民政局深化依法行政規劃安排

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年底前向上市政府演講本年度依法行政工作情況，嚴格執行依法行政工作年度計劃和報告制度。政府各部門于每年第一季度擬定年度依法行政計劃。年度依法行政工作總結要同時抄報市政府法制辦。各鄉鎮部門落實依法行政工作要有專人負責，及時傳送外鄉鎮、本部門依法行政工作信息。

以科學發展觀為統領，年全市各級行政機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定》切實將依法行政貫穿于政府管理的各個環節，為實現我市經濟社會又好又快發展提供有力的法制保證。本年度要重點抓好以下工作：

一、完善行政決策機制。

未經審查或者經審查不合法的政府和政府部門不得作出決策。重大決策要經過政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，1完善行政決策機制。尚未建立重大事項決策規則的要在年5月1日前建立；已經建立的要依照國家和省市政府的要求進一步完善。法制機構要對重大決策進行合法性審查。法制機構負責人應當列席會議。

充分考慮群眾利益和承受能力，2提高行政決策水平。行政機關在作出重大決策前要進行深入調研、組織專家論證、廣泛聽取各方面意見。統籌協調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展效果。與群眾利益密切相關的重大決策作出前，還要公開聽取社會公眾的意見并進行風險評估。決策事項依法應當進行聽證的要組織聽證；聽證筆錄要作為決策的依據。

實施機關要及時向制定機關反饋決策的執行情況，3試行重大決策跟蹤反饋和評估制度。重大決策的制定機關要跟蹤了解決策的實施情況。制定和實施機關都要通過多種途徑了解社會公眾對決策實施情況的意見和建議。重大決策的制定機關要根據收集到意見和建議，適時組織專家學者或者委托專業機構對決策進行評估，并根據評估結果作出是否予以調整的決定。

加快政府門戶網站信息的維護和更新，4切實推進政務信息公開化進程。認真貫徹《市信息公開方法》健全政府信息公開工作制度。健全網上政務信息公布平臺。

進一步規范行政審批行為。圍繞對固定資產投資、企業設立、工程建設等重點領域的行政審批制度進行改革創新，5深化行政審批制度改革。要認真落實省政府取消、調整的行政審批事項。通過精簡審批項目、下放審批權限、壓縮審批時限、精簡審批環節、減少審批收費、再造審批流程等方式，開辟“綠色通道”提供優質高效服務。

二、提高制度建設質量。

進一步強化規范性文件制定和備案工作，6繼續抓好《省規范性文件制定和備案規定》貫徹落實。切實提高規范性文件質量。

對不符合法律、法規、規章和政策以及上位規范性文件規定、不適應經濟社會發展要求的規范性文件，7開展規范性文件清理工作。各級行政機關對現行有效的規范性文件進行全面清理。特別是含有地方維護、行業維護以及限制非公有制經濟發展內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后保留、修改的規范性文件目錄應當向社會公布。

三、規范行政執法行為。

督促各鄉鎮、各部門建立行政執法人員評議考核檔案，8加強對行政執法人員的監督管理。建立并推行統一的行政執法和監督人員的信息化管理體系。對行政執法人員實施網上動態管理。

指導各部門開展案卷評查，9開展行政執法案卷評查。統一行政許可、行政處罰案卷評查標準。不時規范行政執法行為。

10積極探索規范行政處罰自由裁量權工作。有關行政執法部門試點開展規范行政處罰自由裁量權工作。

11探索相對集中行政處罰權工作。待條件幼稚試行相對集中行政處罰權。

四、加強執法監督。

加強對執法頻率高、與群眾關系密切的有關重點行政執法部門的監督，12加強行政層級監督。繼續落實好行政執法責任制、行政執法矛盾協調、重大行政處罰決定備案、行政處罰統計等慣例監督制度的同時。創新監督方式，強化監督效果。

組織開展專項監督檢查，13加強行政審批監督。圍繞省政府行政審批事項清理結果的貫徹落實。對各部門落實清理決定和實施行政審批情況進行全面檢查，發現問題及時糾正，嚴肅查處并公開通報一批典型的行政審批違法違紀案件。

發現問題及時糾正，14強化責任追究。圍繞項目建設中有關行政機關的行政執法和服務行為進行監督。并按照《省損害發展環境行政行為責任追究方法》追究責任。認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》行政機關領導干部因違法行政等應當問責的嚴格依照權限和順序實施問責。典型案件要進行公開曝光處置。

五、加強行政復議工作。

高質量地審查好行政復議案件。著重加強行政復議案件的流程管理，15抓好《行政復議法》及《行政復議法實施條例》貫徹落實。細化每個環節的辦案期限，切實提高行政復議辦案效率，沒有正當理由，原則上不允許超審限結案。

積極做好試點準備工作。16開展行政復議委員會試點工作。認真學習哈市開展試點工作取得的基本經驗。

六、加強培訓、調研和宣傳。

確定培訓的重點內容和重點對象，17市政府法制辦要制定《年度政府法制培訓要點》對全市政府法制培訓工作做出規劃和安排。明確工作措施和具體要求。各鄉鎮各部門也要制定相應的培訓工作計劃，對政府法制培訓工作做出統籌布置。

鄉鎮政府、各部門領導班子年至少參與兩次依法行政法律知識學習；并落實政府常務會議和各部門局務會議會前學法制度，18落實領導干部學法制度。認真執行中心組學法制度。提高運用法律手段解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題的能力。

七、加強組織領導。

行政機關主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，19要把加強依法行政擺上重要位置。加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。