三級聯創意見

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為認真貫徹落實黨的**大和**屆三中全會精神，按照《中共**省委印發〈**-**年**省黨的基層組織建設規劃〉的通知》、《省委辦公廳印發〈關于深入開展“三級聯創”活動，全面加強農村基層黨組織建設的意見〉的通知》和《鎮江市委關于深入開展第四輪“爭創”活動，進一步加強和改進黨的建設的意見》的要求，結合我市實際，現就深入開展“三級聯創”(市委爭創“黨建工作先進市”，基層黨委爭創“五好”先進黨委，基層黨支部爭創“五好”先進黨支部)活動，提出如下意見：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆八次全委會提出的“四年創新高”的要求，以“三創一促”活動為載體，圍繞發展配班子，緊扣富民抓黨建，立足實際求創新，全面加強和改進黨的思想、組織和作風建設，不斷提升黨建工作的水平，為實現我市富民強市和“兩個率先”奮斗目標提供堅強的組織保證。二、目標任務深入開展“三級聯創”活動，努力實現“雙保一爭”目標，即確保黨建工作在鎮江市繼續處于領先地位，確保**省黨建工作先進市榮譽稱號，爭創全國農村基層組織建設先進市。三、創建標準(一)“黨建工作先進市”創建標準1、認真履行管黨職責。堅持履行管黨職責與加快發展相統一，切實加強黨委自身建設，領導班子團結協調、堅強有力，始終把發展作為第一要務，把富民作為第一要事，樹立和落實科學發展觀，率先推進統籌發展。嚴格執行管黨制度，形成書記帶頭抓、常委（委員）分工抓、職能部門協同抓的工作合力和工作格局。黨建工作總體規劃和年度計劃具體明確，各項措施得力。2、切實加強黨的思想建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各級黨員干部，推動黨委中心組學習的正?；?、規范化，充分發揮基層黨校主陣地作用，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育和科學發展觀的教育，進一步推動思想解放，樹立搶抓機遇、以人為本、改革創新、協調發展的意識，著力提高各級領導干部理論指導實踐的水平，把廣大黨員干部凝聚到“兩個率先”的偉大實踐中來，使之成為自覺實踐“三個代表”的模范。3、加強和改進基層黨組織建設。堅持圍繞中心、服務大局，按照全省基層黨組織建設規劃和構建民主開放的組織工作新機制的要求，大力實施“強基工程”和“創新工程”，實行基層黨組織和黨員干部的規范化管理，推動基層黨內外民主建設，不斷拓展基層黨建工作的領域，增強基層黨組織的服務功能?；鶎狱h建工作基礎扎實、特色鮮明，所屬基層單位黨組織大多數達到“五好”標準，建成一批基層黨建工作示范點，基層黨員干部隊伍的整體素質明顯提高，帶頭創業致富、帶領群眾共同致富的能力明顯增強。4、切實加強黨的作風建設。按照為民、務實、清廉的要求，大興求真務實之風，全面落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務。堅持標本兼治，抓制度、抓基礎、抓根本，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系，形成一心為民、真抓實干、清正廉潔的良好風氣。嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善配套制度，認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，切實加強領導干部廉潔自律，堅持開展反腐敗斗爭，集中力量查處大案要案，切實糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題。5、充分發揮黨建工作的保證促進作用。各級黨組織堅持圍繞發展、富民抓黨建的思路清晰，措施扎實，較好地發揮了領導核心和戰斗堡壘作用，黨員、干部較好地發揮了先鋒模范作用和骨干帶頭作用，黨建工作調動和激發了廣大黨員、干部、群眾的率先發展、創業創新的熱情。主要發展指標達到全面小康標準。(二)“五好”先進黨委創建標準詳見《“五好”先進黨委考核細則》（另文下發）。(三)“五好”先進黨支部創建標準由各基層黨委根據“五好”標準，結合實際制定。四、主要措施1、以“三創一促”活動為載體，著力提升“三級聯創”活動的層次和水平?！叭齽撘淮佟被顒泳唧w內容是爭創“全國農村基層組織建設先進市”、創建“五好”基層黨組織、創建基層黨建工作示范點、促進全市“兩個率先”目標早日實現。一是奮力爭創“全國農村基層組織建設先進市”。貫徹落實省委印發的《**-**年**省黨的基層組織建設規劃》和《關于深入開展“三級聯創”活動，全面加強農村基層黨組織建設的意見》，部署第四輪爭創鎮江市“黨建工作先進市”活動。在連續三次榮獲**省“黨建工作先進市”的基礎上，積極爭創“全國農村基層組織建設先進市”。二是組織開展“五好”基層黨組織創建活動。明確各類基層黨組織“五好”標準，統一規范為“領導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，發展業績好，群眾反映好”。在創建“五好”基層黨組織的基礎上，開展“五好”先進基層黨組織創建活動。從2004年起，市委對黨建工作各類先進的考核評比實行“年度檢查考核、兩年綜合評比”的辦法，即市委每年對基層黨委黨建工作進行一次檢查考核，每兩年評比表彰一批“五好”先進黨委、“五好”先進黨支部、優秀黨務工作者和優秀共產黨員。對推薦上報的先進集體和先進個人，要在一定范圍內予以公示，接受社會和群眾的監督。三是積極創建基層黨建工作示范點。研究制定市級黨建工作示范點創建標準和考核驗收細則，明確創建條件，進一步規范創建工作。年內建成100個高標準的市級示范點。在抓好市級示范點創建工作的同時，各基層黨委要積極培植一批鎮、局級黨建工作示范點。2、以建立健全制度為重點，進一步完善黨委管黨機制。著重建立健全以下四項制度：(1)完善黨建工作目標管理責任制。運用綜合目標管理手段，對基層黨建工作實行目標導向、責任約束、考核督促、獎懲激勵一體化管理，通過層層簽訂黨建工作目標管理責任狀，把落實責任制情況與獎懲報酬、評比先進和干部使用相掛鉤。(2)健全黨建工作聯系點制度。各級領導干部普遍建立各自的黨建工作聯系點，市委常委、市政府黨員副市長聯系一個鎮、一個先進村、一個貧困村、一所學校和一個企業，每月15日市領導定期到聯系點上去工作；基層黨委委員黨建工作聯系點不少于2個，每月到聯系點上工作不少于3天。(3)健全黨建工作雙向匯報制度。市委對基層黨委、基層黨委對基層黨支部定期召開會議通報重大黨建活動，黨支部定期向全體黨員通報工作情況，聽取意見，接受監督；基層黨委向市委、基層黨支部向基層黨委定期匯報黨建工作情況，黨員定期向黨支部匯報思想、工作等情況，并對黨支部的工作提出意見和建議。(4)建立完善重大黨建工作督查制度。市委和基層黨委每半年對重點工作進行專項督查，全面了解基層黨建工作的基本情況，及時督促、指導基層切實解決黨建工作中的熱點、難點問題。3、以提高執政能力為關鍵，大力加強領導班子和干部隊伍建設。一是以增強能力為重點，全力打造求真務實、勇于創業的領導干部隊伍。以興起學習“三個代表”重要思想新高潮為契機，以培養大批具有新型發展觀和發展能力的領導干部為目標，在全市干部中弘揚“從擁有文憑向擁有能力轉變，從階段性學習向終身學習轉變，從強調學了什么向學會什么轉變”的新學習理念，促使廣大干部不斷掌握新知識，積累新經驗、增長新本領。按照大規模培訓干部要求，全年抽調不少于五分之一的在職干部參加各類培訓，爭取選送部分領導干部參加中央黨校有關培訓。適應我市“追趕型發展、跨越式前進”的時代要求，從戰略高度抓緊培養和選拔一大批能夠擔當歷史重任的優秀年輕干部，進一步優化領導班子的年齡、知識和專業結構。二是以推進干部人事制度改革為重點，營造人才輩出、人盡其才的良好環境。繼續深入貫徹《干部任用條例》，加大對違反條例行為和用人上不正之風的查處力度。全面推行黨委（黨組）會討論干部任免事項投票表決制，試行全委會討論鎮、部門領導班子正職擬任人選和推薦人選表決制。提高公開選拔領導干部工作的層次和水平，選擇部分鎮長職位進行公推公選。建立健全領導干部考核評價體系，全面、客觀、準確地評價干部德才表現和工作實績。認真抓好《**省黨政領導職務任期制暫行規定》的貫徹落實，進一步完善黨政領導干部辭職制度。加強和改進干部監督工作，進一步規范領導干部權力運行機制。三是以完善人才工作機制為重點，積極實施人才強市戰略。按照管宏觀、管大事、管政策、管協調的原則，對黨政人才、經營管理人才、專業技術人才探索不同的管理方式，建立起黨的干部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制。建立鎮黨政領導科技進步與人才工作目標責任制。重點做好享受國務院特殊津貼專家、省級專家的推薦工作，精心培養省“333二期工程”和鎮江市“169二期工程”人才，全面實施“312二期工程”，壯大高層次人才隊伍，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”，有利于優秀人才脫穎而出的輿論氛圍和社會環境。4、以營造一流的服務環境為目標，切實加強黨的思想政治建設。按照市委十屆八次全委會的要求，通過開展黨的宗旨教育，引導各級領導班子和領導干部樹立正確的政績觀和科學的發展觀。牢固確立以發展論英雄，憑實績用干部的正確用人導向，堅持按照率先發展的需要選人，選善抓率先發展的人，切實營造求真務實、勇于創業的濃厚氛圍。加強民主集中制建設，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，指導各級領導班子完善內部議事和決策機制，維護和增強班子團結。進一步加強對領導干部理論學習的督促檢查和考核，認真實施《領導干部政治理論水平任職資格考試的意見》，將干部學習、運用理論指導實踐、推進改革發展穩定的情況，作為選拔使用干部的重要依據。召開基層黨委思想政治建設座談會，開展“十佳領導班子”評選工作。以鎮局級以上領導干部為重點，繼續抓好黨委中心組學習，建立和完善黨委中心組學習旁聽制度。以“八有一關鍵”為重點，以爭創新一輪省級、鎮江市級紅旗基層黨校、先進基層黨校為契機，推動基層黨校的規范化、制度化建設。搞好以黨員先進性教育為主要內容的基層黨員輪訓，抓好一年一度的農村黨員冬訓，繼續堅持機關干部學習日制度。5、以貫徹落實《條例》為抓手，努力加強黨風廉政建設。認真學習和貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，切實加強黨內監督，發揚黨內民主，建立健全對黨員領導干部的監督制約機制；進一步落實黨風廉政建設責任制，深入推進領導干部廉潔自律工作，認真抓好領導干部對黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律執行情況的監督檢查，使領導干部在黨風廉政建設中嚴格遵循“八項要求”，促進領導干部廉潔從政；認真查辦違法違紀案件，堅持有案必查，有案查好，堅決懲治腐敗；加強糾風和專項治理工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風，加強執法監察工作，促進黨的方針政策、國家法律法規和市委、市政府改革措施的貫徹落實；強化黨風廉政宣傳教育工作，著力構筑思想道德防線；加強反腐倡廉的制度化、法制化建設，積極從源頭上防治腐?。贿M一步強化行政監察工作，促進政府部門及其工作人員勤政高效。全面推行基層黨委黨務公開，切實增強黨建工作透明度，進一步完善黨內外民主和黨內外監督。6、以“富民”為主題，全面推進基層黨組織建設。緊扣“富民”主題，把“富民”作為基層黨組織建設的出發點和歸宿點，作為檢驗基層黨組織建設成效的根本標準。（1）深入推進基層黨建工作改革創新。鞏固村級組織“五卡制”管理、“小康示范村”創建、“雙強”村黨組織書記培養選拔、發展黨員票決制、入黨積極分子三步評分考核法和民主評議黨員“四評一定兩公開”等創新成果，進一步推廣村級黨務公開、黨員“政治生日”談話制和黨員行為公示制等創新成果，開展鄉鎮黨委工作規范、非公企業黨務干部市場化配置、社區黨員服務中心、黨內雙向匯報制度等試點工作。（2）切實加強農村黨組織建設。在全市農村組織實施以增強黨員干部致富能力、增強領導班子發展能力，黨員干部帶頭創業致富、帶領群眾共同致富為主要內容的“雙強雙富”工程。認真做好村兩委換屆工作，全面推行村黨組織換屆選舉“兩推一選”，開展村黨組織書記公推直選的試點。抓好村黨組織書記規范化管理工作，實施村級后備干部“三薦三考”制，增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。實行勤政為民公示制，切實加強鎮黨委領導班子建設。（3）繼續深化企業黨建工作。繼續加大在非公企業中建立黨組織和選派黨建工作指導員的力度。重點培訓一批黨員業主和規模較大、影響較大企業非黨員業主，同時抓好非公企業黨組織負責人、黨建工作指導員的培訓。完善非公企業黨組織書記管理辦法，建立非公企業“民主懇談會”和“黨員議事會”制度，召開非公企業黨建工作現場會。積極探索國有企業黨組織充分發揮政治核心作用的有效途徑，支持和保障國有企業職工依照法律和有關規定行使民主管理權利，扎實做好停產、關閉、破產等國有企業黨的工作。（4）著力提高社區黨建工作水平。及時調整和建立社區黨組織，實現“一社區一支部”的目標。加強社區黨組織領導班子建設，大力提高社區黨務工作者隊伍整體素質。加強社區黨建工作的基礎建設，提高社區黨組織吸納下崗失業職工黨員、非公經濟組織黨員、離退休黨員、流動黨員的能力。完善以街道社區黨組織牽頭、駐區各單位基層黨組織參加的聯席會議制度，形成資源共享、優勢互補、社區共建的工作機制。繼續開展社區黨員“一人一崗”活動。深入開展“雙結雙建”活動，鞏固和擴大共建成果。高度重視并認真做好機關、學校、社會團體和社會中介組織的黨建工作。（5）大力加強黨員隊伍建設。開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。結合先進性教育，在全市開展“先鋒工程”主題活動，組織實施黨員電教片“進村入室”工程。按照黨員屬地管理的要求，及時將退休職工、下崗失業和流動群體中黨員的組織關系轉至居住地所在的社區黨組織。完善民主評議黨員制度，加大對不合格黨員的處置力度，推行對不作為黨員警示告誡勸退制度，疏通黨員隊伍“出口”，純潔黨員隊伍。（6）不斷強化黨的組織制度建設。推行鎮黨代會常任制，在完善黨的領導制度、選舉制度和發揮黨代表作用上進行深入探索。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，保障黨員充分行使各項權利。加強對領導干部民主生活會的指導，落實上級黨委（黨組）成員參加并指導下級黨組織民主生活會的規定，完善領導干部參加雙重組織生活制度，增強領導干部的組織觀念和接受監督的自覺性。改進黨費收繳和管理工作，確保各級黨組織按時、足額上繳黨費。五、組織領導深入開展“三級聯創”活動是貫徹落實**大精神和“從嚴治黨”方針，強化各級黨組織管黨意識，建立黨建工作常抓不懈機制的有效舉措。全市各級黨組織要把這項活動作為加強黨的建設的“龍頭工程”來抓，加強組織領導，真正抓出成效。要廣泛宣傳發動，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性。要通過層層簽訂黨建工作責任狀，把黨建工作的目標從縱向上分解到各級黨組織、橫向上分解到各有關職能部門。各基層黨委書記是黨建工作的第一責任人，對本單位黨建工作負總責；黨委分管書記是黨建工作的直接責任人，要協助書記全力抓好黨建工作，推動黨建工作各項任務的落實；黨委的其他成員也要根據職責和分工抓好黨建工作，努力形成爭創合力。為加強組織領導，市委成立“三級聯創”活動領導小組。組成人員如下：組長：楊根林副組長：王健徐三保沈岳方徐冀鋒成員：蔣明輝譚國祥馬素珍楊國民周明春周建華宋雙慶陳海虹肖愛珍領導小組下設辦公室，地點設在市委組織部，譚國祥同志兼任辦公室主任。各基層黨委也要成立相應的領導小組。市委各有關部門要在市“三級聯創”活動領導小組的統一領導下，按照各自的職責和分工抓好這項活動的開展。要加強協調，統一行動，經常分析活動開展情況，定期檢查活動效果，總結交流活動經驗，及時研究解決活動中出現的新情況、新問題，確?！叭壜搫摗被顒釉鷮嵱行У亻_展，促進我市黨建工作再上新臺階。