村級建設(shè)留用地管理意見

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為了進一步規(guī)范村級建設(shè)留用地的管理，確保留地安置真正落到實處，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于調(diào)整**市區(qū)征用土地補償標準及有關(guān)問題的通知》（湖政發(fā)〔2003〕13號）規(guī)定，結(jié)合市區(qū)征用土地留地安置的實際，現(xiàn)就市區(qū)村級建設(shè)留用地管理提出如下意見。

一、留用地的指標

凡建設(shè)需要征用市區(qū)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地，必須給被征地村規(guī)劃一定的建設(shè)留用地。村級建設(shè)留用地按該村在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)尚有的建設(shè)可發(fā)展用地（不包括農(nóng)民新村用地、保留村莊占地和河流、水域等）總量的5-7%核定，其中工業(yè)用地約占80%，商貿(mào)用地約占20%。

二、留用地的規(guī)劃選址

村級建設(shè)留用地可以是國有土地，也可以是農(nóng)民集體所有土地。建設(shè)留用地的位置和數(shù)量由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，按照用途統(tǒng)一、集中成片、指標配套的原則，在城市、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)一次性規(guī)劃給村集體經(jīng)濟組織，并由國土資源行政主管部門核發(fā)留用地指標確認書。建設(shè)留用地的選址應(yīng)在同用途區(qū)域范圍內(nèi)處于相對較優(yōu)的位置。

三、留用地指標的使用

村集體經(jīng)濟組織使用年度建設(shè)留用地指標，原則上應(yīng)與年度被征用可建設(shè)發(fā)展用地相一致，按建設(shè)項目用地需要供給。無特殊情況年度指標應(yīng)在當(dāng)年或第二年使用，在不影響城市建設(shè)的情況下可放寬到第三年使用。

工業(yè)用地與商貿(mào)用地指標原則上不得互換。因城市和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的限制以及項目用地的實際需要等原因，在規(guī)劃許可的情況下，商貿(mào)用地指標與工業(yè)用地指標可按1：2.5的比例互換。

四、留用地的用地審批

村集體經(jīng)濟組織使用建設(shè)留用地，必須持項目審批部門的立項文件、規(guī)劃部門的規(guī)劃用地紅線圖及用地規(guī)劃許可證等有關(guān)材料報市國土資源行政主管部門辦理用地審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)后方可動工建設(shè)。

村級建設(shè)留用地可采用出讓、劃撥或使用方式供地，但中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得采用使用方式供地。以出讓方式供地的工業(yè)項目用地地價，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策；商貿(mào)用地按規(guī)定繳納國家稅費，免交除新增建設(shè)用地有償使用費外的土地收益；劃撥和使用方式用地按規(guī)定標準繳納國家稅費。

五、留用地的使用和管理

村級建設(shè)留用地主要用于確保被征地村集體經(jīng)濟組織的長期收益和擴大失地農(nóng)民的就業(yè)。留用地的使用必須在符合國家法律、法規(guī)、政策的前提下，由村級集體經(jīng)濟組織自主進行開發(fā)或通過招商引資進行合作、合股開發(fā)，留用地的使用必須體現(xiàn)公開、公正、公平的原則，并自覺接受村民監(jiān)督，實行村務(wù)公開。本著村民自治和效益優(yōu)先的原則，對留用地的使用必須經(jīng)村民會議討論決定，形成決議后，報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）審核，同意后方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

村級建設(shè)留用地用于招商的，其地價應(yīng)規(guī)范管理，工業(yè)用地地價應(yīng)與所在地的相應(yīng)基準地價相符。商貿(mào)用地以出讓方式由村集體經(jīng)濟組織取得，出讓金除上繳國家稅費外，全額返回村集體經(jīng)濟組織，原則上應(yīng)自主開發(fā)；也可以作價入股與其他企業(yè)合作開發(fā)，但合作、入股開發(fā)的土地比例不得高于留用地面積總指標的70%，作價入股地價應(yīng)向國土資源部門如實申報，明顯低于市場價格的，市人民政府有優(yōu)先購置權(quán)。

村級留用地不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。如確因規(guī)劃等特殊原因須用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的留用地，必須依法委托國土部門公開出讓。

六、其它有關(guān)問題

村級建設(shè)留用地在供地時，規(guī)劃代征地不列入用地指標，但應(yīng)按規(guī)定繳納國家稅費。

建立村級建設(shè)留用地制度，使被征地農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定的收益，是對被征地集體經(jīng)濟組織進行征地補償?shù)囊环N補充手段。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要從保護被征地農(nóng)民的利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認識建立村級建設(shè)留用地制度的現(xiàn)實意義，提高實施這項制度的自覺性。要加強對村級集體經(jīng)濟組織使用村級建設(shè)留用地的管理，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織用好建設(shè)留用地，增加被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位，培植穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入來源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，切實加強被征地農(nóng)民和村集體其他成員的生產(chǎn)、生活保障。

村級建設(shè)留用地建設(shè)開發(fā)后或委托出讓后的所得收益，主要用于解決失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和村內(nèi)公益事業(yè)、村民的集體福利等開支，納入村級財務(wù)，實行規(guī)范管理。

以上意見各縣可參照執(zhí)行。