萬(wàn)村興百業(yè)調(diào)研報(bào)告

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在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，河北省從2007年6月起，開展以培育新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)活動(dòng)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村第一線，直接為農(nóng)民群眾提供文化、教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

來(lái)自實(shí)踐的選擇

專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)活動(dòng)，是河北省從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要舉措。

把破解發(fā)展難題作為著力點(diǎn)。河北作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。從當(dāng)前實(shí)際情況看，河北省“三農(nóng)”工作中還存在不少與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的突出矛盾和問(wèn)題：區(qū)域發(fā)展不平衡，尚有411萬(wàn)人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題；農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，致富能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化；農(nóng)村綜合改革有待深化，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。針對(duì)這些突出矛盾和問(wèn)題，河北省委、省政府提出，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程作為破解發(fā)展難題的過(guò)程，組織開展專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)活動(dòng)。

對(duì)過(guò)去成功做法的拓展、深化和創(chuàng)新。多年來(lái)，河北省立足農(nóng)村實(shí)際，相繼開展了科教興冀、讀書興農(nóng)、創(chuàng)建文明生態(tài)村、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。通過(guò)實(shí)踐探索，河北省委、省政府認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些行之有效的做法進(jìn)行拓展、深化和創(chuàng)新，形成新的思路和機(jī)制。開展專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)活動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)職能部門統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類下鄉(xiāng)人員統(tǒng)籌，把分散在各個(gè)方面的力量匯聚起來(lái)，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和手段整合起來(lái)，把幫扶任務(wù)與農(nóng)民群眾實(shí)際需求對(duì)接起來(lái)，積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的新機(jī)制。

注重發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，在給予政策和資金支持的同時(shí)，把培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民擺在突出位置。組織開展專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)活動(dòng)，就是從提高農(nóng)民素質(zhì)和滿足農(nóng)民文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生需求出發(fā)，讓各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，與農(nóng)民群眾零距離對(duì)接、進(jìn)行面對(duì)面服務(wù)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，在積極投身新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展致富。

把好事做得更實(shí)

專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)活動(dòng)涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要精心組織實(shí)施。為把這個(gè)惠及全省農(nóng)民的好事做得更實(shí)，河北省重點(diǎn)抓了四個(gè)環(huán)節(jié)。

實(shí)行課題式設(shè)計(jì)，訂好方案。一是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾需求開展專項(xiàng)調(diào)研。省、市、縣各級(jí)共召開各類座談會(huì)1600多次，走訪農(nóng)民群眾100多萬(wàn)人，形成調(diào)研報(bào)告150多篇，篩選出影響和制約農(nóng)村科學(xué)發(fā)展以及農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題80多個(gè)。二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查摸底。全面了解文化、教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等10多個(gè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的基本情況，做到心中有數(shù)。三是進(jìn)行部門研究、專家論證。召開部門負(fù)責(zé)人研討會(huì)和專家論證會(huì)20多次，在找準(zhǔn)問(wèn)題、摸清底數(shù)、理清思路的基礎(chǔ)上，省委、省政府制定了《關(guān)于組織開展“專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，提出力爭(zhēng)到2010年，引導(dǎo)和幫助1萬(wàn)多個(gè)行政村制定一套發(fā)展規(guī)劃、找到一條致富門路、培育一批新型農(nóng)民、發(fā)展一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

實(shí)行項(xiàng)目式管理，周密部署。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查；各部門成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)抓好工作落實(shí)。二是精心選派下鄉(xiāng)人員。根據(jù)調(diào)查摸底了解到的情況，各級(jí)各部門選拔了16767名政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村搞服務(wù)。三是合理確定幫扶對(duì)象。按照向貧困村、落后村傾斜的原則確定被幫扶村，再根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員特長(zhǎng)和基層實(shí)際需求合理安排下鄉(xiāng)人員。四是科學(xué)設(shè)定幫扶目標(biāo)。下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定為期4年的幫扶計(jì)劃，并簽訂《幫扶目標(biāo)責(zé)任書》。五是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員每半年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，每年進(jìn)行一次工作總結(jié)，建立幫扶工作電子檔案并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

實(shí)行工程式推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一是科學(xué)調(diào)度，行政推動(dòng)。每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度，通報(bào)情況，溝通信息，研究對(duì)策。二是主動(dòng)排查，重點(diǎn)突破。對(duì)活動(dòng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)排查，采取專家會(huì)診的辦法進(jìn)行重點(diǎn)解決。三是捆綁服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作。倡導(dǎo)“技術(shù)捆綁式”的幫扶服務(wù)模式，鼓勵(lì)技術(shù)人員在與幫扶對(duì)象溝通并達(dá)成一致的情況下，采取科技承包、技術(shù)入股、技術(shù)提成等方式，實(shí)現(xiàn)幫扶雙方互惠共贏。四是典型引路，營(yíng)造氛圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳、推廣先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)作用。

實(shí)行臺(tái)賬式督查，量化考核。一是分級(jí)負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬。要求各級(jí)各部門制定《活動(dòng)進(jìn)展情況一覽表》、《下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員工作記錄評(píng)價(jià)表》、《幫扶目標(biāo)責(zé)任書》等臺(tái)賬，對(duì)活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、形式、參加人員、主要成效及幫扶總目標(biāo)、階段性任務(wù)等進(jìn)行分解量化。二是分步督導(dǎo)，用好臺(tái)賬。根據(jù)臺(tái)賬匯總結(jié)果，對(duì)照規(guī)定進(jìn)度要求，加大檢查督導(dǎo)力度，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見，制定整改措施。三是嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)臺(tái)賬。建立健全考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、工作保障等體制機(jī)制，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，把臺(tái)賬落實(shí)情況作為日常管理、年終考核的基本依據(jù)。

初步效果與有益啟示

專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)活動(dòng)開展一年多來(lái)，廣大專業(yè)技術(shù)人員深入到1萬(wàn)多個(gè)村莊及其中小學(xué)校、縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層單位，開展駐點(diǎn)幫扶工作，提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平和文明程度，促進(jìn)了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，催生了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展新局面。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，各級(jí)各部門找到了支持農(nóng)村發(fā)展、滿足農(nóng)民需要、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體路徑，從而使支農(nóng)惠農(nóng)的方向更加明確，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的方法更加得力；專業(yè)技術(shù)人員找到了在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮自身作用的廣闊舞臺(tái)，架起了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的橋梁；農(nóng)民群眾的科技文化水平和致富能力進(jìn)一步提高，對(duì)黨的惠農(nóng)政策的理解進(jìn)一步加深，實(shí)現(xiàn)發(fā)展致富的步伐進(jìn)一步加快。據(jù)調(diào)查顯示，目前全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到4300多個(gè)，直接帶動(dòng)農(nóng)戶150多萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)達(dá)500多萬(wàn)戶，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度明顯提高。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。這為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展帶來(lái)一些有益啟示。

啟示之一：推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展一定要圍繞農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民。推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，目的是造福農(nóng)民群眾，因而必須堅(jiān)持把農(nóng)民群眾的利益、愿望和實(shí)際需求作為定政策、作決策、干事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持所有工作都要圍繞農(nóng)民群眾來(lái)展開，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)多種形式和渠道提高農(nóng)民群眾的思想道德和科技文化素質(zhì)。只有真心為農(nóng)民群眾服務(wù)，才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持；只有針對(duì)農(nóng)民群眾需要，各項(xiàng)工作才能順利開展、收到實(shí)效。

啟示之二：推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展一定要大膽探索、勇于創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，必須動(dòng)真情、出實(shí)招、求實(shí)效。專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)萬(wàn)村興百業(yè)活動(dòng)之所以取得成效，一個(gè)原因就是河北省在總結(jié)、繼承已有成功做法的基礎(chǔ)上大膽探索、勇于創(chuàng)新，找到了一條把中央要求部署和本地實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)、推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的途徑。這表明，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，應(yīng)注意處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在已有工作基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新、開拓新路。

啟示之三：推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展一定要宏觀協(xié)調(diào)、微觀對(duì)接。河北省開展的這項(xiàng)活動(dòng)，找到了貫徹落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民群眾的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了幫扶目標(biāo)與農(nóng)民實(shí)際需求的對(duì)接，影響和帶動(dòng)了更多社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量支持、參與農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。這表明，只有充分整合各級(jí)各有關(guān)部門的人力、物力、財(cái)力和智力資源，不斷完善齊抓共管的工作格局，才能形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的強(qiáng)大合力；只有把發(fā)揮各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員的特長(zhǎng)與解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)知識(shí)、人才、技術(shù)、物資向農(nóng)村流動(dòng)，幫助農(nóng)村改善文化科技衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展需要的各方面人才，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力。

啟示之四：推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展一定要整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。河北省開展的這項(xiàng)活動(dòng)，著眼于解決新農(nóng)村建設(shè)存在的突出問(wèn)題，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期安排的關(guān)系，把推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的任務(wù)分解為具體項(xiàng)目，選準(zhǔn)突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制、成長(zhǎng)機(jī)制、積累機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，增添了農(nóng)村發(fā)展的活力。這表明，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，不僅要堅(jiān)持科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)，而且要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、進(jìn)行重點(diǎn)突破。