環衛處年終工作總結
時間:2022-12-16 10:36:00
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今年以來,我處在區委、政府的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,認真落實市、區委九屆五次全會精神,緊緊圍繞實現環衛率先發展、科學發展、和諧發展奮斗目標和“四創兩爭”工作要求,以環衛作業市場化運作為契機,進一步提高我處道路清掃保潔、垃圾清運處置、公廁管理和糞便清掏服務的工作水平及服務質量。在全體干部職工的共同努力下,向著年初制定的各項重點工作目標和任務穩步推進,現將半年來工作情況總結如下。
一、強化學習,提高干部職工思想素質
2009年是“行政效能提升年”和“干部作風改進年”,我處緊緊圍繞市、區關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的各項要求,認真制定學習計劃,組織開展學習討論活動,撰寫學習心得體會。在處黨委、行政的統一部署下,切實地做到了抓活動、促工作、促發展、促穩定,學習、業務二不誤,進一步提高了全處干部職工隊伍素質,為更好地完成好城市環境衛生管理工作奠定了牢固的基礎。
二、創新思路,順利完成環衛市場化運作
圍繞《2009年區政府工作報告》提出的“以公共財政購買服務,引入市場化管理機制,實施環衛道路清掃保潔、垃圾清運市場化管理。”這一重點工作目標,我處認真動員,制定方案,嚴格按程序、按步驟,積極穩妥地推進環衛作業市場化運作,截至今年5月1日,已順利完成環衛市場化運作工作,環衛作業正式進入企業接管。
回顧環衛作業市場化運作,主要經歷了以下五個階段:
1、工作準備階段。主要對涉及環衛作業市場化運作的相關內容進行了基礎數據勘查和方案的修訂、論證和完善。我處在區委、政府的統一領導下,全面部署、積極組織,經過了一系列認真細致的調研勘查—組織論證—修改完善工作,形成了《五華區道路清掃保潔及垃圾清運市場化運作實施方案》(草案)并報請政府。2008年11月,經區委、政府同意,區政府辦公室印發了五政辦通〔2008〕140號《昆明市五華區人民政府辦公室關于印發五華區道路清掃保潔及垃圾清運市場化運作實施方案的通知》;根據《方案》精神,經分管領導同意,我處將《云南省昆明市五華區道路清掃保潔、垃圾清運市場化運作的通告》在昆明市五華區政府網站上?!对颇闲畔蟆?、《生活新報》、《都市時報》分別對此事進行了報道。由此,五華區環衛作業市場化運作正式拉開帷幕。
2、招投標實施階段。在區財政局、區政府采購辦的指導下,我處委托國信招標集團公司承擔五華區道路清掃保潔、垃圾清運市場化運作招標工作,并就《招標文件》等相關事宜進行了反復討論和修訂。招標公司于2009年3月6日至3月12日期間在《中國采購網》和《云南省政府采購網》正式了招標公告,在規定發售期間內向14位潛在投標人發售了《招標文件》。3月27日嚴格按招標程序完成了公開開標、封閉評標工作。區監察局、區審計局、區財政局、區發改局、市質監局五華分局、區政府采購辦、區法制辦、市國正公證處等有關人員組成監督小組,全程介入參與監督,規范評標程序,確保“公平公正公開”。通過市區環衛行業專家和經濟分析專家共7人組成評標委員會,對投標企業的資信實力、業績經驗、人員設置、投標價格、服務方案、財務狀況等因素綜合評審,最終評選出了五華區道路清掃保潔、垃圾清運兩個標段的3家中標候選企業。
4月1日—4日區監察局、區審計局、區財政局、區發改局、市質監局五華分局、區政府采購辦以及環衛處領導班子成員組成考察小組,分別對兩個標段的3家中標候選企業進行了實地考察。4月8日,經過公開招標、專家評審、實地考察、領導小組審核定標等一系列程序,最終確定了a、b標段的中標企業分別是深圳玉禾田物業清潔管理有限公司和昆明高新陽光集團有限公司。隨后在云南省采購網和中國招標采購網上公布了定標結果,并分別向兩家中標企業了中標通知書。
3、工作交接階段。中標結果公布后,我處分別與2家中標企業見面,制定并出臺《五華區道路清掃保潔、垃圾清運市場化運作工作移交方案》,明確了工作移交內容和相關要求,界定了環衛處與中標企業的工作職責,指定了移交雙方的責任人和成員,規定了各項工作的完成時限。按照《工作移交方案》要求,我處與兩家中標企業就各自標段內的設施量、設施設備、財物和人員進行了現場踏勘、核實與移交,完成了21座中轉站和71輛環衛專用車輛設備的交接工作。在移交過程中,多次召開移交工作協調會,就移交工作中存在的實際問題困難進行協調,形成了解決方案,順利完成了工作移交。
4、機構調整和人員安置階段。為深入推進環衛作業市場化運作,我處撤銷了街路清掃保潔服務中心和固體廢棄物中轉處置中心,成立五華區環衛處環境衛生作業質量監督管理所和五華區環衛處收費管理所,負責環境衛生作業質量的監督管理和垃圾處理費的收取工作。同時制定并出臺《五華區環衛處工作人員“雙向選擇”分流調整實施方案》,在全處范圍內進行宣傳動員和組織實施,全面完成五華區道路清掃保潔、垃圾清運市場化運作機構調整和人員安置分流工作。
5、企業正式接管階段。與中標企業簽署《五華區道路清掃、垃圾清運市場化外包服務協議》,由企業正式接管五華區道路清掃保潔、垃圾清運作業。為確保各項工作穩步推進,平穩過渡,保障環境衛生水平不下降,我處在企業接管過程中本著“扶上馬,送一程”的原則,制定下發《關于進一步重申環衛作業市場化運作過渡期間留守人員工作職責和工作紀律的通知》,認真組織業務骨干和專業操作人員留守在一線,針對工作中存在的問題和困難提供積極的指導,協助企業順利完成接管過渡期。
目前,兩家中標企業已經能夠獨立承擔所轄標段內的道路清掃保潔和垃圾清運工作。下一步我處將在日常工作中積極發揮質量監管和收費平臺的作用,按照市場化運作的要求,認真履行職責,強化監督管理水平,堅定信心、平穩有序地全面推進我區道路清掃保潔和垃圾清運市場化發展,努力提高全區市容環境衛生水平,使我處環境衛生管理工作再上新臺階。
三、嚴格管理,狠抓環境衛生綜合業務
1、道路清掃保潔。繼續推行“五合一”道路保潔法(機掃—沖洗—保潔—袋裝—監察),按“五無六凈”的標準確保道路清掃保潔質量。實行了主要街道巡回保潔,加大道路清洗范圍和灑水次數,嚴格“逢十洗地”和灑水要求,進一步提高路面的潔凈度。今年1—5月份,共處理應急突發事件及“110聯動”報警求助10余起,處理街道潑灑工分石20余噸,清理油污500余平方米。
2、垃圾清運。以中轉站為核心,嚴格實行垃圾袋裝投放—上門收集—中轉壓縮—密閉運輸—垃圾填埋或垃圾焚燒的鏈式收運格局,對臨街門店、單位、住戶實施垃圾定時定點收集,確保城市主、次道路的垃圾收運及處置日產日清,清運率達到100%。今年1-5月份共計清運生活垃圾95414.29噸。
3、糞便清運和公廁管理。嚴格按照《關于垃圾、化糞池清運、處置、生產質量管理補充規定》進行糞便清掏、清運工作。大力開展清運、清掏、疏通“一條龍”保潔服務。對處屬公廁實行片段管理責任制,按“一環路內嚴控、二環路內監控、二環路以外布控”的原則進行分級管理,完善健全公廁保潔、維修、檢查、管理登記工作,堅持執行公廁保潔議標管理制度。今年1—5月份共清運糞便9613噸。
4、河道保潔。我處負責代管轄區內大觀河、盤龍江西岸、新運糧河水系、老運糧河水系的保潔工作。按照確定的河道保潔范圍,對河面各種漂浮物、垃圾進行打撈,清掃河堤兩岸垃圾,鏟除河堤上的雜草。確保河面無漂浮物,河床內無阻水障礙物,河堤岸上無散在暴露垃圾、雜草;垃圾定點堆放并及時清運處置。今年1-5月份共配置檢查人員4名,組長1名,保潔員41名,共清運河道垃圾約239.8噸。
5、垃圾填埋處置。2009年1—5月份共填埋處置五華、西山、盤龍三個城區的生活垃圾近2萬車次,120841.10噸;并對場外約5公里沿途公路上零散、潑灑的垃圾給予清除,共清除垃圾約8噸。同時為擴大庫容和確保雨季垃圾車快速傾倒,新建一處作業平臺,建設了近250米的進場道路。
6、市容環境衛生監察。進一步加強對轄區內建筑工地的管理及拉運渣土車輛等污染市容衛生行為的處罰力度,半年來,與879家建設施工單位簽訂《市容保潔責任書》,清理占道經營、流動攤點違章事件300余次,查處無證處置建筑垃圾35起,亂倒建筑、生活垃圾13起,處理污染路面58起,無證裝修和施工52起,及時處理城管快車共計300多起,協同各部門處理督辦案件13起,全部做到事事有答復,件件有結果,處理和回復率達100%,受到信訪部門的好評和群眾認可。
四、加大整治,順利實施城鄉清潔工程
按照《五華區政府2009年主要工作目標任務分解立項督辦方案》和《五華區城鄉環境衛生清潔工程實施方案》的要求,繼續深入推進“城鄉清潔”工程和“靚麗五華”行動,開展城鄉環境衛生綜合治理,加快推動城市管理由主城向城郊結合部、鄉、村(社)拓展,實現全面覆蓋,不留死角,長效管理,永久保潔。截止到2009年5月份,我處已在城郊結合部、出入城口、城中村、農村做到垃圾定時定點投放,垃圾做到日產日清。轄區各辦事處、鄉初步建立起了“組保潔、村收集、鄉(鎮)運轉、縣(市)區處理”的城鄉生活垃圾無害化收運處置模式。
1、衛生死角清理。積極組織轄區各辦事處、鄉對城中村、社區、自然村的衛生死角進行清理。確保及時清理城中村、農村的衛生死角,做到生活垃圾定時定點投放、日產日清。2009年1-5月,清理衛生死角295處,清運衛生死角垃圾約470噸。
2、保潔人員配置。八家涉農辦事處已經配置273名保潔員開展城中村132萬平方米的清掃保潔工作;兩鄉組織10名環衛站管理人員及117名保潔員開展117個自然村的保潔工作。
3、保潔經費撥付。我處按政府補助標準逐月撥付辦事處城中村和兩鄉農村的保潔經費(辦事處城中村、兩鄉農村保潔員340元/人/月,兩鄉農村環衛站工作人員500元/人/月),2009年1-5月,按政府補助標準共計撥付清掃保潔經費606100元。
4、進出城口公路及鐵路沿線保潔。我處負責進出城口公路的保潔工作(自5月份開始由兩家中標公司負責清掃保潔),配合辦事處開展云冶、昆石鐵路沿線兩側15米范圍的保潔工作。自2009年3月1日起,轄區內鐵路沿線20名專職保潔員已到位開展工作,至5月底,我處按政府補助標準撥付經費共計30000元。
5、老舊小區清掃保潔。我處配合辦事處開展老舊小區的清掃保潔工作,共有保潔員211名,垃圾桶343只;1-5月按政府補助標準共計撥付保潔經費7174元。
6、垃圾無害化處理:2009年1-5月,街道辦事處和城郊村緊密配合,收運城中村、農村生活垃圾合計約9800噸,兩鄉農村建成區垃圾無害化處理率平均達60%以上,主城區達到100%。
五、完善設施,積極推動環衛基礎建設
1、環衛基礎設施建設、車輛設備購置
(1)主城區新建垃圾中轉站、公廁及更新環衛專用車輛具體任務目前未明確;我處已分別向市城管局和區政府上報了今年的環衛基礎設施建設和車輛更新計劃(計劃完成9座垃圾中轉站、5座公廁的維修和改擴建,更新環衛專用車輛20輛),但到目前為止,還未得到正式批復,也沒有明確建設資金來源,故無法進入施工建設階段。
(2)城鄉環衛基礎設施建設:2009年城中村需追加建蓋的60間垃圾收集間已全部竣工待驗收;20座旱廁改水沖廁12座竣工,8座正在施工;兩鄉計劃配置4輛5噸以上垃圾車(沙朗鄉3輛、廠口鄉1輛)已完成購置及配發。更換、新裝2100組果皮箱。
2、五華糞便綜合處理廠
該項目是昆明“四創”工作的必檢項目和“治理滇池污染重點項目”,地址位于五華區西北郊大普吉下沙河村(五華區垃圾焚燒發電廠旁),占地27.06畝。在區委、政府的支持關心下,項目于2008年6月22日正式開工建設,于2008年12月20日竣工投料試運行,2009年3月17日已完成建設竣工驗收,日處理糞便300噸。
3、五華垃圾焚燒發電廠
今年1-5月,五華區垃圾焚燒發電廠共累計焚燒處理五華區垃圾88094.95噸,發電5060.54萬度,上網電量3996.67萬度。
六、認真部署,切實完成衛生死角零申報
按照《昆明市園林綠化和生態建設等十個零申報工作方案》的通知要求,我處認真對轄區主、次進行道路清掃保潔,進一步加強生活垃圾日產日清和安全處置,定期上報衛生死角“零申報”制度落實情況。城市主、次道路清掃保潔達到建設部規定的標準,城市主次道路垃圾日產日清、清運率達100%。
1、認真做好環衛設施、設備的衛生工作。包括垃圾中轉站、間(庫)、場地的衛生工作;生活垃圾運輸符合相關規定;直管和對外開放公廁符合相關規定。城市主、次道路果皮箱保持完好,按規定每天進行清掏、清洗,如有破損,發現后更換或維修時間不超過4小時。
2、堅持日常檢查為主,定期檢查為輔的方式對轄區內主、次道路,出入城口道路,城中村、農村道路,城郊結合部道路、鐵路沿線、河道、老舊小區的清掃保潔質量以及轄區垃圾中轉站(間、庫、池)、環衛作業車輛、對外開放公廁的衛生保潔工作等的進行量化考核管理,對存在問題及時指出并以發出《五華區環境衛生管理處案件交辦單》的形式監督整改,今年1-5月共下發“交辦單”26件,均妥善處理并及時回復。
3、堅持城市道路定期沖洗、灑水和機掃,嚴格“逢十”對轄區主、次道路開展夜間洗地工作,保證每周灑水頻率不少于2次。
七、招商引資,促進環衛可持續發展
1、沼氣發電項目
該項目屬于續建項目,于2008年6月已簽署了合作協議。項目投資規模原為3360萬元,截止2008年8月4日前期實際投入資金414萬元(含土建和設備),剩余資金由于受金融危機的影響,未能按時轉入香港,從而影響了在昆明注冊設立外商獨資公司的工作進度。
鑒于國際金融環境的嚴峻形勢,為了確保資金及時到位,盡快完成項目建設,我處合作方昆明環業環保工程開發公司不得不調整工作計劃,決定取消在昆明注冊外商獨資公司的計劃,由昆明環業環保公司直接負責項目投資建設,除之前到位資金外,今年擬投資到位的資金約為900萬人民幣。目前我處正在積極與昆明環業環保工程公司配合,督促英國拜奧蓋斯技術有限公司的建設資金盡快到位,以順利完成本項目建設。
2、公司注冊
通過本次五華區道路清掃保潔和垃圾市場化運作,確定兩家企業承擔我區環衛作業工作,在運作過程中我處要求兩家企業須在五華區注冊公司并納稅。
兩家公司分別為:
深圳玉禾田物業清潔管理有限公司昆明分公司(最終以公司注冊名為準),投資來源地:深圳,注冊資金總額1000萬人民幣。
北京世奧投資有限公司昆明分公司(最終以公司注冊名為準),投資來源地:北京,注冊資金總額1200萬人民幣。
以上兩家公司本次總投資額為2200萬人民幣,目前正在積極辦理公司注冊相關手續。
八、細化職能,深入貫徹陽光政府四項制度
為認真貫徹落實區委、區政府關于實施陽光政府四項制度的工作要求,我處高度重視、認真組織,成立了以行政主管為組長的五華區環衛處推進陽光政府四項制度實施工作領導小組,制訂了具體實施方案和工作推進計劃,建立了相關臺帳。并結合五華區96128政務信息查詢專線的開通,按照區信息公開領導小組辦公室的要求,及時填報了《96128政務信息查詢專線基礎信息表》和《各單位政務信息查詢人員配備情況表》,確定了政務信息網絡查詢責任人和專線電話答詢責任人,明確了答詢電話接入號碼,組織人員進行參加業務學習和培訓。
2009年1-5月份,我處按照環衛工作實際情況和市民日常關心的熱點問題,采用一問一答的形式制定了20個常見問題和解答信息收集表。在昆明市政務公開信息網站上公開政策法規、職能職責、工作動態等信息11條,在“五華網站”上公開信息15條。
九、注重平衡,促進各項工作齊頭并進
1、經濟創收。為保障一線生產單位工作運行穩定,今年我處繼續執行機關零預算,經費撥款向基層單位傾斜,在調動一線工人工作積極性的同時取得了較好的經濟創收。今年上半年,我處共完成經濟創收1800余萬元。
2、環衛體制改革。圍繞市、區關于環衛體制改革的指導意見和實施方案,結合我處實際,認真研究和制定環衛改革發展思路,分別向市、區匯報了體制改革修改意見。積極開展環衛資產清查,進一步摸清家底,做好環衛體制改革各項準備實施工作。
3、安全綜治。始終將安全、綜治工作擺在突出位置,不斷完善安全生產責任制目標管理體系,在重點、特殊崗位實行24小時人員值班守護,做到防患于未然。嚴格進行節日和重大活動期間的安全生產大檢查,實行安全生產日報送制度,變事后整改為事前預防。上半年共組織全處安全生產大檢查6次,未發生一起涉穩的群體事件和重特大安全生產事故,確保了我處各項工作在安全的保障下持續、穩定、健康地發展。
十、存在的問題和差距
1、“門前三包”工作落實不到位,部分臨街商鋪存在垃圾亂扔亂倒、污水漫溢情況;夜市、小攤小販擠占道路,亂扔亂倒垃圾的情況仍然存在;夜間隨意傾倒建筑垃圾的情況依然突出;部分市民因生活習慣養成的隨手亂扔、亂倒垃圾情況突出,人為制造衛生死角等等,導致環衛管理工作的難度增大,保潔工作壓力巨大。
2、區劃調整后,由于經費核撥與管理區域的擴大不成比例,加之油料、水電費等剛性支出逐年增加,導致環衛收不抵支,年年虧損,資金運轉困難。一方面阻礙環衛工作正常運轉,另一方面導致環衛職工收入偏低,基本福利和待遇無法滿足,職工隊伍思想不穩定。目前僅五華區環衛處職工住房補貼發放一項,經費缺口就已達1600多萬元。
3、部分群眾對環衛公益性的認識較為片面,認為環境衛生管理及垃圾清運應由政府無償買單,造成轄區內環衛收費困難;亂扔亂倒產生的無主垃圾每天達200余噸,占日清運量的30%;城中村、農村、城郊結合部村民依賴思想嚴重,認識不足,不愿為改善環境投入經費,正常的垃圾清運費用無法足額收取,農村收費率不足20%,公共戶單位收費率不足50%,導致衛生保潔、生活垃圾清運經費投入不足。
4、垃圾清運、處置費收取困難,收費率低,無法從根本上彌補環衛運行經費的不足。垃圾處理費無法足額收取,導致垃圾的末端處置經費沒有著落,垃圾填埋場和垃圾焚燒發電廠運轉困難。
5、城中村、農村原有的環衛基礎設施不論在建設數量、建設標準、設施配備、衛生保潔等方面均達不到國家建設部的相關標準要求,“城鄉清潔工程”的實施將逐步解決存在的問題,但短時期內不能取得明顯效果。
6、用工經費緊張。環衛行業屬粗放型、勞動密集型行業,環衛工作主要由外來務工人員承擔,目前五華區環衛處現有臨時用工2000余人。按照《中華人民共和國勞動合同法》規定,需要為外來務工人員簽定合同,購買五險,由于經費緊張,環衛處無力承擔,現為不規范用工。
7、河道保潔難度大。沿岸居民及工廠亂倒垃圾的現象突出,增大了河道保潔工作難度。河道沿岸相關保潔配套設施不到位,如垃圾收集間及工具房,保潔工具沒有地點存放,河道沿岸清理出的垃圾及河道垃圾無集中堆放地點,只能用三輪車運走,降低了河道保潔工作效率。
十一、下半年工作計劃
下半年我處將在鞏固2009年上半年工作成績的基礎上,進一步統一思想,提高認識,增強工作責任感和緊迫感,堅定不移地推進“四創兩爭”工作,加快城鄉環境衛生整治,加大環境衛生作業監督管理力度,全面提高城市環境衛生管理水平。具體工作計劃為:
(一)加強督察,狠抓工作落實
加強班子成員的團結與協作,為全體干部職工做好表率;加強隊員素質建設,保證職工有充足的時間學習文化知識和業務知識;強化制度落實,采取不定期督查,在全處形成一種積極向上工作氛圍。
(二)加快環衛體制改革步伐
為適應市、區環衛體制改革要求,創新環衛管理制度,激發人員活力,我處將按照市、區環衛體制改革指導意見,制訂切實可行的具體實施方案,穩步有序的推進環衛體制改革工作。
(三)加大環境衛生宣傳教育工作
有效提高環境衛生水平,必須取得廣大市民的理解和支持。今后一段時間,要加大宣傳教育工作力度,制定具有整體性、前瞻性的宣傳工作方案,多層面、多方位、多渠道開展市容環境衛生管理和收費宣傳工作。把市容環境衛生管理法規宣傳當作重點,開辟更多的宣傳陣地,讓宣傳工作經?;?、制度化。
(四)加大城鄉環境衛生綜合整治力度
緊緊圍繞“四創兩爭”工作和城鄉清潔工作要求,加強執行力,完善環衛長效管理機制,進一步健全環衛量化考核辦法,加強市容環境衛生監察與處罰力度,認真做好街路清掃保潔、公廁管理、垃圾糞便清運、清掏和處置,確保城市環境衛生保持良好。
(五)完善與相關部門的協作機制、聯動機制
今后,充分利用“96128”和網絡平臺,在區委、區政府的領導下,積極與城管、綠化、公安、交警、建設、環保等部門加強聯系,讓部門之間的協調配合工作,正常化、經?;?、制度化。
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