農機安全生產四季度計劃

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各位領導、同志們：

今年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下,全區各地區、各部門和各單位認真貫徹落實中央和自治區關于安全生產工作的部署，進一步加強領導，落實責任，深化專項整治，開展聯合執法，加大監管力度，全區安全生產繼續保持了總體平穩、穩步好轉的良好態勢。

一、1-9月全區安全生產的基本狀況

（一）安全生產各項統計指標全面下降。

1-9月全區共發生各類安全生產事故9559起，同比減少1322起，下降12.15%；死亡2814人，少死亡442人，下降13.57%；受傷8943人，少受傷793人，下降8.15%；直接經濟損失6957.73萬元，下降19.13%。一次死亡3人以上事故得到有效遏制。死亡人數除一季度增幅5.10%外，二季度降幅15.20%，三季度降幅達到22.**%，降幅明顯呈逐季下降的趨勢。

“十一”黃金周安全狀況穩定，全區共發生各類安全生產事故498起、死亡55人、受傷287人，其中道路交通事故433起、死亡50人、受傷284人。一次死亡3人以上事故發生3起死亡9人，均為道路交通事故。水上交通、鐵路路外和農機未接到事故報告。今年的“十一”黃金周是近年來安全形勢最好的“黃金周”。

（二）大部分行業和領域安全狀況良好。

除水上交通、農機事故死亡人數有所上升外，其他行業和領域事故死亡人數同比都有不同程度的下降。其中：

道路交通事故6751起、死亡2223人、受傷8686人、直接經濟損失2146.16萬元，同比分別下降15.98%、12.79%、7.72%和36.39%。一次死亡3人以上事故49起，死亡173人，同比分別下降32.88%和32.95%。

工礦商貿企業事故291起、死亡287人、受傷62人、直接經濟損失1304.76萬元，同比事故起數、死亡人數和受傷人數分別下降12.87%、8.89%和38%，直接經濟損失上升4.98%。一次死亡3人以上事故8起，死亡25人，同比分別上升33.33%和25%。

火災事故2130起、死亡33人、受傷50人、直接經濟損失2728.16萬元，同比事故起數上升8.01%，死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降61.63%、43.18%和24.95%。

水上交通事故26起、死亡16人、直接經濟損失748萬元，同比事故起數下降3.70%，死亡人數和直接經濟損失分別上升45.45%和122.37%。一次死亡3人以上事故1起、死亡3人，與去年同期持平。

鐵路路外（含地方鐵路）事故342起、死亡235人、受傷106人，同比事故起數和死亡人數分別下降8.80%和15.47%，受傷人數上升16.48%。一次死亡3人以上事故1起、死亡3人。

農機事故19起、死亡20人、受傷39人、直接經濟損失30.65萬元，同比事故起數、受傷人數分別下降86.23%和11.36%，死亡人數和直接經濟損失分別上升17.65%和100.59%。一次死亡3人以上事故1起死亡6人，同比事故起數與上年持平，死亡人數上升100%。

（三）地級市安全生產控制指標完成情況較好。

1-9月，全區各類事故死亡人數占全年控制指標的65.55%，控制在進度目標75%之內，比控制指標少死亡406人。

有13個地市控制指標控制在進度范圍之內，分別是防城港54.02%、柳州市56.14%、賀州市58.60%、桂林市59.32%、貴港市59.92%、南寧市64.20%、玉林市64.45%、河池市66.14%、欽州市66.36%、崇左市69.09%、百色市71.39%、來賓市71.77%、梧州市72.20%。

北海市91%，突破控制進度指標16個百分點。

（四）存在主要問題

一是非法煤礦事故大幅上升。1-9月煤炭行業共發生事故23起、死亡28人，同比分別上升64.29%和86.67%，其中：無證非法煤礦事故起數和死亡人數同比分別上升200%和400%，主要是一些不法分子受利益驅動，鋌而走險，躲避監管，利用夜間、節假日或隱蔽地形非法生產和盜采亂挖。

二是非運輸船舶事故多發。1-9月全區船舶交通事故死亡16人，其中：非運輸船舶事故死亡14人，占87.5%，主要是鄉鎮船舶特別是鄉鎮非運輸船舶非法運輸的現象沒有得到有效遏制，部分行運企業或船主重效益輕安全等造成的。

三是道路交通傷亡人數依然居高不下。1-9月全區發生道路交通事故起數、死亡人數分別占總數的70.62%和78.99%。小型客車、重型貨車和摩托車傷亡事故比重較大。

四是控制指標完成不平衡。1-9月份，高速公路突破進度指標23.17個百分點，北海市突破進度指標16個百分點，完成全年控制指標形勢不容樂觀。

二、層層把關，嚴防死守，確保“三會一節”和自治區第九屆黨代會的絕對安全

“三會一節”和自治區第九次黨代會是我區政治經濟生活中的一件大事，也是對安全生產工作的一次嚴峻考驗。我們要認真貫徹落實劉奇葆書記、陸兵主席在全區上半年工作匯報會和“三會一節”籌備動員大會上對安全生產提出的要求，按照等一下楊道喜副主席重要講話的安排，繼續保持旺盛的斗志，以清簡務本、行必責實的作風，仔細再仔細，扎實再扎實，大打一場消滅重特大事故隱患殲滅戰，采取斷然措施，嚴防重特大事故隱患，確保“三會一節”和自治區第九次黨代會的絕對安全。

（一）突出重點，有針對性地開展安全生產專項檢查。根據三季度防范會議和桂安監管［2006］23號文件精神，在完成三季度全區安全生產大檢查后，10月份繼續開展以行業主管部門為主牽頭的安全生產專項檢查，其中：自治區安監局負責煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全，經委負責民爆器材安全，公安廳、交通廳負責道路交通和運輸安全，公安廳消防局負責公共集聚場所消防安全，海事局負責水上交通安全，建設廳負責建筑施工安全，質監局負責特種設備安全，旅游局負責旅游安全，教育廳負責學校安全等專項檢查，鐵路、民航、食品衛生、城市公交及供水供電供氣等部門也要組織開展安全專項檢查。沒有完成專項檢查的單位要抓緊進行，已完成的要加強對查出隱患的監管，限期完成整改。

南寧市是“三會一節”活動的主要場所，在完成安全專項檢查的基礎上，集中力量重點對南寧國際會展中心、荔園山莊、各類會議會場等活動場所和涉外賓館、接待賓館、飯店的消防安全和特種設備安全運行狀況，以及“三會一節”活動重點場館的液化氣管道、供電等各類設施的緊固、支撐件安全狀況進行安全專項檢查。凡“三會一節”活動場所臨時搭建的設施，必須嚴格質量，進行安全檢查驗收。要建立重點防范目標定期巡查制度，做到重點場所、危險區域經常檢，重大危險源定期檢，企業重點部位天天檢。這次會議后，自治區安委會將組織對南寧市承擔“三會一節”大型活動重點場所的安全狀況及應急預案進行督查。

（二）加強重點行業和領域安全監管。

道路交通重點對長途運輸客車、市內公交車和出租車安全進行檢查，對疲勞駕駛的，一律就地強制休息并視情節予以重罰；對無證、酒后駕駛客運車輛的，一律依法拘留；重要路段要實施交通管制。

消防火災重點對旅館、飯店、商場、游戲娛樂等公共場所和人員密集場所逐一進行排查，發現隱患及時整改；對不具備安全條件、違章經營或存在重大隱患又未按要求完成整改的要停業整頓。

食品衛生重點對接待賓館、超市和各種食品商店的食品衛生及各類餐館、飯店、飲食店的原料選購、加工衛生操作、監測檢驗和過期食品處理等環節檢查，嚴防食品中毒事件。

民航重點加強機場、航空公司、油料公司的運行控制、空中管制和油料保障。

旅游重點對景點、景區內車輛、輪渡、纜車、索道等游客運載工具以及帶有危險性的攀巖、探險、漂流、射擊等游樂項目和設備的安全檢查，排查和整改各種事故隱患。

煤礦重點做好瓦斯治理、水害治理和煤礦整頓關閉工作，對不具備安全生產條件的問題礦井，要立即停產整頓。同時，加大聯合執法力度，堅決打擊非法生產。

非煤礦山重點做好采空區、尾礦庫的監控，防范重大冒頂和尾礦庫垮壩事故發生。對存在重大隱患的尾礦庫，必須進行24小時不間斷監控。

危險化學品重點抓好液氯、液氨、加油站等安全管理，做好裝置及管道的防爆、防雷電、防泄漏等，從源頭上消除事故隱患。

煙花爆竹重點加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理，切實落實向每個生產企業派駐安監員制度，嚴禁超能力、超藥量、超定員、超時間違規組織生產，堅決打擊“私炮”。

水上交通重點加強船舶和碼頭的安全監管，嚴禁非法載運和超載。農機重點加強低速載貨車和農用車日常管理，嚴防非法載客。

此外，水利、電力、交通、建設等重點行業也要加強對水庫、大壩、電站、橋梁、危房、通訊設施等重要環節、部位的安全檢查和監管監控，防范群死群傷事故。

（三）對重大危險源實行全天候監控，對不能確保絕對安全的高危企業實施停產（業）檢修。“三會一節”期間，對全區334項重大危險源實施全天候監控；934家企業實施停產檢修，其中：煤礦199對礦井、煙花爆竹生產企業253家全部停產檢修，非煤礦山368家、危險化學品生產企業81家、建筑施工企業204家也要實施停產檢修。停產檢修期間，由企業安排自檢自查，開展設備、設施維護檢修。各地和有關部門要切實把對重大危險源和停產（業）檢修企業的監管、監控作為當前安全生產工作的重中之重，層層把關，明確責任，嚴防死守。一是所有重大危險源和停產（業）檢修企業必須逐一落實企業監管責任人、監管部門責任人、地方政府責任人，明確責任，實行24小時全天候監管。發現企業擅自開工，立即從重從嚴予以處罰；對重大危險源和停產檢修企業監控不力、管理不嚴釀成事故要追究企業及相關監管單位、監管責任人責任。二是加強五級重點監督整治事故隱患整改和監控，已完成整改的項目要抓緊組織驗收；正在進行整改的項目要加強跟蹤督查，加快整改進度。南寧市五級重點監督整治的事故隱患原則上要求在10月25日前完成整改，凡在10月25日前不能完成整改的，一律實施停產停業整頓或關閉措施。三是企業停產（業）檢修期限為南寧市從10月28日起至11月5日止，其他地市從10月30日起至11月4日止。四是“三會一節”期間不停產（業）的企業要進一步完善應急預案，落實安全措施，加強領導值班帶班制度，保證每天24小時都有領導在現場，確保安全生產。五是停產（業）檢修期限過后企業恢復生產，必須經相關監管單位同意。各級安監部門要加強對企業安全監管，強化各項安全監管措施，防患于未然。

（四）切實抓好節前的幾項工作：一是20日與南寧市政府共同舉辦危險化學品應急救援演練，提高應對和處置突發事件的能力；二是迅速召開安全生產約見警示會，分別就欽州“4.1”、“6.11”生產事故，浦北等六縣煙花炮竹事故給予相關政府、部門和企業約見警示并通報全區，抓住苗頭性和傾向性問題，嚴防重大事故發生；三是21日-23日舉辦全區縣（區）政府分管領導安全生產培訓班。組織換屆后新上任的分管領導集中學習《安全生產法》、《**安全生產條例》和相關法律法規，提高業務水平，使他們盡快進入角色，履行好職責；四是全區安監系統干部職工迅速進入臨戰狀態；五是從10月8日起至“三會一節”活動結束，每日編發一期安全生產快報，綜合反映自治區安委會各成員單位和各市縣“三會一節”期間所采取的措施，及時報送自治區黨委、政府和通報安委會成員單位；六是自治區安監局派出6個安全生產督導組深入各地進行安全生產督導和檢查，共同確保“三會一節”期間的安全穩定。

（五）加強值班調度和應急救援。加強“三會一節”和自治區第九屆黨代會期間值班調度工作的領導，落實領導值班和生產安全事故專報制度，及時、妥善地做好重特大事故和突發事件的信息報送和處理工作。堅持24小時調度值班制度，及時掌握處理各種突發事故。對互聯網、新聞媒體披露及群眾舉報的事故信息和重大未遂傷亡事故，要及時反映，及時進行核查并按有關規定報告。要完善和落實各項安全防范措施及應急預案，全區所有安全生產應急隊伍必須24小時值班待命，保證召之即來，來之能戰，迅速有效實施救援。

三、強化措施，狠抓落實，全面完成全年各項安全生產目標任務

四季度既是生產銷售旺季，也是重特大事故的高發期。各地市和有關部門要在確保“三會一節”和自治區第九屆黨代會絕對安全的基礎上，切實抓好面上安全生產。

（一）千方百計完成安全生產控制指標。今年以來，全區安全生產控制指標完成比較好，但一些地市和行業領域的進度已接近警戒線，如稍有疏忽，就有可能突破進度控制目標。各地市一定要把完成控制指標擺上工作突出位置，加強對控制指標動態監控，建立指標完成情況每月通報制度，及時了解和掌握指標進展情況，對指標超控的地方政府和行業進行預警。要定期研究分析控制指標存在的問題，尋找事故根源，采取有力措施加以解決。特別是超進度的地市和行業領域，要采取超常規的手段，保證完成全年控制指標任務。

（二）抓好高危行業行政許可管理。目前我區高危企業安全生產（經營）許可證頒發基本結束，當前要把工作重點轉到加強持證企業日常監管和對無證企業實施關閉上。凡是取得許可證后放松安全生產發生事故的，立即暫扣證照，并依照情節輕重依法實施停產整頓、行政處罰直至吊銷許可證；凡是未能如期獲得許可證的生產（經營）單位，由當地安監部門報請同級政府依法實施關閉，當地政府應當立即作出關閉決定，并組織國土、公安、安監、工商等部門注銷相關證照，監督企業遣散人員、拆除設備、填平井口、恢復地貌，嚴防死灰復燃。要嚴格實行建設項目安全設施“三同時”，對新建、改建、擴建項目，未經安全設施審查或竣工驗收，一律不得立項、施工和投入使用，防止建設工程先天不足而造成新的安全隱患。

（三）加強對道路交通和水上交通的安全監管。從前九個月情況看，一些地方超控制指標，主要是道路交通和水上交通傷亡事故多發。各地要把道路交通和水上交通的安全監管放到重要位置上，學習借鑒去年年底桂林市采取超常規措施，狠壓、猛壓交通傷亡事故的做法，堅決把交通傷亡事故壓下來。

（四）嚴厲打擊非法生產行為。當前一些地方非法生產有所抬頭，有的地方還非常猖獗。各地要建立健全黨委和政府統一領導，政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，嚴厲打擊非法生產經營活動。特別要嚴厲打擊“私炮”和煤礦、非煤礦山的盜采亂挖行為。

（五）認真開展火災隱患整治。當前正是風干物燥季節，容易發生火災事故。各地要進一步強化火災隱患整治工作責任制，落實隱患整改措施，對人員密集場所的消防火災隱患進行拉網式排查，遏制重特大火災事故發生。

（六）抓好《**安全生產條例》宣傳貫徹。《**安全生產條例》己經自治區十屆人大第22次常務會議通過，并將于20**年1月1日起正式實施。這是我區第一部有關安全生產的綜合性地方法規。《條例》的頒布實施，對于指導我區安全生產監督管理工作，規范各類企業的安全生產活動，保護廣大從業人員的合法權益，防范各類生產安全事故發生，實現安全生產，具有十分重要的意義，同時為制裁各種安全生產違法行為提供了強有力的武器。這次會議后，自治區安委會將下發宣傳貫徹《條例》的實施意見，各市縣政府、各有關部門和企事單位要充分認識《條例》頒布實施的重大意義，把學習、宣傳、貫徹《條例》提到重要日程，利用廣播、電視、報紙、雜志、黑板報、宣傳欄、網絡等各種形式，開展大規模、大范圍的宣傳活動，使《條例》深入人心、家喻戶曉。

（七）加快編制“十一五”安全生產規劃，及早籌劃明年安全生產工作。**“十一五”安全生產發展規劃已經專家論證并報自治區政府審批。已完成“十一五”安全生產發展規劃的地市要及早呈報當地政府審批；未完成“十一五”安全生產發展規劃編制的地市要抓緊完成編制，并著手編制明年的年度計劃。進入第四季度后，各級安監部門要對年初部署各項工作任務進行全面疏理，工作難度大或有可能不能如期完成任務的，從現在開始，就要采取強有力措施，實行時間“倒推”，按日、周、月細化工作量，確保完成全年安全生產工作目標。同時要把抓好當前工作同籌劃明年工作結合起來，有針對性開展調查研究，著手制定明年工作計劃和目標任務，為明年安全生產工作開好局、打好基礎。

我的通報完了，謝謝大家。