民政局加強(qiáng)依法行政管理安排

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并于3月底前報(bào)市政府法制辦。年底前向上市政府演講本年度依法行政工作情況，加強(qiáng)執(zhí)行依法行政工作年度計(jì)劃和報(bào)告制度。政府各部門要于每年第一季度擬定年度依法行政工作計(jì)劃。年度依法行政工作總結(jié)要同時(shí)抄報(bào)市政府法制辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作要有專人負(fù)責(zé)，及時(shí)傳送外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作信息。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，年全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政工作的決定》切實(shí)將依法行政貫穿于政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法制保證。本年度要重點(diǎn)抓好以下工作：

一、完善行政決策機(jī)制。

未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的政府和政府部門不得作出決策。重大決策要經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，1完善行政決策機(jī)制。尚未建立重大事項(xiàng)決策規(guī)則的要在年5月1日前建立；已經(jīng)建立的要依照國(guó)家和省市政府的要求進(jìn)一步完善。法制機(jī)構(gòu)要對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

充分考慮群眾利益和承受能力，2提高行政決策水平。行政機(jī)關(guān)在作出重大決策前要進(jìn)行深入調(diào)研、組織專家論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展效果。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策作出前，還要公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的要組織聽(tīng)證；聽(tīng)證筆錄要作為決策的依據(jù)。

實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)向制定機(jī)關(guān)反饋決策的執(zhí)行情況，3試行重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。重大決策的制定機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況。制定和實(shí)施機(jī)關(guān)都要通過(guò)多種途徑了解社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議。重大決策的制定機(jī)關(guān)要根據(jù)收集到意見(jiàn)和建議，適時(shí)組織專家學(xué)者或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否予以調(diào)整的決定。

加快政府門戶網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，4切實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹《市信息公開(kāi)方法》健全政府信息公開(kāi)工作制度。健全網(wǎng)上政務(wù)信息公布平臺(tái)。

進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。圍繞對(duì)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政審批制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，5深化行政審批制度改革。要認(rèn)真落實(shí)省政府取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。通過(guò)精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、減少審批收費(fèi)、再造審批流程等方式，開(kāi)辟“綠色通道”提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量。

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件制定和備案工作，6繼續(xù)抓好《省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》貫徹落實(shí)。切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上位規(guī)范性文件規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，7開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。特別是含有地方維護(hù)、行業(yè)維護(hù)以及限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后保留、修改的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為。

督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案，8加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。建立并推行統(tǒng)一的行政執(zhí)法和監(jiān)督人員的信息化管理體系。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理。

指導(dǎo)各部門開(kāi)展案卷評(píng)查，9開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。統(tǒng)一行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。不時(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。

10積極探索規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。有關(guān)行政執(zhí)法部門試點(diǎn)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

11探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。待條件幼稚試行相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法頻率高、與群眾關(guān)系密切的有關(guān)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，12加強(qiáng)行政層級(jí)監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、重大行政處罰決定備案、行政處罰統(tǒng)計(jì)等慣例監(jiān)督制度的同時(shí)。創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，13加強(qiáng)行政審批監(jiān)督。圍繞省政府行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果的貫徹落實(shí)。對(duì)各部門落實(shí)清理決定和實(shí)施行政審批情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處并公開(kāi)通報(bào)一批典型的行政審批違法違紀(jì)案件。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，14強(qiáng)化責(zé)任追究。圍繞項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法和服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。并按照《省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究方法》追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因違法行政等應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)格依照權(quán)限和順序?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。典型案件要進(jìn)行公開(kāi)曝光處置。

五、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

高質(zhì)量地審查好行政復(fù)議案件。著重加強(qiáng)行政復(fù)議案件的流程管理，15抓好《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》貫徹落實(shí)。細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的辦案期限，切實(shí)提高行政復(fù)議辦案效率，沒(méi)有正當(dāng)理由，原則上不允許超審限結(jié)案。

積極做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。16開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)哈市開(kāi)展試點(diǎn)工作取得的基本經(jīng)驗(yàn)。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)、調(diào)研和宣傳。

確定培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象，17市政府法制辦要制定《年度政府法制培訓(xùn)要點(diǎn)》對(duì)全市政府法制培訓(xùn)工作做出規(guī)劃和安排。明確工作措施和具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要制定相應(yīng)的培訓(xùn)工作計(jì)劃，對(duì)政府法制培訓(xùn)工作做出統(tǒng)籌布置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年至少參與兩次依法行政法律知識(shí)學(xué)習(xí)；并落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，18落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。認(rèn)真執(zhí)行中心組學(xué)法制度。提高運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題的能力。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，19要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。