夯實十二五扶貧開發要點

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十二五”是我縣實現全面建設小康社會奮斗目標承前啟后的關鍵時期，是深入貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會重要時期，科學制定“十二五”扶貧開發規劃對指導今后五年扶貧工作意義十分重大。根據省、市、縣扶貧主管部門要求及金扶辦17號文件精神，結合我鎮實際，特制定《鎮“十二五”扶貧開發規劃》。

一、“十二五”規劃背景

我鎮地處西北部，兩省交界處，西連，北界省商城、固始兩縣，是的西北門戶，為兩省的交通要道。全鎮總人口4.7萬人，農業人口45917人，貧困人口4607人。轄11個行政村，1個街道,鎮域總面積為269.3平方公里，是我縣面積第二、人口第三的山區大鎮、人口大鎮、農業大鎮。鎮內革命遺跡眾多，有4處國家級重點保護單位和多處省級文物保護單位，風景秀麗的金剛臺聳立于鎮西北部，海拔1584米，為第二高峰，大別山主峰之一。

根據目前人口數量及村鎮職能，目前村鎮規模可大致分四級：中心集鎮：鎮區；一般集鎮：街道、和街道；中心村：村委會駐地，包括村基層村：各村民組。

年，全鎮GDP實現3.2億元，工農業總產值2.15億元，全社會固定資產投資2.6億元，農民人均純收入達4300元，招商引資實際到位資金3017.4萬元，小城鎮新增建設面積5000平方米，人口出生率控制在12‰以內。

二、“十一五”期間扶貧開發工作取得的主要成就、措施、經驗

“十一五”期間，我鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，堅持一手抓基礎設施建設，一手抓扶貧開發的基本戰略，集中全鎮人力、物力、財力，團結一致，艱苦奮斗，取得了階段性成果，圓滿完成了“十一五”扶貧開發規劃。

一是經濟實力增強，貧困人口減少。到上年底，全鎮年財政收入達到154.31萬元，農民人均純收入達到4300元，分別比“十一五”前增長16%和15%。先后有500人基本解決溫飽，貧困人口下降10%。

二是基礎設施進一步改善。“十一五”期間，全鎮共新修村級水泥路25條，總長75公里，修筑組級沙石路18條，總長64公里，實現村村通水泥路，80%的組通砂石路。完成農網改造12個村，解決了12（原30個村）個村，1200戶貧困戶生產生活用電問題，12個村，340個村民組開通了程控電話，解決了3000人的農村人畜飲水問題，通過修建、水渠等措施改良低產田340畝。

三是教育、衛生、文化等社會事業條件得到進一步改善。“十一五”期間，全鎮共營造經濟林4600畝，中藥材3000畝；扶助多戶農民養殖大戶，發展養雞10萬只，發展養豬8000頭，發展養羊1300頭。大力開展勞動力轉移培訓，年均開展技術培訓500人次，積極組織勞務輸出，年均輸出勞動力1萬人（次）。通過招商引資，大力發展工業企業，依據當地資源，基本形成一定規模石材加工工業園區，為當地農民就業提供了機會，農民的經濟結構、經濟增長方式都發生了可喜變化。

“十一五”時期，是我鎮經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。不僅為“十一五”的發展奠定了堅實基礎，也為今后中長期發展探索積累了寶貴經驗：

一是堅持加強領導，落實工作責任，是搞好扶貧開發工作的重要保障。多年來，扶貧工作堅持主要領導負總責，部門掛鉤聯系，干部“幫、包、帶、扶”的扶貧工作責任制，做到了“領導、資金、措施”三到位，對象、責任、目標“三落實”。

二是資金投入逐年加大，管理不斷規范，是搞好扶貧開發的重要前提。“十一五”期間共投入財政扶貧資金、以工代賑等資金200余萬元，資金跟著項目走，專戶專管，構建了上級監督、部門監督、審計監督、群眾監督和輿論監督五道防線，確保有限資金發揮最大效率。

三是實施“一體兩翼”扶貧戰略，是搞好扶貧開發工作重要舉措。通過整村推進為載體，突出抓好產業扶貧和勞務輸出，大力加強基礎設施和社會公共事業建設，一個村一個村幫扶，有效解決了群體貧困問題。

四是堅持自力更生，社會共同參與，是搞好扶貧開發的重要條件。“十一五”期間，全鎮村干部大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，引導貧困山區廣大群眾依靠自身力量戰勝貧窮，與上級定點幫扶單位、鎮直各單位、企事業單位、社會各界廣泛開展扶貧幫困，形成強大合力，確保扶貧工作順利開展。

在充分肯定成績和經驗同時，也有差距和不足：一是貧困面大。全鎮12個村均有貧困人口；二是貧困程度深。按新的貧困標準，全鎮農民人均純收入1196元以下的貧困人口還有4607人，占農業人口10.03%；三是扶貧支持力量相對薄弱，扶貧成本增大。綜上所述，我鎮“十二五”期間扶貧開發任務十分艱巨。

三、“十二五”規劃指導思想和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把幫助扶貧對象增加收入、縮小發展差距作為主攻方向。圍繞“改善條件、提高素質、創造機會”，因地制宜地實施“整村推進”和易地移民搬遷工程，積極開展貧困勞動力轉移培訓、產業化扶貧和貧困家庭子女教育資助行動，進一步推進村級發展互助資金和小額信貸扶貧，竭力緩解各類返貧現象。通過不斷加大扶貧開發力度，努力為新農村建設奠定基礎，為全面建設小康社會創造條件。

2、基本原則。一是堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則。二是堅持優先解決溫飽與實現穩定脫貧相結合的原則。三是堅持產業帶動原則。四是堅持扶貧開發與農村低保有機結合的原則。五是堅持自力更生與國家扶貧、外部援助相結合的原則。六是堅持進村入戶的原則。七是堅持提高貧困戶收入與提高貧困勞動力素質相結合的原則。八是堅持扶貧開發與社會主義和諧新農村建設相結合的原則。

四、“十二五”扶貧開發工作主要任務

根據縣扶貧重點和我鎮確定的經濟發展總體目標、主攻方向，結合我鎮實際，扶貧開發的重點是：（一）加大山區農業結構調整力度。按照縣里產業化扶貧工作布局，大力發展區域性支柱產業、特色產業、農業產業化生產基地，著力實施產業扶貧項目工程，按照“一鄉一業”、“一村一品”的模式，帶動貧困戶增收。1、加大水稻、小麥等糧食作物的良種種植力度，提高糧食的質量，全面普及推廣水稻提升產業行動，力爭五年內糧食良種種植面達95%以上，水稻提升面達98%以上，糧食的質量進一步提高。2、以等村為依托，大力發展高山有機稻、有機反季節蔬菜，引導群眾積極種植高山有機稻、反季節蔬菜等綠色食品，逐步擴大種植范圍，力爭在“十二五”規劃期內實現高山有機稻種植5000畝、高山反季節蔬菜種植2000畝。3、以街道為依托，大力發展香茶菜種植，通過與集團的合作，力爭年均香茶菜種植面積達400畝以上。4、大力培育扶持名優茶產業。以、村為依托，積極培育、扶持生態高山茶、大茶等有機茶產業，力爭五年內新辟、改造茶園4000畝以上，逐步形成產、銷一體化的格局。5、大力發展畜牧業。充分利用山場資源優勢，在全鎮范圍內扶持農民大戶積極發展畜牧業，力爭年均“笨豬”出欄量達1萬只，山雞達5萬只，山羊出欄量達2萬只。6、加大林地和土地流轉力度，以等深山區村為依托，積極開展林地流轉工作，發展培育經濟林，力爭五年內山核桃種植面積達3萬畝以上，油茶種植面積達5000畝以上，經濟林面積達5萬畝以上，有機茶種植面積達4000畝以上。以等村為依托，積極開展土地流轉工作，發展培育優質水稻、小麥生產基地。7、大力培育農業龍頭企業和農民經紀人。力爭五年內培育1—2個農業龍頭企業，培養農民經紀人達50人以上。8、大力發展菌藥產業，利用山區資源，積極發展天麻、靈芝、茯苓、中草藥種植，扶持中藥材加工企業，逐步走上深加工、精加工，形成以天麻飲片制藥、靈芝粉破壁、香茶菜提取等高科技農業產業。9、加大農業保險工作力度，全面實施農業綜合保險。

（二）努力改善基礎設施條件。根據實際，對當地群眾反映強烈，制約本地經濟發展的飲水、村組道路等工程項目有選擇、有側重予以解決，不斷改善重點村、組的基礎設施狀況。1、新修12個村鄉際、村際、組級水泥路49條，長90.5公里；2、新修等7個村組級砂石路27條，長45公里。3、興修農業水利工程，力爭五年內興修塘40口，大堰22座，加固河渠5000米。4、實施農村安全引用水工程。在等村全面實施高位引水工程10處，徹底解決近4000人畜飲水安全問題。5、在、等村積極開展改林、改田工作，力爭五年內實現低產改林改造1萬畝，低產田改造1000畝。

（三）加大紅、綠色資源保護和開發力度。38處紅色遺址和等紅、綠色資源優勢，切實做好紅、綠色旅游規劃，加大紅、綠色旅游資源的開發力度，興修等景區公路，改善景區交通條件，加快景區建設步伐。加強林政資源管理，全面實施封山育林，切實保護綠色資源，搶救性維修紅色文化遺址，切實加大紅色文物保護力度，五年內力爭打造一條紅、綠色旅游精品線路。

（四）加大生態環境保護力度。1、在全鎮范圍內繼續實施生態家園富民工程，力爭平均建沼氣池100口以上；2、在中心集鎮、三個小集鎮建立垃圾填埋處理廠，解決近萬人的生活垃級處理問題。3、繼續實施退耕還林，公益林項目，努力打造一個“青山常在，清水常流”的綠色生態環境。

（五）盡力提高農民群眾的自身素質。有計劃、有組織地開展對貧困子女進行技術培訓，尤其是結合實施的項目和勞動力轉移培訓辦好集中培訓班，做到培訓一人致富一個家庭，帶動一方群眾。力爭每年開展技術培訓達到1000人次以上，通過科技培訓，讓農民掌握1—2項的專業技術，走一條先培訓后輸出的道路。

（六）穩步推進互助資金試點。繼續穩步推進貧困村互助資金試點工作。堅持互助資金的扶貧性質，貧困戶入社比例達到30%以上。進一步建立健全內部管理制度，加快互助資金運行速度，增大使用效率。

（七）整合扶貧資金，繼續實施整推進。整村推進是一種有效、快捷的扶貧開發好形式，按照年實施、、三個村；年實施三村；年實施街道、上畈兩個村；年實施斗林、兩個村；年實施、兩個村的方式輪流推進。按照年實施三個村；年實施、斗林、三個村；年實施、兩個村；年實施、兩個村；年實施、門山兩個村的重點扶貧幫扶形式輪流推進。使整體村莊面貌發生根本改變。通過五年的扶貧開發，力爭“十二五”末，脫貧人口2000人，人均純收入達5500元，財政收入200萬元，固定資產投資累計達20億元，招商引資累計2億元。

五、“十二五”扶貧開發發展的保障措施

扶貧開發是一項長期而又艱巨的歷史性任務，貫穿于新農村建設及全面建設小康社會的全過程。各村、鎮直各單位（部門）都要齊心協力，共同促進扶貧開發工作順利開展。

1、加強領導，強化扶貧開發責任制。進一步建立和落實“一把手”負總責的扶貧開發責任制，鎮每年成立以鎮黨委書記為政委、鎮長為組長，分管負責人為副組長，相關單位部門責任人為成員的扶貧開發工作領導組，科學制定工作意見、考核制度和獎懲目標，提高扶貧開發成效。

2、科學制定好扶貧開發規劃。結合新時期扶貧開發任務，認真制定好以村為基礎，以項目為主要內容的扶貧開發“整村推進”規劃，不斷提高規劃項目的科學性和規范性。

3、多渠道籌集資金，加大扶貧開發投入。繼續積極爭取和管好用好上級各項扶貧資金，把政策用活，把資金用好，重點保證對“整村推進”村投入。

4、動員社會各界力量參與扶貧開發。按照上級精神，進一步完善黨員干部結對幫扶責任制，明確幫扶目標任務，強化責任，不脫貧不脫鉤。動員共青、婦聯、社會各屆力量扶貧濟困，獻計獻策獻愛心，形成扶貧合力。