保險監管機構要依法做好災區有關保險理賠和給付的監管，發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）組織開展氣象災害普查和隱患排查?？h級以上人民政府要組織有關部門按照普查標準和工作規范開展氣象災害普查工作，調查收集氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失及致災因素等，建立氣象災害數據庫。氣象部門要建立氣象災害影響評估系統，開展氣象災害風險區劃工作,確定氣象災害重點防治區和一般防治區，為防災減災提供支撐。有關部門要做好氣象災害隱患的排查工作，深入查找防災減災工程設施、技術裝備、物資儲備等方面存在的隱患和防災減災組織體系、搶險隊伍存在的薄弱環節，特別要加強對大中型水庫、學校、醫院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，存在的問題應及時整改。

（二）強化氣象災害防御基礎。各級人民政府、各有關部門要結合實際，因地制宜開展氣象災害防御工程建設。強化防御高溫、干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風等氣象災害的應急基礎設施建設，增強防御能力。重點建設和完善江河堤壩、大中型水庫、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施，切實抓好病險水庫、堤防重要險段的除險加固；切實抓好建（構）筑物、設施和場所的防雷裝置建設，落實好防雷裝置設計審核和竣工驗收制度，建設和維護好重點行業、公共場所、易燃易爆場所和人群密集場所防雷設施。強化定期巡查檢測制度，有效發揮工程設施的防災抗災作用，避免或減少氣象災害造成的人員傷亡和財產損失。

（三）切實加強氣候可行性論證工作。在城鄉規劃、國家重點建設工程、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃、大中型農業綜合開發項目、氣候資源開發利用項目的立項前要進行氣候可行性論證，避免和減少氣象災害、氣候變化的影響。各級人民政府要組織開展氣候變化對農業、水資源、能源和生態環境等影響的趨利避害對策研究，加強氣候變化應對的宣傳工作，提高全社會應對氣候變化的意識。

（四）制訂和實施氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織氣象等部門結合當地氣象災害特點編制氣象災害防御規劃。在編制土地利用總體規劃、城市規劃和區域、流域建設開發利用規劃以及農業、林業、水利、交通、旅游等發展規劃時，應統籌考慮防御氣象災害的需求。

五、加強氣象災害防御保障體系建設

（一）落實氣象災害防御責任制。高度重視氣象災害防御工作，切實加強對氣象災害防御工作的領導，建立健全氣象災害防御工作責任制和應急處置責任制。完善防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與的防范和應對氣象災害工作格局。

（二）加強氣象災害會商和部門聯動。建立健全各級人民政府的自然災害趨勢會商制度，建立和完善氣象、農業、水利、林業、國土資源、環保、民政、衛生、教育、交通、建設、旅游和安全監管等部門的災害信息共享機制，建設省、市、縣三級應急信息共享平臺，形成防災減災工作合力。各級氣象部門要及時向同級人民政府報告氣象災害監測和預警預報信息，同時通報有關部門并為應急工作提供氣象保障服務。

（三）加強防御氣象災害的科技支撐能力建設?？萍疾块T要以經濟社會發展和人民生命財產安全需求為導向，以提高氣象預測預報水平為核心，支持相關部門、高等院校和科研院所開展**氣象災害發生機理、預測預報和防御技術等重大科技項目攻關，不斷增強氣象災害防御的科技支撐能力。高度重視氣候變化及其引發的極端天氣氣候事件對我省水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施的研究，為經濟社會可持續發展提供技術支撐。

（四）加大氣象防災減災投入力度。氣象災害防御應當納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排，同步實施。要發揮政府和社會各方面的積極性，建立健全氣象災害防御投入機制，加大投入力度，促進氣象災害監測預警、信息和應急指揮體系的建設，組織實施氣象災害監測預警與應急系統、空中云水資源開發利用等重大項目建設，提升氣象災害防御能力。

（五）加強政策法規和標準建設。建立健全氣象災害防御的政策法規和標準體系，組織制定并實施雷電災害防御、氣候可行性論證、氣候資源開發利用等法規和氣象災害防御等地方標準，規范氣象災害監測、氣象災害預警預報信息與傳播等活動。氣象探測環境保護要納入城鄉規劃，氣象、規劃、建設和國土資源等部門要進一步加強協作，落實措施，保護氣象探測環境不受破壞，確保氣象探測數據的準確性。

（六）努力提高公眾的氣象災害防范意識。堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，做好防范和應對氣象災害的各項工作。加強氣象科普宣傳，通過多種形式普及氣象災害防御知識，提高社會公眾尤其是中小學生、農民防范和應對氣象災害的意識和能力，發揮社會公眾在防范和應對氣象災害中的主體地位和作用。