包百村聯千戶會議講話

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同志們：

這次會議是經區委、區政府同意召開的，會議的主要議題是，總結交流去年包村聯戶工作情況，通報表彰先進，部署今年的部門包村和領導干部聯戶工作任務，組織動員區直包村部門、鄉鎮和廣大聯戶干部，進一步統一思想、提高認識、明確任務、強化措施，扎扎實實做好今年的包村聯戶工作。剛才，四個包村部門作了典型發言；劉寶林同志宣讀了“兩辦”《關于表彰區直部門包村先進單位和領導干部聯戶幫扶先進個人的通知》。希望受到表彰的先進單位和個人，珍惜榮譽，戒驕戒躁，發揚成績，再接再厲，更加扎實地做好今年的包村和聯戶工作。全區各包村部門和廣大包村、聯戶干部，要認真學習借鑒先進單位的好經驗、好做法，強化措施，真抓實干，為做好今年的包村聯戶工作，為推動我區經濟和社會各項事業又好又快發展做出新貢獻。下面，我代表區委、區政府就包村聯戶工作講四個方面的問題。

一、充分肯定成績，認真查找不足，進一步提高做好包村聯戶工作的自覺性

去年以來，各鄉鎮、街道和區直包村部門及廣大聯戶干部，高度重視包村聯戶工作，緊緊圍繞區委的中心任務和包村聯戶工作的要求，以高度的事業心和政治責任感，充分發揮自身優勢，從所包村實際出發，深入扎實地開展工作，為所包村辦了大量實事、好事，有力地促進了全區農村經濟和社會發展。據統計，去年共有75個部門為所包村辦各類實事100余件，特別是在幫助所包村搞好村內道路硬化、綠化、亮化和村村通自來水、小流域綜合治理、辦公場所建設維修等方面，力度較大、成效明顯，共無償支援錢物合計210多萬元，其中支援款物1萬元以上的有46個部門，贏得了廣大干部群眾的好評。

全區副局級以上領導干部，在“聯戶幫扶”工作中，積極為所聯戶解決生產生活中的困難，使他們的生產生活條件得到一定改善。區級領導干部率先垂范，積極為自己的幫扶對象給予一定的錢物扶持，有的還從被幫扶戶實際出發，制定了幫扶措施，落實了幫扶項目，使所聯戶經濟和生活狀況明顯好轉。有的聯戶領導干部還積極到被幫扶戶家中，進行了多次走訪，并在中秋節和春節期間進行了走訪慰問，在解決所聯戶看病難、上學難等方面給予了一定的資金幫助。據統計，全區副局級以上領導干部，共為貧困戶落實幫扶錢物總計20余萬元。這些成績的取得，主要得益于以下三個方面：

一是得益于區委對包村聯戶工作的高度重視。區委把包村聯戶工作列入“211”工程，作為十件惠民實事之一，常抓不懈，區委班子成員非常重視，經常深入到所聯系的鄉鎮、街道、村戶進行調研，與鎮、村干部商討包村聯戶工作，解決實際問題。區委包村工作領導小組切實加強對包村聯戶工作的領導，多次召開包村聯戶調度會，明確包村聯戶工作的目標任務。區委組織部、下派辦著重做好協調服務及督促檢查工作，對包村聯戶行動慢、效果差的單位和干部，及時進行督促；對包村聯戶動作大、成效好的單位和干部，及時進行宣傳引導，有力地促進了面上工作的開展。同時，還制定了包村聯戶工作管理考核辦法和實施細則，實行一月一統計、一季一調度、半年一通報、年底進行全面考核，確保了包村聯戶工作目標任務的落實。

二是得益于各包村部門和廣大包村聯戶干部身體力行的工作態度。多數包村部門都能把包村工作作為一項義不容辭的責任，專題討論研究包村工作方案，并有專人負責，具體組織實施。大多數單位主要領導以身作則，帶頭抓落實。為了進一步加強包村工作，許多單位調整加強了包村力量。單位的主要領導多次深入到所包村，采取召開兩委會、群眾代表座談會、現場辦公等形式，為所包村解決了大量的實際困難。特別是一些經濟條件有限的單位，盡管自身經費比較緊張，仍想方設法爭取協調甚至擠出一部分資金，幫助所包村做點事情，充分體現了對農民群眾的深厚感情，十分難能可貴。但也有些經濟條件好的部門包村工作做得不夠到位。我認為，如果所有包村部門都懷有一顆親民為民的心，做到有錢出錢，有力出力，切實幫助村里選準一條好的經濟發展路子，增強造血功能，必將進一步加快我區農村經濟發展和新農村建設步伐。

三是得益于鄉鎮、街道黨（工）委對包村聯戶工作的積極協調。各鄉鎮、街道黨（工）委都能把包村聯戶工作列入工作的重要日程，成立了辦公室，并安排了一名副書記專門負責這項工作，積極做好包村單位和所包村的協調工作，有的黨委書記親自到包村單位匯報工作，溝通情況，共同研究包村聯戶工作。各鄉鎮、街道黨（工）委協同區委組織部，定期召開包村聯戶工作調度會，達到了相互交流、相互促進，督查落實的目的，有力地促進了包村聯戶工作的開展。

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，去年的部門包村和領導干部聯戶幫扶工作，還存在不少的問題，分析起來主要有以下四個方面：一是有些單位對包村工作的重要性認識不足。區委、區政府高度重視包村聯戶工作，每年都把“包百村、聯千戶”工作作為惠民的“十件實事”之一，而有的部門、單位對此卻沒引起足夠的重視，對包村聯戶工作存有松懈、厭戰、畏難等情緒。個別包村部門全年都沒到所包村去過一次，更沒有為村辦事。二是工作責任心、敬業精神不強。有的部門沒有把包村工作放在心上，抓在手上，催一催，動一動，有的甚至催了也沒有行動，工作的責任心、主動性太差，沒有積極主動地幫助所包村解決實際問題，存在有力不出、有能不為的現象。有的部門領導片面強調業務工作忙，人手不夠，對包村工作敷衍了事，甚至還有的部門領導干部，把包村工作視為額外負擔，把聯戶工作當做麻煩，致使本部門的包村聯戶工作遲遲沒有進展。三是工作不平衡。去年有的包村部門為所包村無償幫扶資金幾萬元、十幾萬元，可仍有20多個部門沒有為所包村辦一件實事。有的聯戶干部多次到所聯戶家中走訪慰問，為困難戶送去節日的問候，帶去黨和政府的溫暖，而有的聯戶干部做得不好。沒有辦實事的部門和領導干部，區委組織部都有統計，希望引起高度重視，在今年的包村聯戶工作中不再出現。四是個別鄉鎮、街道的工作不夠到位。有個別鄉鎮、街道的分管同志，對這項工作抓得不夠緊，督促村與區直的包村部門、單位聯系不多，對本鄉鎮、街道的包村聯戶工作調度不夠，到區直包村部門、單位主動聯系較少等。對以上問題，大家都要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、認清形勢，提高認識，切實增強做好包村聯戶工作的責任感和緊迫感

今年，全區四級干部會議提出，要緊緊圍繞“5321”總體思路，大力實施“211”工程，即兩大主題教育活動，十大重點工程和關注民生十大行動。可以說，“211”工程涉及全區經濟建設和社會發展的方方面面，事關全區人民的切身利益，是今年工作的重中之重。要求各級各部門和廣大黨員干部，要充分認識“211”工程對我區經濟社會又好又快發展的重大意義，以對全區人民高度負責的態度，全力以赴，抓緊抓好，在“211”工程的關注民生十大行動中，把繼續開展“包百村，聯千戶、曖民心”活動列入其中重要內容，作為全區上下的一項重要行動，希望各單位、各部門和廣大干部，要進一步提高對包村聯戶工作重要性的認識，切實增強做好包村聯戶工作的責任感和緊迫感。

（一）做好包村聯戶工作是各級各部門和各級領導干部的一項義不容辭的政治任務。堅持部門包村和領導干部聯戶制度，是中央和各級加強農村建設、關注弱勢群眾的一貫要求。總書記在全國農村“三個代表”學習教育活動總結表彰大會上指出：要把領導干部建立聯系點、部門包村等一系列做法制度化、經常化。做好部門包村和干部聯戶工作，是我們各單位、各部門和廣大干部的共同責任，是我們踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現。從我區農村建設多年的實踐來看，實行部門包村和干部聯戶對促進農村經濟發展，增加農民收入，全面建設小康社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此，各部門各單位和廣大包村聯戶干部都要以高度的政治責任感、扎實的工作作風、良好的精神狀態，更加主動、更富有成效地做好包村聯戶工作。

（二）做好包村聯戶工作是堅持和落實科學發展觀的根本要求。黨的十七大要求深入貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，強調按照“五個統籌”加快改革和發展。這是我們黨的執政理念的與時俱進，也是全面建設小康社會的需要。而實行部門包村、領導干部聯戶，是我們落實科學發展觀，全面統籌城鄉經濟社會發展的具體體現，對于全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，逐步解決好“三農”問題，推動農村經濟更好更快地發展，具有非常重要的現實意義。各級各部門和廣大干部一定要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，充分發揮部門的人才、資金、技術和信息優勢，著力解決農村的熱點難點問題，努力縮小城鄉差距，促進城鄉經濟共同發展。

（三）做好包村聯戶工作是全面建設小康社會的迫切需要。十七大提出，今后要繼續努力奮斗，確保到二O二O年實現全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并明確提出了經濟、政治、文化、社會發展等方面的目標和任務。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。如何加快農村經濟的發展，迫切需要通過加強農村基層組織建設，促進農業和農村發展方式的根本轉變來實現。近年來，在全區各級黨組織的不懈努力下，通過部門集中幫扶，我區農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增長，社會治安保持穩定。但是，我們也應該看到，我們所包的這些村和所聯的戶，與統籌城鄉經濟社會發展和全面建設農村小康社會的發展要求相比，還存在不少問題和較大差距。村級集體經濟仍比較薄弱，農村經濟發展的后勁不足，農村文化建設和文明水平還亟待提高，農村困難戶還普遍存在，等等。因此，進一步加大部門包村和干部聯戶工作力度，幫助加強和鞏固黨在農村的組織基礎、政權基礎和群眾基礎，抓兩頭、促中間，不斷從整體上推進我區全面建設農村小康社會步伐，顯得十分緊迫和極為重要。

三、明確任務，突出重點，認真做好今年的包村聯戶工作

為進一步做好今年的包村聯戶工作，根據工作需要和人員變化情況，今年，我們對部門包村和領導干部聯戶作了微調，對有些單位因干部內退、調動而發生變化的人員進行了調換，并新增了五個包村部門，使包村部門總數達到103個。區委組織部對包村名單和聯戶名單進行了重新印制，希望涉及到的領導干部及時了解所聯戶的新情況，保證幫扶工作及時順利地開展。各包村單位、部門要充分發揮自身優勢，在調查研究的基礎上，制定出符合當地實際的幫扶措施，把包村聯戶工作提高到一個新水平。總的要求是，各包村部門、單位至少為所包村辦一件實事；聯戶干部至少到所聯戶家中走訪慰問兩次。具體要求：

第一，部門包村工作。要在以下四個方面實現新的突破：

一是在幫助發展生產、加快經濟發展上實現新突破。（1）要引導群眾繼續搞好農業結構調整。各有關單位和部門在包村工作中，要加強農業科技開發和推廣，盡快將現有先進、適用的技術在生產中推廣應用。特別要引導所包村和群眾搞好節水、節肥、省藥技術、良種技術、糧食的加工轉化技術等；對邊遠地區特別要加強特色種植業、養殖業的發展，注重節水農業技術、抗逆性強的優良品種、特色農產品加工技術、優質高效畜牧業發展技術等農業科技的開發和應用。（2）積極幫助所包村引進和新上一批項目。各包村部門和干部要幫助所包村，因地制宜引進一些資源開發、加工型項目和畜牧養殖、苗木花卉種植、農產品深加工等項目。幫助消化農村剩余勞動力，提高農產品附加值，增加農民收入。有條件的村莊，可積極發展投資少、見效快、集觀賞、游樂、餐飲于一體的旅游業項目，增強山區農村經濟發展活力。（3）積極為所包村做好發展經濟的協調服務工作。農村和農民在引進項目、調整結構過程中，需要到上級部門辦理很多手續。各包村部門和干部，要積極想他們所想，辦他們所需，幫助所包村搞好與上級部門的協調服務，真正讓農村干部、農民群眾享受到方便、快捷的服務。

二是在幫助改善農村基礎設施上實現新突破。要重點幫助所包村抓好村內街道的硬化、綠化、亮化和村村通自來水工程、改善村“兩委會”辦公條件、搞好舊村改造等，在改善農村落后面貌、提升農村生產生活條件上實現新突破。各包村部門要突出“四幫”即：幫錢、幫物、幫項目、幫服務，為所包村辦好“六件實事”：(1)村村通自來水工程。幫助村里打井，搞好設施配套，爭取戶戶都用上自來水。（2）村內道路“三化”工程。在進村路硬化好的同時，搞好村內街道的“三化”工作。（3）幫助搞好村“兩委”辦公場所的改造和建設。對無專門辦公場所的村，要幫助他們建好新的辦公場所，有辦公場所的村，要幫助他們搞好辦公設施的整修改造和設施配套。（4）能源建設工程。幫助搞好農村“一池三改”建設工作。（5）舊村改造工作。幫助村里搞好新村規劃，協調辦理有關的手續。（6）服務群眾工作。結合開展的為民服務制和本單位實際，為村集體和村民搞好服務。要從農民群眾的要求和愿望出發，從農村的實際出發，不搞形式主義，不搞弄虛作假的形象工程。希望各部門要積極探索，在改善農村基礎設施、提升農民生產生活條件上，找出一條符合所包村實際的新路子，跟上實施，強化落實，以促進農村經濟社會的全面快速發展。

三是在幫助加強村級組織規范化建設上實現新突破。為進一步規范村級組織建設，不斷深化“三級聯創”活動，為全區農村經濟發展、社會穩定提供強有力的組織保障，今年我們將在全區農村開展“村級組織規范化建設年”活動，力爭通過一年的努力，使全區80%以上的村（居）達到“八有”，即有健全的村“兩委”及配套組織，并能團結共事；有適用的村級辦公場所和黨員活動室，并能堅持正常活動；有民主公開的村“兩委”決策和工作程序，并能嚴格堅持；有嚴格的村務財務管理制度，并能按要求定期公開；有完善的黨員培養、發展和管理制度，并能嚴格執行；有一條發展經濟、致富群眾的好路子，并能抓好落實；有開展為民服務的工作機制和措施，并能取得實效；有和諧的黨群干群關系，并能讓群眾滿意。近期，將召開專門會議進行安排布署，希望各包村部門、單位和干部，要把幫助搞好村級組織規范化建設作為今年包村工作的一項重要任務，牢牢地抓在手上，通過多方聯動，努力把我區村級組織建設提高到一個新水平。

四是在幫助加強農村精神文明建設、搞好鄉風文明上實現新突破。加強農村精神文明建設是一項長期而繁重的工程。要積極幫助所包村建設文明一條街、文化大院、休閑廣場，為村民提供健身娛樂場所，豐富村民的精神文化生活。各包村部門和干部要通過組織、宣傳和卓有成效的工作，大力開展移風易俗教育，樹立和落實科學發展觀，提倡健康向上的社會主義新風尚，把先進的科學文化帶給農民。要幫助所包村適時開展一些有意義的文體活動，增強農民群眾的文明意識、主人翁意識，推動所包村形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚，倡導科學、文明、健康的生活方式，努力形成良好的社會風氣，促進農村精神文明建設整體水平的提高。

第二，干部聯戶工作。今年的聯戶工作任務仍比較重，特別是因疾病、因災害致貧的困難戶，更需要我們經常去慰問，幫助他們解決一些困難。一是要繼續幫助所聯貧困戶，解決好看病難、上學難、生活難等實際問題。二是要積極幫助所聯戶尋找致富門路、發展生產項目，提高收入水平。要積極為他們提供致富信息，實施產業扶貧，加快貧困農民增收步伐。三是在逐步改善生活條件的基礎上，還要積極引導所聯戶改善生活環境，搞好庭院衛生及美化綠化和移風易俗，提升文明生活水平，逐步改善多年來形成的落后的生活方式。

同志們，我們所聯的這些戶，家庭狀況都很困難，廣大干部雖然家庭狀況也不是很富裕，但終究比這些貧困戶要強得多，我們想辦法為他們解決點困難是能夠做到的。對這項工作，大部分領導干部做的很好，有的幫錢、有的幫物、有的幫技術、有的幫項目，深受群眾的歡迎。但是，也有的個別領導干部至今還沒到所聯戶去過一次，沒有為所聯戶辦過一件實事。這不僅是一個責任問題，更是一個思想道德問題。全體聯戶干部要積極加強與各街道、鄉鎮及有關區直部門、單位的聯系，共同促進領導干部聯戶幫扶工作的健康有效地開展，努力實現區委、區政府提出的幫扶目標

四、進一步加強領導和督查力度，推動包村和聯戶工作再上新水平

今年是新一輪部門包村工作第二年。各包村部門要認真學習借鑒先進單位的經驗，對照區委[2005]8號文件的要求，進一步端正思想，提高認識，加強領導，加大力度，為圓滿完成包村聯戶工作任務作出不懈的努力。

第一、要進一步加強對包村聯戶工作的領導。包村聯戶工作搞的好不好，關鍵在領導。幾年來的實踐證明，哪個鄉鎮、街道黨（工）委重視，哪個部門重視，哪個地方的部門包村和聯戶工作成績就突出、效果就明顯。部門一把手是包村聯戶工作的第一責任人，要靠上抓，全面了解情況，加大工作力度，真正把這項工作抓出成效。各部門、各單位也要進一步加強對包村聯戶工作的領導，列入重要議事日程，經常研究解決包村聯戶工作中遇到的實際問題，做到一把手親自抓，分管領導靠上抓，確定專人具體抓。各鄉鎮、街道也要繼續強化對部門包村和干部聯戶工作的指導協調，為包村聯戶工作的深入開展創造良好的外部條件。

第二、要立足實際，找準工作的切入點。今年包村聯戶工作的任務繁重，各部門、各單位要充分發揮自身優勢，結合所包村的實際情況和群眾的實際需要，圍繞建設社會主義新農村的目標要求，找準工作的切入點和突破口，扎實搞好包村聯戶工作，爭取使今年的包村聯戶工作盡快破題。鄉鎮黨委也要把本鄉鎮的工作思路和總體安排，及時向包村單位通報，以便包村單位有的放矢的開展工作。

第三、要嚴格考核管理，加大督查力度。要繼續對包村聯戶工作，實行鄉鎮、街道黨（工）委、區委組織部雙重管理，以鄉鎮、街道管理為主的管理體制。區委組織部要進一步加強對包村聯戶工作的指導與調度，做到一月一統計、一季一調度、半年一通報、年底進行全面考核。要進一步完善聯戶工作的“兩卡一表”管理制度，采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，深入到鄉鎮、街道、村居檢查聯戶工作情況，對鄉鎮、街道、村居反映幫扶工作不到位的單位或干部，要及時督促部門和領導干部改進工作，加大幫扶工作力度。同時，要研究制定相關政策，獎優罰劣，以激發部門和領導干部做好包村聯戶工作的積極性。各鄉鎮、街道黨（工）委要切實抓好包村干部的日常管理工作，分管副書記要切實負起責任，消除那種可抓可不抓的錯誤認識，不做表面文章，不講客情，督促各包村部門和聯戶人員經常深入村戶，通過加強聯系，促進本鄉鎮、本街道包村聯戶工作的健康發展。

第四、要加大典型宣傳力度。要積極探索新形勢下包村聯戶工作的新形式、新路子，及時總結包村聯戶工作中涌現出的先進典型，做好宣傳推廣工作。對在包村聯戶工作中做出突出成績的部門和個人，要利用電視、報紙等媒體，大張旗鼓地進行宣傳，努力把典型引路與整體推進結合起來，要把培養和推廣典型，作為推動包村聯戶工作的重要措施，不斷把包村聯戶工作引向深入，促進全區的包村聯戶工作的順利健康發展。

同志們，當前我區的形勢很好，任務繁重。希望各級各部門和廣大干部，充分認識做好部門包村和聯戶幫扶工作的重大意義，全力做好全年的包村聯戶工作，為加快全區“211”工程的建設，促進**經濟的又好又快發展，做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！