全區(qū)學(xué)前教育工作計劃

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為貫徹落實(shí)省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極發(fā)展學(xué)前教育，更好地滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）的通知》精神，特制定本行動計劃。

一、學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，我區(qū)學(xué)前教育有了長足的進(jìn)步，已基本構(gòu)建起多元投入、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。學(xué)前教育財政投入逐年增加；等級幼兒園建設(shè)成效明顯，有省一級幼兒園6所，省二級幼兒園17所，分別占全市的60%和34.7%；學(xué)前教育三年入園率保持在93%以上；名園辦分園模式不斷推進(jìn)，保教質(zhì)量、辦園水平不斷提高。截至2010年底，全區(qū)已辦各類幼兒園187所，城區(qū)67所，農(nóng)村120所。其中教育部門辦2所，其他部門辦6所，集體辦16所，民辦163所（班）；在園幼兒18032名，省三級幼兒園以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的71.4%；現(xiàn)有幼兒園教職工1574人，其中專任幼兒教師1048人，大專以上學(xué)歷教師625人，占59.6%，幼教專業(yè)教師680人，占64.89%；持有教師資格證的占52.1%。公辦幼兒教師編制96人。2010年學(xué)前教育財政投入占教育總投入的2.3%。

當(dāng)前，我區(qū)學(xué)前教育整體上還存在一些差距：受市區(qū)學(xué)前教育管理體制影響，市區(qū)學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)和管理職責(zé)尚不明確；公辦園比例偏低；現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源與家長日益增長的需求矛盾突出。

二、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

總體目標(biāo)：2011-2013年，完成城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)布局，基本滿足家長就近便利入園需求，學(xué)前三年入園率逐年遞增；到2013年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所等級中心幼兒園；學(xué)前三年入園率達(dá)95%以上；省三級以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的80%以上；幼兒教師大專以上學(xué)歷達(dá)75.1%；教師資格證持證率達(dá)72%以上；公辦幼兒教師數(shù)占幼兒園教職工總數(shù)的10%以上；學(xué)前教育財政投入占教育總投入的5%以上；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為依托的農(nóng)村幼兒園管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)全面形成，建立起政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會支持，多元投入，公辦民辦并舉的辦園體制。

階段目標(biāo)：2011年制定出臺各項(xiàng)改革措施及配套政策，城區(qū)逐步落實(shí)小區(qū)配套幼兒園政策，根據(jù)新建小區(qū)人口增添配套幼兒園并舉辦成公辦園或普惠性的幼兒園；計劃農(nóng)村新建1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；學(xué)前三年入園率達(dá)94%以上；省三級以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的73.5%以上；新增公辦幼兒教師編制20名；學(xué)前教育財政投入占教育總投入的2.89%。

2012年完善各項(xiàng)措施和政策，計劃城區(qū)新建3所公辦幼兒園，農(nóng)村新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，改擴(kuò)建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；學(xué)前三年入園率達(dá)94.5%以上；省三級以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的75%以上；繼續(xù)執(zhí)行公辦幼兒教師增編計劃；學(xué)前教育財政投入占教育總投入的3.81%。

三、主要舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)

1．建立區(qū)學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，區(qū)政府成立區(qū)學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由區(qū)府辦、教育、人勞社保、發(fā)改、財政、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、國土、規(guī)劃、交通、綜治委、公安、消防、交警、綜合執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育體育局。

2．明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

城區(qū)紅線范圍內(nèi)由市里統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。城區(qū)紅線范圍外由區(qū)政府負(fù)責(zé)學(xué)前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，統(tǒng)籌管理和扶持農(nóng)村各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。落實(shí)責(zé)任，健全教育部門主管業(yè)務(wù)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，定期召開成員單位聯(lián)席會議，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）是轄區(qū)內(nèi)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全學(xué)前教育管理體系，合理規(guī)劃和布局，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心村幼兒園，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的管理，充分發(fā)揮村委會和社區(qū)在學(xué)前教育中的作用。

教育部門要認(rèn)真貫徹學(xué)前教育的方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展等級評估，建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，培訓(xùn)和培養(yǎng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

人勞社保部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制，完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。

發(fā)展和改革部門要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。辦理《收費(fèi)許可證》，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。

財政部門要落實(shí)各項(xiàng)財政支持政策，為學(xué)前教育做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

國土資源、規(guī)劃部門要根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地，并制定對學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

建設(shè)部門要服務(wù)好幼兒園及其配套設(shè)施的建設(shè)工作，加強(qiáng)對幼兒園及其配套設(shè)施建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，在幼兒園審批工作中嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工許可、建筑工程竣工驗(yàn)收備案、建筑安全鑒定等制度。

民政部門要做好民辦非企業(yè)單位登記、年檢等工作，加強(qiáng)對民辦幼兒園監(jiān)督與管理。

綜治委、公安和消防部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。加強(qiáng)對幼兒園的消防安全檢查指導(dǎo)，整改火災(zāi)隱患，開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作。消防部門按規(guī)定做好幼兒園的消防設(shè)計審核，消防驗(yàn)收和備案抽查工作。對竣工驗(yàn)收備案未抽查到的幼兒園，也要加強(qiáng)檢查，對存在違法行為或火災(zāi)隱患的幼兒園要督促整改并依法予以處罰。

衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園做好食堂衛(wèi)生安全、衛(wèi)生保健、疾病防控等工作，督促幼兒園辦理《衛(wèi)生保健合格證》、《食堂衛(wèi)生許可證》，開展保健員、保育員的培訓(xùn)工作。在幼兒園審批中做好衛(wèi)生、保健方面的檢查考核工作。

交通和交警部門要加強(qiáng)對車輛的管理，從嚴(yán)查處非法接送車輛。

工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。

婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。

（二）大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

1．規(guī)范居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)。居住區(qū)在開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍前置條件安排好幼兒園用地，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園。配套幼兒園要與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)不予規(guī)劃建設(shè)立項(xiàng)和審批。配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，由教育行政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。新建幼兒園參照省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1040-2007），實(shí)行按常住人口每千戶100名適齡兒童的比例，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好幼兒園。

2．努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。把幼兒園列入新農(nóng)村建設(shè)的重要項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。適應(yīng)人口集聚趨勢，重點(diǎn)建設(shè)等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。同時，按照就近便利和確保質(zhì)量的原則，合理規(guī)劃建設(shè)中心村幼兒園或村幼兒教學(xué)點(diǎn)。

3．統(tǒng)籌各種資源興建幼兒園。逐步擴(kuò)大公辦幼兒園比例，努力擴(kuò)充學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍以及一些社會空置樓宇，改造建設(shè)幼兒園。支持和扶持街道社區(qū)、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)個人舉辦幼兒園。完善支持民辦幼兒園發(fā)展的政策，對新建民辦上等級幼兒園，在土地出讓、規(guī)費(fèi)減免、租金等方面給予政策優(yōu)惠。

（三）加大學(xué)前教育投入，落實(shí)保障政策

1．構(gòu)建學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障體系。加大對學(xué)前教育的投入，將學(xué)前教育投入列入財政預(yù)算，新增財政教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。2011年開始區(qū)財政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年安排400萬元，主要用于新建、改建、擴(kuò)建幼兒園、新增等級幼兒園以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、師資培訓(xùn)和學(xué)前教育日常管理等。要制定我區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管。至2013年，學(xué)前教育財政投入占教育總投入的5%以上。

2．逐步建立生均教育費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。要逐步建立起幼兒園生均教育費(fèi)制度，對公辦性質(zhì)幼兒園和辦園行為規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量合格、教師待遇落實(shí)、收費(fèi)合理的普惠性民辦幼兒園給予生均教育費(fèi)補(bǔ)貼。

3．建立健全學(xué)前教育資助制度。對在各級普惠性幼兒園入讀、城鄉(xiāng)低保家庭的幼兒和殘疾幼兒給予一定比例的保育費(fèi)資助。

（四）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)幼兒教師的教育培訓(xùn)。制訂發(fā)展計劃，采取有效措施，切實(shí)提高幼兒園教師整體素質(zhì)。新招聘的幼兒教師必須取得教師資格證，持證上崗。建立幼兒教師培訓(xùn)基地，健全幼兒教師培訓(xùn)體系，專任教師要定期進(jìn)行在職培訓(xùn)，做到每五年輪訓(xùn)一次。現(xiàn)任教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的必須參加學(xué)歷進(jìn)修；積極鼓勵教師參加教師資格證考試，努力提高教師資格持證率。各級幼兒園園長必須經(jīng)園長崗位培訓(xùn)，持證上崗。保健員、保育員必須經(jīng)衛(wèi)生部門培訓(xùn)合格后方能上崗。

2．增加學(xué)前教育公辦幼兒教師編制。2011年新增公辦幼兒教師20名，從2012年起有計劃的逐年增加，至2013年公辦幼兒教師數(shù)占幼兒園教職工總數(shù)的10%以上。

3．落實(shí)教師待遇。依法保障幼兒教師在工資福利、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、進(jìn)修培訓(xùn)、評優(yōu)評先、社會保障等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督管理，為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境

1．構(gòu)建學(xué)前教育監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，建立學(xué)前教育考核問責(zé)機(jī)制。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學(xué)前教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)重點(diǎn)，納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作督導(dǎo)評估”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評估指導(dǎo)。同時，對推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立學(xué)前教育管理辦公室，配備專職管理人員，統(tǒng)籌管理本轄區(qū)的學(xué)前教育工作。同時要在全區(qū)建立相關(guān)職能部門為成員單位的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次會議，研討學(xué)前教育管理工作，及時研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，各成員單位要抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違法辦園行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行“區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”的管理體制，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園逐步成為獨(dú)立法人單位。

2．加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，幼兒園的審批嚴(yán)格按照《省幼兒園審批辦法》和《省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)》的要求，層層把關(guān)，合格一所審批一所。實(shí)行審批者與日常管理者分離的制度，日常管理幼兒教育工作人員在審批時回避。

對于達(dá)不到《省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)》的幼兒園和無證幼兒園要督促其整改，對整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園要依法予以取締。

3．強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。要高度重視幼兒園安全保障工作，重視幼兒園人防、技防、物防建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配備技防設(shè)施，配備保安人員，并持證上崗，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。各相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園實(shí)行就近招生，嚴(yán)禁使用非法、非客運(yùn)車輛接送幼兒。強(qiáng)化幼兒園食品的采購、運(yùn)送、儲存等環(huán)節(jié)管理，做好幼兒的衛(wèi)生保健和傳染病預(yù)防工作。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道、村民委員會和社區(qū)要共同做好幼兒園安全管理工作。

4．規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。各級各類幼兒園要嚴(yán)格按照物價部門的規(guī)定收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。物價部門要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅決查處亂收費(fèi)。

5．堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。教育部門要加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲?yàn)榛净顒樱＝探Y(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。加強(qiáng)對幼兒園教玩具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量督導(dǎo)評估體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。