市政辦合同能源管理實施意見

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各（市、區）人民政府，經濟開發區管委會，市政府有關部門：

為加快推行合同能源管理，促進全市節能降耗工作，根據省政府辦公廳《關于貫徹國辦發號文件加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，結合我市實際，現提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面落實節約資源基本國策,充分發揮市場機制作用,加強政策扶持和引導，大力組織實施合同能源管理推進工程，加快節能新技術、新產品的推廣應用，不斷提高能源利用效率，促進節能降耗，實現全市經濟持續健康發展。

二、發展目標

到2012年，組織實施一批合同能源管理示范項目，壯大一批綜合性節能服務機構，發展一批重點行業領域節能服務公司，培育一批專業化節能服務中介機構，初步建立市場化的節能服務體系。到2015年，節能服務隊伍進一步壯大，核心競爭力和服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，節能服務體系更加健全完善，全市節能新技術、新能源及節能環保產業得到快速發展。

三、大力培育節能服務機構

（一）加強分類指導。深入分析全市節能服務產業現狀，采取有針對性措施，扎實推進節能服務機構發展。鼓勵資金密集型企業、節能產品生產企業、節能技術先進的大型重點用能單位，依托自身優勢，組建專業化節能服務公司,推行合同能源管理。鼓勵服務機構積極開展專業化節能服務工作，著力培養有特色、高水平的節能咨詢、設計、評估、信息、檢測、診斷、培訓等節能專業服務機構。

（二）強化科技支撐。加大節能科技研發投入力度，鼓勵節能服務機構自主研發或聯合攻關,掌握先進的節能技術,開發具有自主知識產權的節能產品,為開展節能服務提供技術保障。

（三）加強監督管理。認真開展節能服務公司申報備案工作，對符合支持條件的節能服務公司實行審核備案、動態管理；積極向國家有關部門推薦節能服務機構，爭取我市更多的節能服務機構列入國家合同能源管理備案。建立健全節能服務標準，嚴格質量管理，促進節能服務產業健康發展。

四、加快實施合同能源管理示范項目

“十二五”期間，重點在工業、建筑、交通、商貿、農業和公共機構等六大領域推廣應用可再生能源裝備、生物質能發電機組、地源熱泵、太陽能光熱利用、能源系統優化等節能低碳技術，淘汰落后高耗能設備,加快推廣高效節能機電產品,高效照明產品等。優先鼓勵和支持本市節能服務公司采用合同能源管理模式，組織實施一批合同能源管理示范項目。力爭每年創建20個合同能源管理示范項目，到2015年底，培育和建設100個左右合同能源管理示范項目。

五、積極培育節能服務市場

（一）加強能源審計和監察。嚴格落實節能標準,加強對用能單位執行能耗標準的審計監察,督促不符合標準要求的用能單位加快節能技術改造,提高能源利用效率。

（二）發揮機關的示范帶動作用。全市各級各類機關以及使用財政性資金的教育、衛生、文化、體育、科研等事業單位和團體組織,要積極采用合同能源管理方式實施節能改造,市級機關要率先通過合同能源管理方式,提高能源利用效率，發揮模范表率作用。

（三）推進重點用能單位節能改造。鼓勵利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設備,加快推廣高效節能機電產品、高效照明產品等。鼓勵用能單位以合同能源管理模式實施“十大節能工程”。

六、加大財政支持力度

（一）落實國家扶持政策。各級節能主管部門要積極引導企業選擇節能潛力大、預期節能效果好的合同能源管理項目,按程序逐級向國家推薦,爭取上級資金扶持。市財政每年從市節能專項資金中列支部分資金專門支持節能服務公司實施節能技術改造。同時,各縣（市、區）要按照有關政策要求,拿出相關專項資金給予相應支持。加強項目跟蹤監管,定期調度檢查項目情況,確保資金使用效益。

（二）支持節能診斷服務。圍繞推行合同能源管理，積極支持第三方機構開展節能服務信息、節能診斷、節能量審核、節能專家庫管理等中介服務。

（三）落實財政供養單位節能改造會計政策。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造,按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。

七、積極落實稅收優惠政策

（一）落實稅收減免政策。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入,暫免征收營業稅；節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目,符合企業所得稅法有關規定的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年按25%的法定稅率減半征收企業所得稅。

（二）賬務應稅處理政策。用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后,節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產,按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理有關資產的權屬轉移時,用能企業已支付的資產價款也不再另行計入節能服務公司的收入。鼓勵稅務機構開展節能服務產業稅收優惠政策研究,規范節能服務產業稅收減免程序,協助企業做好應稅處理賬目,依法落實稅收優惠政策。

八、加大信貸支持力度

（一）搭建銀企對接平臺，拓寬融資渠道。定期向金融機構推介資信優良節能服務機構和預期節能效果顯著的合同能源管理項目,向節能服務機構推介相關貸款品種。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等進入處于初創階段的科技型中小節能服務機構。引導民間資本、大企業資金投向合同能源管理項目,積極利用世行、亞行等國際金融機構的優惠貸款和贈款,加大對合同能源管理項目的支持，促進節能服務產業發展。

（二）創新信貸服務方式，完善信用擔保體系。鼓勵商業銀行根據節能服務產業的融資需求特點,創新信貸產品和服務方式,簡化申請和審批手續,為節能服務機構提供項目融資、保理等金融服務。節能服務機構實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。通過應收賬款抵押等方式,拓展可抵押品范圍,暢通節能服務機構融資渠道。鼓勵引導市內政策性擔保機構加大對節能服務機構貸款的擔保支持,創新運用未來收益權質押、互保聯保等反擔保措施,積極為節能服務機構提供信用擔保。

九、加強組織領導

（一）明確職責分工。要加強對推行合同能源管理、發展節能服務產業的組織領導。市經信委牽頭負責全市推行合同能源管理發展節能服務產業工作,統籌安排合同能源管理、節能診斷等扶持資金,加強監督管理；推進市級機關用能設備開展合同能源管理方式的節能技術改造。市財政局、國稅局、地稅局負責落實國家節能服務產業財稅優惠政策,研究提出具體實施細則。市金融辦、人行市中心支行、銀監會監管分局負責組織協調銀行業金融機構加大對節能服務機構信貸融資支持力度，搭建銀企對接平臺，創新信貸服務方式，拓寬融資渠道。市住建委負責推進公共機構建筑及其他大型公共建筑的能源審計和節能診斷工作。各縣（市、區）要根據當地實際,加強對促進節能服務產業發展的組織領導,明確責任部門,制定配套措施,狠抓工作落實,促進節能服務產業加快發展。

（二）強化監督考核。加強對合同能源管理、節能診斷服務項目的監督管理,充分發揮節能監察和財政評審機構作用,做好項目節能量、財務核查工作,確保項目取得實際節能效果和財政資金規范使用。把推行合同能源管理、發展節能服務產業情況納入節能降耗督查和年度節能目標責任考核范圍,加大督促檢查力度,確保政策落實到位。

（三）加強中介服務。支持建立節能中介組織,充分發揮中介組織在企業和政府之間的橋梁紐帶作用,為企業提供信息、培訓、咨詢、市場營銷和技術交流等服務,協助政府有關部門做好信息統計、行業管理等工作,制定行業規劃和行業自律公約,加強行業自律,促進產業健康發展。

（四）營造濃厚氛圍。通過報紙、廣播電視、網絡等新聞媒體,大力開展政策宣傳,普及合同能源管理和節能服務產業相關知識,提高全社會對合同能源管理機制和節能服務產業的認同度,為節能服務產業發展創造良好的社會環境。