村級主要干部意見

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為了深入貫徹市委公開選拔村級主要干部暨農(nóng)村基層組織集中整建工作會議精神和區(qū)委十一屆六次全會精神，認真學習推廣河北省滄州市“三選一保”和千陽縣公開選拔農(nóng)村黨支部書記的經(jīng)驗，培養(yǎng)和造就一批善謀事能干事會干事的優(yōu)秀人才，提高以村黨組織書記為主的村級干部隊伍的整體素質(zhì)，不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快推進農(nóng)村“三化”進程，全面落實區(qū)委提出的建設(shè)西部一流城區(qū)的奮斗目標。按照市委《關(guān)于公開選拔村級主要干部工作的實施意見》和相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展村級主要干部公開選拔工作提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務(wù)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及區(qū)委十一屆六次全會精神，以提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導發(fā)展和維護穩(wěn)定的能力為目標，著眼于解決村級組織軟弱渙散、后繼乏人，村干部素質(zhì)不高、能力不強等問題，堅持德才兼?zhèn)洹⒐_平等、競爭擇優(yōu)、依法辦事和因村施策的原則，創(chuàng)新工作思路，改進選任方式，完善管理機制，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強、工作作風實、群眾反映好，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進農(nóng)村“三化”、增加農(nóng)民收入要求的高素質(zhì)的村干部隊伍，提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供堅強的組織保證。

公開選拔村級主要干部應(yīng)堅持以下原則：

一是堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。參加公開選拔村級主要干部的人選必須符合“靠得住、有本事”的總要求，思想政治素質(zhì)好，品德高尚，自律意識和紀律觀念強，文化程度高，組織協(xié)調(diào)、綜合分析和解決實際問題的能力強。

二是堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。通過廣泛宣傳動員，使公開選拔農(nóng)村主要干部的范圍、條件、程序、結(jié)果等在全區(qū)范圍內(nèi)家喻戶曉，確保具備選拔資格條件的人員都有一個平等參與的權(quán)利，做到參與者在統(tǒng)一規(guī)則和標準下，有展示自身才能和優(yōu)勢的均等機會，采取優(yōu)勝劣汰、好中選優(yōu)的辦法，把真正優(yōu)秀的人才選拔到農(nóng)村主要干部崗位上來。

三是堅持依法辦事的原則。公開選拔工作要嚴格按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等政策和規(guī)定進行，對符合條件、選拔入圍的人選，要按照黨內(nèi)規(guī)章制度履行任職手續(xù)。

四是堅持“一村一標”的原則。公開選拔就是要實行農(nóng)村主要干部任期責任目標化管理，要依據(jù)各村自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等各個方面的不同情況，提出具體的任期目標，做到“一村一標”，確保任期目標的科學性、合理性、可行性。

目標任務(wù)是：今年11月底之前，全區(qū)公開選拔村級主要干部的村數(shù)不少于撤并后建制村的30％。公開選拔的對象是村黨組織書記。實行公開選拔的村，原則上從“問題村”和后進村中選擇，特別是兩委會班子不健全、不協(xié)調(diào)、問題矛盾多，村干部工作年限較長，村上經(jīng)濟發(fā)展滯后群眾增收緩慢，村級班子后繼乏人，村上存在群體上訪、越級上訪等不穩(wěn)定因素的村。公開選拔的村，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照撤并后建制村的30%比例研究提出具體名單，及時上報區(qū)委“公選”領(lǐng)導小組研究審定。

二、范圍和條件

公開選拔村級干部報名人員范圍是：區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)，區(qū)屬企事業(yè)單位和農(nóng)民中年齡一般在45歲以下的中共黨員。其中，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關(guān)和區(qū)屬企事業(yè)單位中的黨員原則上應(yīng)具有大專以上文化程度。對特別優(yōu)秀的報考人員，年齡和文化程度可適當放寬。鼓勵農(nóng)村中致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀分子、復轉(zhuǎn)軍人及大中專畢業(yè)生中的黨員參加公開選拔，特別鼓勵區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及區(qū)屬事業(yè)單位的副科級黨員領(lǐng)導干部參加公選。

在符合上述要求的情況下，為了保證公選報名人數(shù)，鍛煉培養(yǎng)干部，以下四類人員必須參加公開選拔：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)45歲以下（包括自聘人員）的黨員；二是區(qū)級機關(guān)35歲以下、沒有基層工作經(jīng)歷的黨員；三是被確定為公選村的現(xiàn)任黨組織書記；四是所有村兩委會班子成員中45歲以下的黨員（非公選村的黨組織書記自愿參加）。

市級機關(guān)、市屬企事業(yè)單位中參加我區(qū)公開選拔村級主要干部的黨員，其范圍、條件和要求按寶市辦發(fā)[2005]38號文件《實施意見》執(zhí)行。

報名參加村級主要干部公開選拔人員，除應(yīng)符合報名范圍和要求外，還應(yīng)具備以下條件：

1、思想政治素質(zhì)好。能認真踐行“三個代表”重要思想，帶頭學習并堅決貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，具有一定的政策理論水平。

2、熱愛農(nóng)村工作。立志為群眾服務(wù)，具有強烈的事業(yè)心和責任感，“想干事”；熟悉農(nóng)村工作，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力、依法辦事能力、解決實際問題和應(yīng)對復雜局面的能力以及帶領(lǐng)群眾脫貧致富的發(fā)展能力，“會干事”、“能干成事”。

3、對自己要求嚴格。能正確履行黨員、群眾賦予的權(quán)力，密切聯(lián)系群眾，為人正派，處事公道，廉潔自律。

4、具備農(nóng)村工作的基本條件。身體健康，甘于吃苦，樂于奉獻。

三、方法和步驟

公開選拔村級主要干部工作從9月21日開始，到11月底結(jié)束，分四個階段進行：

1、宣傳和報名階段(9月21日到10月15日，共18天)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由區(qū)委“公選”辦制定公開選拔工作簡章，確定公開選拔的村；層層召開動員大會，將市、區(qū)委公開選拔的意義和采取的方法步驟、范圍條件傳達到基層黨組織和廣大黨員群眾，同時充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、印發(fā)公開選拔簡章和向外出務(wù)工經(jīng)商的黨員、村民寄發(fā)資料等形式廣泛宣傳，動員有志于參與公開競選村黨組織書記的黨員積極報名。報名采取個人自愿、組織推薦相結(jié)合的方式進行。同時，要認真做好報名和資格審查工作。

2、筆試和面試階段(10月16日到28日，共13天)。對審定符合條件的參選人員，統(tǒng)一組織進行筆試和面試。筆試按機關(guān)企事業(yè)單位黨員和農(nóng)民黨員兩個層次命題并組織考試。根據(jù)筆試成績，按3:1的比例確定面試對象。面試由區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導任主考，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和區(qū)紀委、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、黨校、人勞局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門負責人組成考評委員會,對經(jīng)過筆試合格的參選人員進行面試。根據(jù)筆試和面試綜合成績，按2:1比例確定考察人選,并在考察的基礎(chǔ)上，按1.5:1比例提出預備人選。

3、培訓和議標階段(10月29日到11月15日，共18天)。培訓由區(qū)委組織部負責，黨校和涉農(nóng)部門參與，采取半封閉方式進行，培訓時間為一周左右。培訓結(jié)束后，由區(qū)公選辦提出一個原則性標書，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合每個公選村的實際提出具體標書；經(jīng)過培訓合格的人選在利用一周時間調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出投標意見。區(qū)公選辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成議標小組，對實施公選、選派的村進行深入調(diào)研分析，逐村議定黨建、經(jīng)濟和社會發(fā)展任期目標任務(wù)，形成文字材料提交區(qū)"公選"領(lǐng)導小組審定。

4、投標和任職階段(11月16日到30日，共15天)。區(qū)委"公選"領(lǐng)導小組審定公布公開選拔村的總體目標任務(wù)，各參選對象公開投標確定所任職的村，由區(qū)委“公選”辦組織競標答辯會，逐村現(xiàn)場答辯，選出村黨組織書記候選人提名預備人選。村黨組織書記按照管理權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命，工作半年后再進行選舉。所有“公選”產(chǎn)生的村黨組織書記上崗任職前，均要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽定三年任期目標責任書和年度目標任務(wù)書。“公選”出的村黨組織書記一般不在本村任職，實行異地交叉上崗任職。

四、管理和考核

管理考核工作在區(qū)委公開選拔村級主要干部工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由領(lǐng)導小組辦公室制定公選干部管理考核辦法，區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委基層辦負責具體組織實施。公開選拔的村級主要干部的日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主，考核工作采取平時考核和年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、自查考核與組織考核相結(jié)合的辦法，全面考核公開選拔的村級主要干部的德、能、勤、績、廉，并依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)報酬，進行獎懲任免。

五、任期和待遇

公開選拔的村黨組織書記任期原則上為三年。

總體目標任務(wù)：一是認真完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定的黨建和黨風廉政建設(shè)工作各項任務(wù)，達到“五個好”村黨支部的總體要求；二是認真完成規(guī)定的階段、年度和總體經(jīng)濟目標任務(wù)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、示范基地規(guī)模、集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入等都要上一個新臺階；三是全村社會穩(wěn)定，無刑事案件發(fā)生，無違反計劃生育政策的人和事，村風正民風淳，村村文明一條街符合標準，相關(guān)目標任務(wù)經(jīng)驗收合格。各“公選”村黨組織書記具體目標任務(wù)以任期目標責任書上規(guī)定為準。

對完成年度目標任務(wù)、經(jīng)考核稱職者，非財政供養(yǎng)的公開選拔且異地任職的村黨組織書記，公選任職期間實行“年薪制”，年薪1萬元，其中每月發(fā)放400元的生活補助，其余按年終考核結(jié)果發(fā)放；非異地任職的本村公選村黨組織書記，公選任職期間年薪為7000元，其中每月發(fā)放200元補助，其余按年終考核結(jié)果發(fā)放；財政供養(yǎng)的人員，公選任職期間原有的工資福利待遇不變，工資開支渠道不變，并上浮一檔職務(wù)工資，任期結(jié)束后經(jīng)考核稱職者可轉(zhuǎn)為固定工資，每年年終考核合格，一次性發(fā)放5000元補助。建立和完善公開選拔的村級主要干部激勵機制，在政治上激勵，工作上支持，生活上關(guān)心，權(quán)益上保護，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。三年任職期滿后，對于特別優(yōu)秀的，進行表彰獎勵，并授予榮譽稱號。對于政績突出，議政能力較強的，積極推薦他們作為各級人大代表或政協(xié)委員的人選。對工作現(xiàn)實表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作實績特別突出、群眾反映特別好的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、事業(yè)單位干部，可擇優(yōu)提拔任用。

對支持配合“公選”村黨組織書記完成目標任務(wù)、“兩委會”關(guān)系協(xié)調(diào)的村委會主任，給予獎勵。獎勵辦法為：由“公選”村黨組織書記提議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，區(qū)委基層辦初審，區(qū)委“公選”領(lǐng)導小組審定后，年終一次性發(fā)給2000元獎金。

對未實行萬元年薪公選的其它村干部的待遇，結(jié)合市上即將出臺的有關(guān)政策，由區(qū)委農(nóng)工部牽頭，區(qū)民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局研究提出我區(qū)村級干部待遇補貼的指導性意見和村干部工資拖欠問題的解決意見，核定村干部職數(shù)，建立村級干部激勵機制和生活保障機制。

六、組織領(lǐng)導

公開選拔村級主要干部工作，是區(qū)委加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一項重大舉措，必須加強領(lǐng)導，精心組織實施。區(qū)委成立公開選拔村級主要干部工作領(lǐng)導小組，區(qū)委書記郭社榮任組長，區(qū)委副書記陳增光、區(qū)委常委、組織部長張德科任副組長，組織部、農(nóng)工部、人勞社保局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，區(qū)委常委、組織部長張德科兼任辦公室主任，組織部副部長陳鵬遠、農(nóng)工部副部長金護林、財政局副局長趙國慶、農(nóng)業(yè)局副局長王英、民政局紀檢組長王銀勞任辦公室副主任。領(lǐng)導小組成員單位各抽調(diào)1—2名工作人員，辦公室設(shè)在區(qū)委基層辦。辦公室主要處理日常事務(wù)，負責宣傳動員、考試考察、集中培訓、競標答辯等工作，并及時向領(lǐng)導小組和區(qū)委匯報進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要成立相應(yīng)機構(gòu)，黨委書記要親自抓，黨委領(lǐng)導班子要認真分析每個村的黨建、經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，從中選擇出可以公開選拔的村。

在公開選拔村級主要干部工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實提高認識，堅定信心，克服畏難情緒，積極配合支持區(qū)委公選領(lǐng)導小組及辦公室各項工作，確保公開選拔村級主要干部工作順利進行；要加大宣傳力度，營造強勁的輿論氛圍，激發(fā)和鼓勵有膽有識有才之士，踴躍報名，迎接挑戰(zhàn)，展示才華，為我區(qū)農(nóng)村改革和發(fā)展、為黨的事業(yè)做出積極貢獻。公開選拔的村干部上任后，區(qū)委組織部、農(nóng)工部、財政局要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，研究制定出日常管理和考核具體辦法，加強檢查指導，做好跟蹤考核考察工作，關(guān)心支持他們大膽履行職責、落實各項工作措施、認真完成目標任務(wù)，定期向區(qū)委匯報他們的工作狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)。對表現(xiàn)良好、實績突出的要及時鼓勵并足額兌現(xiàn)工資報酬或補貼；對不盡心竭力做好工作或有違法違紀行為的要適時提出警告進行批評教育，問題嚴重的要給予適當處理直至淘汰撤職。區(qū)級相關(guān)部門要從大局出發(fā)，加強協(xié)作，密切配合，形成合力。要把公開選拔村級主要干部工作與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、第六次村民委員會換屆選舉、農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、第二批“問題村”整建結(jié)合起來，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體效果。