發展職業教育意見

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為進一步貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)和《浙江省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》(浙政發〔2006〕41號)，大力推進我市職業教育的改革與發展，現提出如下意見：

一、明確職業教育發展的指導思想和總體目標

1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村、構建和諧社會的總體要求，以就業為導向，以服務為宗旨，以改革為動力，進一步樹立大職教觀念，建立現代職業教育體系，整體提升**職業教育在全省和長三角區域的競爭力，在“率先崛起”戰略中發揮技能型人才培養的主力軍作用。

2.總體目標：以高職教育為龍頭，以中職教育為主體，職前教育與職后培訓并舉，初、中、高技能培訓協調發展，健全全日制職業教育、職工技能培訓和農民技能培訓三大教育網絡。“十一五”期間，職業教育為全市培養各類技能型人才10萬人，農村勞動力轉移培訓在內的各類技能培訓200萬人次。到2010年，我市技術工人隊伍中具有中級工技能水平的比例達到45%，高級工以上的達到15%，城鄉勞動力素質明顯提高。

二、深化體制改革與創新，增強職業教育發展活力

3.深化職業教育管理體制改革。建立和完善政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業教育管理體制，強化縣級政府在發展職業教育方面的管理職能，協調有關部門和行業為發展職業教育提供良好環境條件，整合各種職業教育資源，優化職業教育布局結構，提高職業教育整體質量和辦學效益。繼續保持中等職業教育與普通高中招生規模1:1。

4.深化職業教育辦學體制改革。認真落實政府及社會各方面舉辦職業教育的責任和義務，充分發揮行業、企業和社會力量的作用，形成政府主導、行業、企業和社會力量共同參與的多元化辦學格局。

認真落實《民辦教育促進法》及其實施條例，積極鼓勵、大力支持、正確引導社會力量舉辦民辦職業教育。鼓勵有條件的單位和個人舉辦職業學校，在項目審批、土地供給、規費減免等方面給予與公辦學校同等待遇。經過批準開辦的全日制民辦職業學校，與公辦學校同等參加年度考評。民辦職業學校師生享有與公辦職業學校同等的權利和義務。對民辦教育有突出貢獻的單位和個人，要予以表彰獎勵。鼓勵和支持中外合作辦學。

5.深化職業院校內部管理體制改革。各級教育行政部門要轉變管理方式，進一步落實職業學校的辦學自主權。全面推行教職工全員崗位聘用制，實行“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、合同管理、嚴格考核”。深化分配制度改革，將職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

三、加強基礎能力建設，努力提升辦學水平

6.加強職業院校建設。完成**職業技術學院東擴工程，爭創國家級示范性職業院校。**師范學院要根據我市的經濟和社會發展需求，適當調整專業，增強服務地方經濟和社會發展的能力。圍繞“做大、做強、做優、做特”的發展戰略，建設好一批重點學校。各縣要在現有的基礎上，集中力量辦好1-2所重點學校。到2010年，全市建設好8所國家級重點職業學校，6所省級重點職業學校，校均規模達到2500人，80%以上的學生享受優質教育資源。

7.加強專業建設。根據我市經濟發展和“二三三”產業結構調整戰略，加強專業建設規劃，不斷調整和優化專業結構，加大職業學校示范專業、品牌專業建設的力度，重點加強數控技術、紡織、機電、環保、電子技術、信息技術、服裝、農業生物技術等技術含量較高、人才缺口較大的專業，通過整合、培育和改造，形成中、高職主干專業清晰、特色鮮明，與我市經濟社會發展緊密結合的專業建設格局。各校要根據產業結構調整，確定主干專業，建設示范專業。高職要在省級重點專業、精品課程等方面繼續保持省內領先地位，國家級重點職校要建設好4－5個主干專業，省級重點職校建設好3－4個主干專業，其他職校各自建設好1－2個主干專業。“十一五”期間全市創建30個品牌專業。

8.建好實訓基地。圍繞先進制造業基地建設、現代服務業和現代農業發展的要求，加強技能型人才培養培訓基地建設。到2010年，全市要建成5個省級先進制造業技能型人才培養實訓基地，2個省級現代服務業技能型人才培養實訓基地，2個省級綜合性公共實訓基地和1個省級現代農業技能型人才培養實訓基地。同時，建立50個校外實習示范基地，20個校企合作職工培訓基地。

9.加強“雙師型”教師培養。全面推行職業院校教師到企業一線掛職鍛煉，同時廣泛吸收企事業單位技術人員到職業院校兼任教師。選聘職業教育急需的專業技術人員充實職教專業教師隊伍。到2010年，全市高職“雙師型”教師比例達到70%；中職“雙師型”教師比例達到90%，其中高級工比例達到70%。

10.全面推進社區教育。統籌教育資源，建設社區教育網絡。到2010年，建成5所縣級社區教育學院，并以此為龍頭形成縣區社區教育學院—鄉鎮（街道）社區教育分院或社區教育中心—村（居委會）市民學校三級社區教育網絡。以社區教育機構為平臺，構建融文化、教育、科技、保健、休閑、娛樂等為一體的終身教育體系。

四、以服務為宗旨，以就業為導向，深化職業教育教學改革

11.加強職業道德建設和職業指導教育。把德育放在首位，全面推進以創新精神和實踐能力為核心的素質教育，進一步加強職業理想教育、職業道德教育、職業紀律教育，不斷增強其時代性、科學性和實效性，培養學生的敬業精神和嚴謹求實作風。要建立和完善職業學校畢業生就業和創業服務體系，努力增強學生的就業能力、創業能力和終身學習的能力。

12.深化課程改革。堅持以能力為本位，根據技能型人才的不同要求來設置專業課程，形成適應經濟需要、科技進步和學生個性發展的現代職業教育課程體系，及時更新教學內容，突出本專業領域的新知識、新技術、新工藝和新方法。積極引進和推廣項目教學法等先進的職業教育教學模式，通過產教結合優化教學過程，切實把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣緊密結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養。鼓勵學校根據專業和學生實際編寫校本教材、開設校本課程，使教學內容更貼近當地經濟社會發展和學生的實際。

13.推進校企合作。轉變人才培養模式，加強與行業、企業的聯系，關注企業需求變化，確定培養培訓規模，開發、設計實施性教育與培訓方案，實行“訂單式”教育與培訓的新機制。行業、企業要充分依托職業學校進行職工的培訓和提高，與職業學校簽訂人才培養培訓合同，優先錄用合作學校的畢業生，并要積極參與職業學校的教育與培訓活動。鼓勵企業參與共建專業和實訓基地等。健全學生實習制度，完善學生實習中的勞動保護和安全防范措施。企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐，并為實習學生支付合理報酬。進一步重視和加強教學—生產—科研有機結合的職業教育科學研究，提高科研水平。

五、嚴格就業準入制度，完善職業資格證書制度

14.落實就業準入制度。積極實施勞動就業準入制度，嚴格執行“先培訓后就業”、“先培訓后上崗”的規定。屬于國家規定實行就業準入控制的職業(工種)的，必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(工種)的，應當優先從取得相應的職業技術學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用。用人單位招聘信息時，就業準入規定的工種必須注明職業資格要求。勞動保障、人事、經貿和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位要給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊完善就業準入特別是涉及人身安全職業的準入政策，配套工資指導價位，鼓勵行業協會開展行業準入的相關工作。從2007年1月1日起，在原有36個準入工種的基礎上，逐年增加若干個工種，到2010年，力爭對國家規定的90個工種全面實施就業準入制度。

15.規范職業資格證書制度。各級勞動保障、經委、人事等部門要統籌規劃，加強職業技能鑒定機構建設，注意發揮和利用職業學校的優勢，優先在具備條件的職業學校設立職業技能鑒定機構或職業資格考試機構，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

積極推進職業學校學生職業資格考證工作。取得職業學校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業學校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作。

六、多渠道籌措職業教育經費

16.確保職業教育經費到位。根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》，各地用于職業教育的財政性經費應逐年增加，確保教育附加地方可用部分30%以上用于發展職業教育,職業學校生均公用經費不低于普通高中。職業學校的學費收入要全額用于學校的發展。認真落實企業職工教育經費提取、使用的有關規定。企業應按職工工資總額的2%提取職工教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可按2.5%提取。企業職工教育經費的70%必須用于一線工人的教育和培訓。加強對企業職工教育經費使用情況的督查。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上人民政府可對其職工教育經費實行統籌，由有關部門統一組織培訓服務。市經委將企業職工教育培訓工作列入對企業的年度考核和評比內容。

17.落實職業教育專項經費。從2007年開始5年內，市財政每年安排1000萬元資金，主要用于實施“五大工程”，即職業院校助學獎學工程、新農村致富帶頭人培養培訓工程、校企合作工程、實訓基地和品牌專業建設工程、高技能“雙師型”教師培養培訓工程。對被評為國家、省、市示范基地和專業的學校，各級財政要按規定及時到位配套經費。

18.堅持多渠道籌措職業教育經費。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學或出資辦學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。

19.建立職業教育助學獎學制度。中等職業學校扶困資助范圍從“低保”家庭子女等五類學生，擴展到農村居民年人均純收入1500元以下、城鎮居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女，給予免交學費。對高等職業院校學生的資助，按國家有關政策執行。對品學兼優的中等職業學校學生提供獎學金。對就讀省內大中專院校農業種養技術類專業的本市學生免交學費。

七、切實加強領導，努力為推動職業教育發展營造良好氛圍

20.加強對職業教育的統籌力度。加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施的統籌管理，促進職業教育與其他各類教育協調發展。建立由市政府牽頭、有關部門參加的職業教育聯席會議制度，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育改革與發展中的重大問題。市教育局負責牽頭職業學校教育和農村預備勞動力培訓工作；市農辦負責牽頭農村勞動力素質培訓工作；市勞動保障局負責牽頭企業職工培訓、農民工培訓、就業和再就業培訓；市經委負責牽頭企業經營管理人員素質提升工作。職業教育聯席會議其他成員單位要按照各自職責分工做好工作，相互配合，統籌管理職業教育。

21.加強對職業教育的檢查督導。把職業教育納入對各級政府主要領導政績考核范圍，進一步建立健全職業教育有關評估制度，加強對職業教育的督導評估，并接受各級人大、政協的檢查指導，定期對職業教育工作巡視檢查。進一步加強職業教育理論研究和政策研究，健全和充實職業教育科學研究和教學研究機構，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀決策和職業學校改革與發展服務。

22.營造職業教育發展的良好氛圍。逐步提高生產、服務一線高素質勞動者特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，積極開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵，大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣播、電視、報紙、網絡等大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。