國民經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展規(guī)劃

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**規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，編制好**規(guī)劃，對加快**地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐具有十分重大的意義。《**地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、立足現(xiàn)狀、適當(dāng)超前的原則，在總結(jié)分析歷史經(jīng)驗(yàn)和面臨的發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出了**期間**地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路、主要奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的措施，體現(xiàn)了規(guī)劃的宏觀性、協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，是今后五年**地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、**計(jì)劃回顧

**時(shí)期，**地區(qū)各族人民群眾在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展、精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。**期間，地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成540.2億元，年均增長12.86%，比預(yù)期目標(biāo)高出0.82個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由**年的55.7%:13.6%:30.7%調(diào)整到**年的44.1%:20.6%:35.3%。地方財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到29.48億元，年均增長12.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成117.9億元，年均增長12.8%。進(jìn)出口總額累計(jì)完成1.64億美元。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成438.3億元，年均增長11.8%。其中：種植業(yè)產(chǎn)值年均增長7.4%，林業(yè)產(chǎn)值年均增長24.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長16.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)基本完成，確保了糧食安全，全國最大的地區(qū)級優(yōu)質(zhì)商品棉基地基本建成，特色林果基地初具規(guī)模，設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜產(chǎn)品基地建設(shè)初見成效，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，天然林建設(shè)、天然草場保護(hù)、退耕還林工程進(jìn)展順利。

體制改革不斷深化，工業(yè)發(fā)展步伐顯著加快。全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立健全糧農(nóng)直接補(bǔ)貼制度，地區(qū)國有企業(yè)初步完成了多種形式改革，推動(dòng)了地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)范了流通秩序，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局逐漸形成。工業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，**年工業(yè)增加值完成11.1億元，較**年翻一番以上，形成了以電力、水泥、紡織、輕工、糧油飼料加工等五大產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。**期間，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資208.5億元，平均增長速度31.38%，**年地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成60億元，較**年翻兩番。塔河綜合治理葉河段治理工程、優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項(xiàng)目、**機(jī)場聯(lián)檢樓工程、314、315國道**過境公路工程、中巴國際公路建設(shè)、巴莎公路的改建，**2＊5萬千瓦火電廠及二期工程建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程,**市老城區(qū)改造工程的建設(shè)、抗震減災(zāi)安居工程、一市兩縣天然氣入戶工程、部分縣城供排水工程以及一大批教育、文化、衛(wèi)生體系建設(shè)，如：中小學(xué)危房改造、高中擴(kuò)招、民漢合校、職業(yè)學(xué)校、縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、疾控中心、傳染病醫(yī)院等項(xiàng)目的順利開工建設(shè)和投入使用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對外開放程度不斷深化，招商引資工作取得新進(jìn)展。努力推進(jìn)大通道建設(shè)，開通了**至巴基斯坦航線，實(shí)現(xiàn)了卡拉蘇陸路口岸臨時(shí)通關(guān)和中巴邊民互市。加大對外宣傳力度，廣泛對外招商,通過廣州、杭州、**、北京舉辦的“**•中亞南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”、**中南亞商品洽談會(huì)暨商品展銷會(huì)、**國際旅游節(jié)和卡拉奇•中國新疆**商品展銷會(huì)、杜尚別•中國新疆**商品展銷會(huì)，提高了**在國際、國內(nèi)的知名度。積極籌建**駐北京辦事處，先后與17個(gè)市（區(qū)）建立了友好城市關(guān)系，中坤集團(tuán)、青島海信、卡迪那、雅戈?duì)枴⑿陆秃拥葒鴥?nèi)外知名企業(yè)先后在**投資開發(fā)，共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**期間地區(qū)招商引資累計(jì)到位資金50億元。

商貿(mào)流通旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道的商品流通體制，商品交易市場快速發(fā)展，商貿(mào)流通企業(yè)競爭能力不斷增強(qiáng)，市場主體日趨多元化。旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。以構(gòu)建南疆旅游板塊為契機(jī)，開發(fā)旅游線路10條，旅游景點(diǎn)發(fā)展到28個(gè)，通過優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，提升旅游檔次，**期間，累計(jì)接待國內(nèi)外游客446萬人次，旅游收入累計(jì)達(dá)到8億元。

交通、郵電、通訊業(yè)全面發(fā)展。**年,地區(qū)公路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量940萬噸，完成客運(yùn)量2013萬人，鐵路完成貨運(yùn)量160萬噸，完成客運(yùn)量43.59萬人；民航完成貨運(yùn)量1164噸，完成客運(yùn)量38.53萬人。地區(qū)汽車保有量達(dá)到3.78萬輛，私人汽車保有量1.14萬輛。完成電信業(yè)務(wù)總量4.38億元。年末固定電話用戶29.84萬戶；移動(dòng)電話用戶30.3萬戶。

社會(huì)保障體系逐漸完善。**末，全地區(qū)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10.5萬人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到5.15萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到17.64萬人，農(nóng)村新型醫(yī)療合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%。全區(qū)各類社會(huì)福利院發(fā)展到19個(gè)，收養(yǎng)人數(shù)1297人。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新成就。教育事業(yè)不斷進(jìn)步，“普九”人口覆蓋率達(dá)到95%，全地區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4%，基本掃除青壯年文盲。初步形成了以大中專院校為龍頭，以縣（市）職業(yè)學(xué)校為骨干，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)、技能教育為重點(diǎn)的職業(yè)教育體系。衛(wèi)生事業(yè)日益發(fā)展，疾病控制體系建設(shè)取得新進(jìn)展，建立了地區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生合作面不斷擴(kuò)大，地方病得到有效防治，婦女兒童健康程度不斷提高，人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，地區(qū)文化三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，大型文藝歌舞《**噶爾》榮獲了四項(xiàng)文華獎(jiǎng)。廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展，全區(qū)廣播人口覆蓋率95.69%，電視人口覆蓋率94.52%。人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1816元。

環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。全地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到3.4%，城鎮(zhèn)綠化面積達(dá)到20%。利用局部治沙、植樹種草、退耕還林還草、合理利用水資源等手段，加大對自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，初步抑制了沙漠化擴(kuò)展趨勢。

精神文明建設(shè)取得豐碩成果。深入開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉力度，深入開展反邪教斗爭，廣泛開展以“講文明、樹新風(fēng)”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，社會(huì)治安取得明顯成效,全地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)，各族人民安居樂業(yè)，是**地區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時(shí)期。

**期間，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但在發(fā)展過程中也存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是思想解放程度不夠，缺乏創(chuàng)新意識，受特殊地理位置和政治環(huán)境影響，存在求穩(wěn)怕亂、墨守陳規(guī)和等、靠、要思想，致使在發(fā)展過程中步子太慢，膽子太小，方法不多，措施不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)發(fā)展滯后，特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)規(guī)模小而不精，勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值低。三是農(nóng)村低收入人口群體大，農(nóng)民增收不快，廣大農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。四是實(shí)用人才資源不足，高素質(zhì)科學(xué)技術(shù)和管理人才匱乏，經(jīng)濟(jì)增長中科技、教育貢獻(xiàn)份額不高，創(chuàng)新機(jī)制不完善。五是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，鐵路、航空線路單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，教育文化衛(wèi)生等設(shè)施亟待加強(qiáng)。同時(shí)，投資主體單一，項(xiàng)目前期工作滯后，項(xiàng)目儲備嚴(yán)重不足，爭取項(xiàng)目和研究開發(fā)項(xiàng)目的力度不大。六是生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)利用矛盾突出。人口多，就業(yè)壓力大，社會(huì)保障體系不完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。這些問題我們必須認(rèn)真研究，加以解決，保證**地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合分析**時(shí)期國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，對我們抓住機(jī)遇加快發(fā)展是有利的。從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今時(shí)代的主題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國際經(jīng)濟(jì)競爭與融合程度進(jìn)一步提高，資本、勞動(dòng)和技術(shù)在世界范圍內(nèi)加速流動(dòng)，尤其是新疆毗鄰的中亞南亞國家，在經(jīng)過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期的動(dòng)蕩后，中亞、南亞地區(qū)各國和俄羅斯基本實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，必將不斷尋求經(jīng)濟(jì)的全方位合作。隨著我國與中亞南亞等國進(jìn)入全面合作的新階段，尤其是在反恐、能源、交通、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作，為**地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相對穩(wěn)定的良好環(huán)境，我區(qū)發(fā)揮口岸優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加速工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展面向中亞、南亞外向型經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)已基本成熟。

從國內(nèi)環(huán)境看，**時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪以重化工工業(yè)和制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展新階段，對能源和原材料的需求強(qiáng)勁，為擁有豐富資源的**加快發(fā)展帶來新的機(jī)遇。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步深入和國家加大對新疆發(fā)展的支持力度的雙重牽引，將有力地促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面快速推進(jìn)，對于我區(qū)加快發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。**期間，地區(qū)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的主要優(yōu)勢有：

一是經(jīng)過五十多年，特別是改革開放以來的建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，并在實(shí)踐中探索出了符合**實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，為今后的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

二是“思穩(wěn)定、圖發(fā)展、奔小康”已成為全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)和各族人民群眾的共同意志和愿望，為我區(qū)改革和發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力；

三是**地區(qū)與周邊國家語言相通，宗教相同、血緣相連，民族習(xí)慣相近，地緣優(yōu)勢突出，擁有和鄰近4個(gè)一類陸路口岸、一個(gè)國際航空口岸和一個(gè)二類口岸，對開發(fā)周邊國家市場創(chuàng)造了十分有利的條件；

四是**地區(qū)水土光熱資源、礦產(chǎn)資源、水能資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源十分豐富，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；

五是隨著近年來地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，開通了**至巴基斯坦航線，實(shí)現(xiàn)了卡拉蘇口岸臨時(shí)通關(guān)，形成了集群口岸優(yōu)勢，**地區(qū)的區(qū)位、交通、通訊和資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了有利條件；

六是通過近年來廣泛與內(nèi)地、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊國家接觸、洽談、招商，宣傳、推介**，提高了**國際、國內(nèi)的知名度，引起周邊國家、內(nèi)地省區(qū)對**發(fā)展的關(guān)注和重視。

二、**指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路

（一）、指導(dǎo)思想

**期間，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全區(qū)各族人民群眾，全力打造**中亞南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民生活水平為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，保證安全生產(chǎn)，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)持“五統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)**地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、資源與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）、指導(dǎo)方針

1、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綜合開發(fā)力度，在堅(jiān)持速度與效益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，努力爭取較快的發(fā)展。

2、加大改革開放力度，通過進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，加大對外對內(nèi)開放，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場競爭能力。

3、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、特色等優(yōu)勢，因地制宜、突出重點(diǎn)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、特色化方向發(fā)展。

4、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的引進(jìn)與推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

5、堅(jiān)持以人為本，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、加強(qiáng)精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)，全面提高各族人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）、總體思路

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“一二三四六”工程，即：緊緊圍繞“一個(gè)中心”，建設(shè)“兩個(gè)基地”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)新體系，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，不斷提高人民群眾的生活水平。

----“一個(gè)中心”。圍繞“打造**中亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位”的中心任務(wù)，加快推進(jìn)**國際商貿(mào)中心建設(shè)，推動(dòng)對外開放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展，增強(qiáng)與國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員流動(dòng)、信息交流相適應(yīng)的城市功能，構(gòu)建**國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展平臺。

----“兩個(gè)基地”。通過貫通**與周邊國家和內(nèi)地省（市）、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公路、鐵路、航空運(yùn)輸大通道，依托地緣、資源、口岸優(yōu)勢，建設(shè)**東聯(lián)西出的出口加工基地和西進(jìn)東銷的商品集散基地。

----“三大戰(zhàn)略”。實(shí)施“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；實(shí)施“科教興喀”戰(zhàn)略，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

----“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向外向型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；由基礎(chǔ)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變；由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向全方位對外開放發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

----“六大支柱產(chǎn)業(yè)”。石油天然氣化工建材業(yè)、棉紡織加工業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、出口商品加工（組裝）業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)冶煉業(yè)和商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)。

三、**主要奮斗目標(biāo)

**期間，**地區(qū)的總體奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值翻一番、地方財(cái)政一般性預(yù)算收入翻一番、農(nóng)民人均純收入翻一番、固定資產(chǎn)投資翻一番以上、旅游收入翻一番以上、工業(yè)增加值翻二番、進(jìn)出口總額翻三番。具體是：

經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。**-2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上,到2010年達(dá)到273億元以上，實(shí)現(xiàn)比**年翻一番的目標(biāo)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%。2010年地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到7000元以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%，累計(jì)投資536億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到10億美元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長30%以上，服務(wù)業(yè)水平顯著提高。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到35%：30%:35%。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。全面普及九年義務(wù)教育，高中階段教育普及率達(dá)到45%，中等職業(yè)教育普及率達(dá)到40%，基本實(shí)現(xiàn)大中專院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，基本建立成熟技術(shù)應(yīng)用體系，綜合科技能力達(dá)到自治區(qū)中等水平。城、鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步健全和完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)水平和覆蓋面進(jìn)一步提高，人民群眾文化生活豐富多彩，社會(huì)秩序安定祥和。

人民生活水平目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，達(dá)到11100元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3600元以上，實(shí)現(xiàn)比**年翻一番，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%，全社會(huì)人均居住面積提高到20平方米，農(nóng)村居民居住環(huán)境、住房質(zhì)量、衛(wèi)生條件有較大提高，到2010年，農(nóng)村居民住房改造完成80%以上。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，完成縣（市）污水處理及垃圾無害化處理工程。

四、全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

（一）、積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，緊緊圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快建設(shè)糧食、棉花、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、外向型化方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1、加快“四大基地”建設(shè)。

糧食基地建設(shè)，在堅(jiān)持自給有余、區(qū)域平衡的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定種植面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)噸糧田目標(biāo)，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到400公斤，玉米畝產(chǎn)達(dá)到600公斤，確保糧食安全。適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)精制食品、膨化食品、速凍食品、專用食品、方便食品的深加工、精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)。以良種繁育、科學(xué)施肥、病蟲防治及技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，大面積推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉，高密度栽培等技術(shù)，加大棉花新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。加大長絨棉、中絨棉和彩色棉的開發(fā)生產(chǎn)。根據(jù)市場需求調(diào)整棉花種植面積，重點(diǎn)向莎車、麥蓋提、巴楚高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉區(qū)傾斜，提高科技含量，加大科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高**棉花在國際國內(nèi)市場的綜合競爭力。**末，棉花平均畝產(chǎn)達(dá)到125公斤以上。

特色林果產(chǎn)品基地建設(shè)。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高產(chǎn)出、高效益”的要求，重點(diǎn)發(fā)展巴旦木、核桃、紅棗、開心果等干堅(jiān)果，突出發(fā)展杏、石榴、伽師瓜等特色鮮果，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，提高品質(zhì)和產(chǎn)量，將“名、優(yōu)、特”產(chǎn)品做大做強(qiáng)。**期間，林果種植面積發(fā)展到450萬畝，重點(diǎn)發(fā)展杏子150萬畝、巴旦木100萬畝、核桃80萬畝、紅棗60萬畝、開心果20萬畝、其它小水果40萬畝。到2010年，果樹掛果面積達(dá)到200萬畝以上，果品產(chǎn)量達(dá)到150萬噸以上。

優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。加快畜禽品種改良，推廣黃牛冷配、胚胎移植等先進(jìn)繁殖技術(shù)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，改良飼養(yǎng)方式，堅(jiān)持發(fā)展“大畜、特禽”養(yǎng)殖，提高大畜比例，抓好肉牛、奶牛、牦牛、疆岳驢、乳鴿、珍禽為主的特色養(yǎng)殖基地建設(shè)。實(shí)施“三大工程”：種草養(yǎng)畜工程。采取集中連片種草與農(nóng)戶分散種草相結(jié)合，建立50萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種子基地；畜禽良種工程。加強(qiáng)畜禽優(yōu)良品種繁育體系建設(shè)，迅速擴(kuò)大良種畜群規(guī)模；動(dòng)物防疫工程。切實(shí)加強(qiáng)疫病防治，嚴(yán)防“禽流感”、“五號病”等重大動(dòng)物疫情的發(fā)生流行，搞好動(dòng)物檢疫和防疫監(jiān)督管理，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。**期間，形成“南肉北奶”的畜產(chǎn)品發(fā)展格局。以**市乳制品加工為龍頭，建設(shè)以**市、疏勒、疏附、英吉沙、伽師、岳普湖為重點(diǎn)的30萬頭西門塔爾、黑白花良種奶牛繁育養(yǎng)殖基地。以葉城縣種牛肉牛養(yǎng)殖加工為龍頭，建設(shè)以葉城、澤普、莎車、麥蓋提及巴楚縣為重點(diǎn)的20萬頭安格斯肉牛繁育養(yǎng)殖基地。**末，地區(qū)牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá)到1800萬頭（只），牲畜存欄突破1000萬頭（只），出欄突破800萬頭（只），肉產(chǎn)量達(dá)到35萬噸以上。

以四大基地建設(shè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地效益，增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)建設(shè)以疏勒、莎車、葉城為中心的50萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。不斷增加反季節(jié)蔬菜、特色果品、花卉產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展葉城、澤普、**等縣（市）的1000座油桃、櫻桃設(shè)施果棚。在大力扶持屯河、冠農(nóng)、卡地那、南達(dá)公司的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)一批有基礎(chǔ)、有潛力的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

2、積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持“內(nèi)建特色基地，外拓多元市場”的原則，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。以國際、國內(nèi)市場為導(dǎo)向，以我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，加大農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的市場開發(fā)及專業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外開放與交流，積極引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、技術(shù)及先進(jìn)的生產(chǎn)、管理、營銷方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，大力發(fā)展安全、衛(wèi)生和無公害的農(nóng)畜產(chǎn)品，增強(qiáng)在國內(nèi)外市場的競爭力。建立特色農(nóng)畜產(chǎn)品邊貿(mào)市場，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口加工龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化儲藏、運(yùn)輸、加工處理和包裝業(yè)，鼓勵(lì)建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、組織與周邊國家合作開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，積極探索組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力國際間勞務(wù)輸出，爭取農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅(jiān)持“節(jié)水型建設(shè)與增水型建設(shè)相結(jié)合”的原則，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建設(shè)以低壓管道灌、膜下滴灌和膜下常壓軟管灌為主的節(jié)水灌溉工程。健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，加大中低產(chǎn)田改造力度，加快治理以伽師、岳普湖、英吉沙和巴楚縣為主的土地鹽堿化問題。加快灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)步伐，提高灌區(qū)管理水平。加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水土流失有效預(yù)防、監(jiān)督和科學(xué)治理。積極促進(jìn)水資源綜合開發(fā)，合理利用，促進(jìn)地下水、地表水、空中水資源統(tǒng)籌兼顧，互為補(bǔ)充。**期間，治理鹽堿化、改造低產(chǎn)田200萬畝，解決農(nóng)村211.34萬人的安全飲水問題。

4、努力提高農(nóng)民素質(zhì)和加快脫貧步伐。加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民科技意識、市場意識、開放意識、發(fā)展意識，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識市場、適應(yīng)市場、進(jìn)入市場。完善富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向其他經(jīng)營性行業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移，探索勞動(dòng)力國際間輸出。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村行業(yè)聯(lián)合會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)、管理協(xié)會(huì)、信息協(xié)會(huì)，培育壯大農(nóng)村信息和流通服務(wù)業(yè)。**期間，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力180萬人次以上，**末，實(shí)現(xiàn)常年在外務(wù)工人員20萬人次，季節(jié)性務(wù)工人員30萬人次。

加大扶貧開發(fā)力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，增加扶貧開發(fā)資金和以工代賑資金投入，通過項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、小額信貸、人才培養(yǎng)、科技推廣等具體措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我脫貧和發(fā)展能力。對于生存條件極為惡劣的鄉(xiāng)村，實(shí)施移民搬遷脫貧致富工程。對不適宜搬遷的，著力解決其吃、穿、住問題。對零星插花的貧困戶，制定扶貧規(guī)劃，明確責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任到人，抓好社會(huì)幫扶工作。進(jìn)一步加強(qiáng)山東、天津及六大企業(yè)對口支援工作力度，圍繞“互利合作”和“無償援助”項(xiàng)目的實(shí)施，以項(xiàng)目支援為龍頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化全方位幫扶。**期間，實(shí)現(xiàn)50萬低收入人口脫貧。

以服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，抓住畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高機(jī)械化程度。實(shí)施“保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)推廣”、“糧、棉高產(chǎn)高效種植機(jī)械化技術(shù)示范推廣”項(xiàng)目和機(jī)械化飼草料加工等技術(shù)，提升全區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平。

5、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)加快縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蠛脱罔F路、公路線、沿礦產(chǎn)資源富集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，將完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村促城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

加快農(nóng)村“五好”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，保障農(nóng)村飲水安全，實(shí)施無電區(qū)域電力建設(shè)。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）、依托資源優(yōu)勢，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，走內(nèi)涵與外延并舉的發(fā)展道路，堅(jiān)持在合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較高的技術(shù)起點(diǎn)上調(diào)整、改造現(xiàn)有工業(yè)。積極培育特色工業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益。面向周邊國家市場，積極發(fā)展出口商品加工、組裝、制造業(yè)，大力發(fā)展民族服飾、民族飾品以及旅游特色產(chǎn)品、紀(jì)念品加工等，將**建設(shè)成為出口產(chǎn)品加工（組裝）制造基地。積極利用周邊國家豐富的資源，爭取實(shí)現(xiàn)石油天然氣、礦產(chǎn)資源、金屬材料、地毯、掛毯、皮革制品、床上用品、干堅(jiān)果等產(chǎn)品的進(jìn)口初加工，建設(shè)進(jìn)口商品加工集散基地。努力引進(jìn)外向型企業(yè)來**投資辦廠，借助**這一平臺逐步發(fā)展壯大。

1、加快能源工業(yè)發(fā)展。

按照開發(fā)與節(jié)約并重的方針，加強(qiáng)電源建設(shè)和電網(wǎng)改造，積極發(fā)展新能源，加快石油天然氣開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

電力工業(yè)。依托資源優(yōu)勢，加快水能資源開發(fā)，配套電網(wǎng)建設(shè)，把**建成南疆大型能源電力基地，不斷滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對電力的需求。

電源建設(shè)。在**2×5萬千瓦火電二期完成后，盡快促成2×13.5萬千瓦火電三期工程上馬。以葉爾羌河、克孜河和蓋孜河流域水能資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，集中在塔什庫爾干、葉城、莎車、疏附等縣開發(fā)水力發(fā)電，塔什庫爾干縣依托下板地水利水電樞紐建設(shè)，加快下游能源梯級開發(fā)，率先實(shí)現(xiàn)縣城居民生活電氣化。**末，地區(qū)年發(fā)電能力達(dá)到40億千瓦小時(shí)，火電裝機(jī)容量35萬千瓦、水電裝機(jī)容量50萬千瓦、天然氣發(fā)電裝機(jī)容量5萬千瓦，為地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供能源保障。

電網(wǎng)建設(shè)。配套電源建設(shè)，配合自治區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快電網(wǎng)延伸。強(qiáng)化220KV輸變電建設(shè)，擴(kuò)大城市110KV供電能力，推動(dòng)35KV輸變電建設(shè)，形成以220千伏為主網(wǎng)架電網(wǎng)，110千伏和35千伏為配網(wǎng)的電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。**期間重點(diǎn)建設(shè)：巴楚電源支撐點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)**與阿克蘇電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，加快全疆聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)莎車－和田電網(wǎng)連接和巴楚－莎車、下坂地－英吉沙220千伏輸變電工程，巴楚變－唐王城變、莎車北郊變－莎車西郊變等110千伏輸變電工程，優(yōu)化電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)地區(qū)小型電站并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，確保電力生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2、做大做強(qiáng)油氣及礦產(chǎn)資源開發(fā)

充分依托我區(qū)環(huán)塔里木盆地的優(yōu)勢，加快英吉沙凹陷板塊、巴楚隆起板塊、麥蓋提斜坡板塊的石油、天然氣勘探；加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和冶煉規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展有色金屬冶煉。

石油、天然氣化工工業(yè)。堅(jiān)持把勘探放在首位，近期依托現(xiàn)有的油氣資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展下游、參與中游、支持上游產(chǎn)品開發(fā)利用，最大限度延伸石油、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。遠(yuǎn)期利用未來地區(qū)豐富的油氣資源，按照“油氣并舉”的原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，支持和幫助天然氣、石油企業(yè)獨(dú)辦或與地方企業(yè)聯(lián)辦，共同發(fā)展石油天然氣產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)和社會(huì)資本參與天然氣、石油中下游產(chǎn)品開發(fā)，抓緊培育一批有特色的石化產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)開發(fā)石油煉制、氨肥加工、甲醇加工、二甲醚加工、天然氣發(fā)電、民用天然氣，力爭石油、天然氣化工工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)。按照“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”的方針，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的非油氣資源勘探開發(fā)新機(jī)制。堅(jiān)持“誰勘探，誰開發(fā)，誰投資，誰受益”的原則，加大礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘探力度。以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為突破口，重點(diǎn)對成礦條件好，初步顯示礦產(chǎn)資源的巴楚、伽師、葉城、莎車、塔什庫爾干等縣的石膏、釩鈦磁鐵礦、銅、鐵、鉛、鋅、玉石等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。對已探明的礦源，積極推進(jìn)資源開發(fā)利用，提高產(chǎn)品附加值，形成礦業(yè)采、選、冶產(chǎn)業(yè)鏈。加大礦產(chǎn)資源管理體制創(chuàng)新，爭取到2010年初步建立商業(yè)性勘查開發(fā)管理體制，力爭礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)有重大突破。

3、全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，提高市場配置資源能力,努力提高地區(qū)工業(yè)整體競爭力。立足資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，促進(jìn)資源開發(fā)，加快原材料產(chǎn)品向加工制成品延伸。發(fā)展以優(yōu)質(zhì)瓜果、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、優(yōu)質(zhì)木材為原料的農(nóng)、牧、林產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。

紡織工業(yè)。以“將**地區(qū)建設(shè)成全疆棉紡基地”為目標(biāo)，充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，利用科技信息技術(shù)和設(shè)備,重點(diǎn)發(fā)展棉紡織業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展織布(針織)、印染、服裝、家紡及裝飾紡織品，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)信息化技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、營銷過程、管理過程和研發(fā)過程的信息技術(shù)應(yīng)用。集中發(fā)展棉紡織業(yè)加工區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮集群效應(yīng)，使棉紡織工業(yè)發(fā)揮真正優(yōu)勢，成為地區(qū)新的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。**期間將地區(qū)棉紡織生產(chǎn)能力擴(kuò)大到100萬錠，精梳比例達(dá)到60%，確立地區(qū)棉紡工業(yè)的支柱地位，成為自治區(qū)棉紡工業(yè)重要生產(chǎn)基地。

建材及建筑業(yè)。以發(fā)展水泥、優(yōu)質(zhì)石材以及環(huán)保型建材產(chǎn)品為重點(diǎn)，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)商品預(yù)拌混凝土、礦渣微粉、塑鋼門窗等新型建材，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。開拓建筑和裝修市場，做大做強(qiáng)地區(qū)建筑企業(yè)，提高企業(yè)資質(zhì)等級，理順企業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。**期間,建筑業(yè)增加值年均增長14%以上,2010年，地區(qū)水泥年產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從各縣（市）特色優(yōu)勢出發(fā)，突出重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，集中精力發(fā)展具有資源優(yōu)勢、特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬皬V闊的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展果品加工業(yè)、釀造業(yè)、肉類加工、乳制品加工、清真食品加工、優(yōu)質(zhì)板材加工等。積極扶持屯河果業(yè)、冠農(nóng)、卡迪那、南達(dá)乳業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極鼓勵(lì)其他大公司、大集團(tuán)進(jìn)駐**，開拓周邊國家市場。**末，力爭引進(jìn)和培育20家農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)。

糧油加工業(yè)。開發(fā)優(yōu)質(zhì)名牌糧油產(chǎn)品，專用產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。**期間重組和建設(shè)5－6戶年產(chǎn)5萬噸以上的面粉加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)糧油加工業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)加工及制成品多元化、方便化、優(yōu)質(zhì)化。充分利用小麥麩皮資源，開發(fā)小麥胚芽、玉米淀粉、玉米專用變性淀粉及玉米早餐食品、速凍鮮食品等。利用新技術(shù)、采用新工藝提高油料蛋白和油脂的提取率，加快飼料工業(yè)發(fā)展，保證與畜牧業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

民族醫(yī)藥工業(yè)。繼承和發(fā)揚(yáng)維吾爾傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強(qiáng)維吾爾醫(yī)藥研究，擴(kuò)大現(xiàn)有4個(gè)批號13種劑型的150多種民族醫(yī)藥品種生產(chǎn)，加緊對9個(gè)預(yù)審品種研制開發(fā)。引進(jìn)先進(jìn)管理人才和技術(shù)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，鼓勵(lì)內(nèi)地醫(yī)藥大集團(tuán)參與維吾爾民族醫(yī)藥開發(fā)與研制，利用市場手段壯大民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施以開發(fā)世界級旅游精品和國內(nèi)旅游名牌產(chǎn)品為中心的旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游產(chǎn)品系列化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)民族服飾、民族食品、民族手工藝品、民族樂器、民族旅游紀(jì)念品等。

4、積極發(fā)展外向型加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分利用口岸優(yōu)勢和周邊國際市場，按照兩頭在外的發(fā)展模式，建立具有我區(qū)特色的出口商品加工制造基地。

加工組裝制造業(yè)。發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)”與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢并舉，實(shí)行商貿(mào)先行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展特色加工、組裝、制造業(yè)。利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有建材、輕工、機(jī)電、專用設(shè)備等加工組裝企業(yè)，淘汰落后工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品競爭力。抓住沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機(jī)和我區(qū)口岸優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)中亞、南亞等周邊國家市場，重點(diǎn)發(fā)展和引進(jìn)日用百貨、輕工、食品和小五金、小家電、機(jī)械加工及組裝等行業(yè)，把我區(qū)建成面向周邊國家的工業(yè)產(chǎn)品出口加工組裝制造基地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞國家確定的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有選擇的培養(yǎng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，重點(diǎn)發(fā)展信息化、生物技術(shù)、新材料、新能源四大行業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高起步。注重對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主開發(fā)能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)的選擇石油化工、輕紡、建材、食品、建筑及農(nóng)業(yè)示范等行業(yè)科技技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)、高效益方向發(fā)展。

5、大力發(fā)展非公有制企業(yè)。

堅(jiān)持“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從政策引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、資金扶持、產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)改造、機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)管理等方面給予大力支持。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)利，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。扶持個(gè)體公司或企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，降低準(zhǔn)入條件，除了關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，放開所有行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電站、公路、機(jī)場建設(shè)、城市公共交通、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)福利設(shè)施、教育、環(huán)保等領(lǐng)域。**期間，力爭培養(yǎng)一批個(gè)體私營企業(yè)大戶，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要力量。到2010年，地區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)到6.8萬戶，私營企業(yè)達(dá)到3800戶以上，吸納社會(huì)就業(yè)人員20萬人。

6、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“面向現(xiàn)代化、加快市場化、適應(yīng)信息化、提升工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的原則，集中力量建設(shè)一批人無我有、人有我優(yōu)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，努力形成布局結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施功能配套、集聚效能強(qiáng)勁、優(yōu)勢特色明顯、整體發(fā)展協(xié)調(diào)的工業(yè)園區(qū)新格局。重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對入園企業(yè)的金融支持，注重工業(yè)園區(qū)的人才集聚，理順工業(yè)園區(qū)管理體制，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，形成環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為地區(qū)融資的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

7、加大招商引資力度。

調(diào)整招商思路，拓展招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商策略和工作方法，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、樹立“兩種理念”、落實(shí)“三項(xiàng)制度”，以更大的氣魄，借助軟、硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由全民招商向全民招商和專業(yè)隊(duì)伍招商相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單一的目標(biāo)責(zé)任制考核向綜合性的目標(biāo)責(zé)任制考核轉(zhuǎn)變，由單純招商引資向招商引資與招才引智相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“兩種理念”即：載體招商理念，包括以企業(yè)招商、以商引商、項(xiàng)目招商和園區(qū)招商；環(huán)境招商理念，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，依靠良好的環(huán)境吸引客商。“三項(xiàng)制度”，即：首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制。充分發(fā)揮“交易會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)”的作用，重點(diǎn)圍繞石油天然氣化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、能源開發(fā)利用、綠色食品加工、果品深加工、畜產(chǎn)品加工、出口商品加工制造組裝、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)，用最好的資源、最好的項(xiàng)目、最優(yōu)的環(huán)境，構(gòu)建成本洼地，創(chuàng)建服務(wù)高地，大力招商引資，**期間力爭累計(jì)招商引資到位資金110億元以上。

（三）、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持“政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，進(jìn)一步放開市場，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的商貿(mào)流通服務(wù)體系。

1、發(fā)展壯大旅游業(yè)。以建設(shè)全疆旅游中心城市為目標(biāo)，將**打造成世界級黃金旅游目的地。牢固樹立“大旅游”觀念，依托豐富的自然風(fēng)光、人文景觀、絲綢之路、歷史文化古跡和多姿多彩的民族風(fēng)情等旅游資源，積極開發(fā)大眾休閑旅游和高山景觀、草原風(fēng)光、風(fēng)景名勝等具有地域民族風(fēng)情的特色旅游、購物旅游、探險(xiǎn)旅游和科考旅游。采取國家支持、企業(yè)為主、多渠道和多種形式融資、市場機(jī)制運(yùn)營等措施，加大對現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的投入，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資商參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。打破地域界線，聯(lián)手克州,加快開發(fā)培育精品旅游線路，重點(diǎn)開發(fā)“蝴蝶型”旅游線路。“蝴蝶”主體為：**市民俗、民情、歷史、文化游，英吉沙小刀、土陶、特色工藝、莎車阿曼尼沙罕墓、沙漠游、澤普金湖楊、喬戈里峰高山雪域風(fēng)光游；左翼為：疏附穆罕穆德•**噶里墓、奧依塔克森林公園、卡拉庫勒湖、穆什塔格峰、塔吉克民族風(fēng)情、紅其拉甫界碑游等；右翼為：岳普湖達(dá)瓦昆沙漠風(fēng)景、麥蓋提濕地、唐王城、天然胡楊林、莫爾佛塔游等。

實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由“資源型”向“產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。營造與旅游吃、住、行、游、購、娛相配合、適應(yīng)不同層次消費(fèi)需求的特色旅游大環(huán)境，加快賓館、飯店改造建設(shè)，進(jìn)一步提高綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量。加大旅游宣傳促銷力度，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)，全面提高旅游管理和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游收入較快增長，使旅游業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。2010年，旅游業(yè)收入達(dá)到10億元，年均增長16%以上。

2、構(gòu)建商貿(mào)物流平臺。積極推進(jìn)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)商品流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的糧油、棉花、農(nóng)資、副食、畜牧等大型流通企業(yè)集團(tuán)。依托現(xiàn)有的批發(fā)零售市場，鼓勵(lì)企業(yè)建立和發(fā)展一批功能齊全、輻射面廣的區(qū)域性綜合市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和專業(yè)批發(fā)交易市場，建立以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的物流業(yè)，形成較為完善的市場網(wǎng)絡(luò)體系。全面實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，組織建設(shè)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)水平的商品流通市場。繼續(xù)完善集貿(mào)市場，發(fā)展期貨、拍賣和舊貨市場，形成現(xiàn)代化、法制化、多層次的商品流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化流通業(yè)布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展連鎖業(yè)，建立以**市為流通業(yè)中心，巴楚、莎車、葉城、塔什庫爾干縣為副中心的標(biāo)志性流通業(yè)功能區(qū)。其中：巴楚縣重點(diǎn)發(fā)展大型倉儲和物流配送業(yè)，突出商品集散中心功能；莎車縣重點(diǎn)發(fā)展市場流通和零售業(yè)，突出商品消費(fèi)功能；葉城縣重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)和跨地區(qū)運(yùn)輸業(yè)，突出商品對外（和田、西藏）輸出及供應(yīng)功能；塔什庫爾干縣重點(diǎn)發(fā)展邊民互市，建立自由貿(mào)易區(qū)，突出商品西進(jìn)東銷、東進(jìn)西出窗口功能。

3、積極發(fā)展各種服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)市場需要，為社區(qū)居民提供便利服務(wù)，為特殊群體提供社會(huì)福利服務(wù)，為機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位提供社會(huì)化服務(wù)。加快發(fā)展家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)等家政服務(wù)，規(guī)范發(fā)展文化娛樂、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)，加快社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成安定祥和的社區(qū)治安秩序和優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。全面實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤，規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和法律監(jiān)督，通過規(guī)范競爭規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)發(fā)展各類咨詢服務(wù)、科技服務(wù)、勞務(wù)市場服務(wù)、人才交流服務(wù)、會(huì)計(jì)咨詢、法律服務(wù)、經(jīng)紀(jì)、拍賣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等社會(huì)中介服務(wù)組織，支持商務(wù)服務(wù)。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)。培育為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資、各種生產(chǎn)工具和設(shè)備的產(chǎn)前服務(wù)體系。培育提供技術(shù)方案、機(jī)械作業(yè)服務(wù)、排灌服務(wù)以及大型設(shè)備負(fù)責(zé)代播、代耕、代收獲的產(chǎn)中服務(wù)體系。完善加工、包裝、儲存、冷藏、運(yùn)輸、銷售等服務(wù)的產(chǎn)后服務(wù)體系，以及為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的行業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品無公害化檢測體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極推廣科技信息服務(wù)，改善農(nóng)資供銷服務(wù)，加強(qiáng)各類技術(shù)和專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、系列化、規(guī)模化。

運(yùn)輸、通訊服務(wù)業(yè)。加快綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，形成航空、鐵路、公路、管道、信息網(wǎng)絡(luò)的立體化運(yùn)輸框架，通過大力發(fā)展航空、公路運(yùn)輸，延伸并補(bǔ)充鐵路運(yùn)輸能力的不足。堅(jiān)持走“低票價(jià)、多客源、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高綜合效益”的路子，逐步放開市場，引入競爭機(jī)制，加快自身改革步伐，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，降低經(jīng)營成本，提高運(yùn)營效益。加大郵電、通訊行業(yè)投資力度，不斷提高服務(wù)水平。

社會(huì)信息服務(wù)業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)普及和應(yīng)用。加快政府上網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)檔案裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化、信息化。**期間，實(shí)現(xiàn)地、縣、鄉(xiāng)三級政府網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)電子化、信息化。加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)地區(qū)大中型企業(yè)或骨干企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。在各級各類學(xué)校積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，普及信息化知識和技能。積極發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化促進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。提高金融保險(xiǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)，充分利用各種金融手段，拓寬融資渠道，發(fā)展各類信用社，搞活資本市場和貨幣市場，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供有力的資金支持。加快金融現(xiàn)代化建設(shè)步伐，廣泛使用電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，提高金融服務(wù)水平，加強(qiáng)金融監(jiān)管，吸引更多國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)來喀落戶。建立、完善和規(guī)范各類保險(xiǎn)公司和證券公司，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，提高保險(xiǎn)公司承保能力、償還能力和承保范圍。

房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，搞好房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化住房制度改革，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范市場行為，建成若干個(gè)高起點(diǎn)規(guī)劃、高科技含量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新型住宅小區(qū)。采取新區(qū)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合的辦法，建立以服務(wù)業(yè)和開發(fā)業(yè)為主體的房地產(chǎn)業(yè)體系，以擴(kuò)大住宅有效需求為重點(diǎn)，積極促進(jìn)住房消費(fèi)。以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為重點(diǎn)，搞好商品房建設(shè)，配套開發(fā)寫字樓，搞好危陋平房改造，重點(diǎn)建設(shè)一批布局合理、配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適的居住區(qū)和配套公共設(shè)施。積極推進(jìn)物業(yè)管理業(yè)發(fā)展，組建新型物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化、專業(yè)化物業(yè)管理體系和文明高效的房地產(chǎn)交易流通服務(wù)體系。**期間，新開發(fā)建設(shè)各類住房**萬平方米，人均居住面積達(dá)到20平方米。

（四）、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面提升地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，防汛抗旱并重，興利除害相結(jié)合，把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置，抓好五大河流開發(fā)、骨干水利工程建設(shè)和洪澇災(zāi)害的防治，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。完成塔里木河綜合治理工程和全區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，建成下板地水利樞紐工程、葉河中游水利樞紐工程、引克濟(jì)蓋調(diào)水工程和葉爾羌河蘇蓋提吐乎護(hù)岸工程。爭取阿爾塔什水利樞紐、卡拉貝利水利樞紐工程等山區(qū)控制性工程開工建設(shè)。加強(qiáng)常規(guī)節(jié)水建設(shè)，引進(jìn)推廣高新節(jié)水技術(shù)，抓好渠道防滲建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。**期間，完成渠道防滲改建2500公里，建設(shè)節(jié)水灌溉面積100萬畝。基本完成兩大灌區(qū)的節(jié)水改造工程，使全地區(qū)渠系水利用系數(shù)提高到51%，灌溉水利用系數(shù)提高到45.7%。

2、交通通訊設(shè)施建設(shè)。

以建設(shè)規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)輸能力強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快公路、鐵路、航空建設(shè)，貫通**地區(qū)連接內(nèi)地省（市）、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊國家大通道，構(gòu)建地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)框架，確立**向西開放的交通樞紐地位。

公路。加強(qiáng)國道建設(shè)，完成國道314線**至紅其拉甫段建設(shè)，建設(shè)國道315線疏勒至葉城段二級公路建設(shè)。加快縣際公路建設(shè)，完成英吉沙至岳普湖縣三級公路、伽師縣至巴楚縣三級公路、葉城至麥蓋提縣三級公路建設(shè)、麥蓋提至和阿沙漠公路建設(shè)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，抓好“通鄉(xiāng)、通村”油路建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路，具備條件的建制村通公路，提高路網(wǎng)通達(dá)深度和服務(wù)水平。**期間，新改建農(nóng)村公路12215公里，實(shí)現(xiàn)94%的縣鄉(xiāng)公路達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公路94%以上達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)油路，86%的行政村通達(dá)油路。

鐵路。力爭中-吉-烏鐵路、**至和田鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，加快**至巴基斯坦鐵路前期工作。開通**至鄭州、成都的鐵路客貨運(yùn)列車，將**建設(shè)成為通往中西亞的橋頭堡和大通道。

航空。進(jìn)一步完善機(jī)場功能，開辟機(jī)場新航線，開通**至伊犁航線，開通北京、上海、廣州等內(nèi)地城市航線，爭取開通**至新德里、比什凱克、塔什干、伊什坦布爾等城市國際航線。使**真正成為東聯(lián)西出、西進(jìn)東銷的交通樞紐中心。

電信通訊建設(shè)。加快電信郵政網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字電視網(wǎng)、寬帶通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對現(xiàn)有的光纜、數(shù)字微波進(jìn)行擴(kuò)容和技術(shù)改造，規(guī)范電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市場，提高通信網(wǎng)絡(luò)利用水平，實(shí)現(xiàn)大容量、高速度、高可靠性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。**期間，新增固定電話用戶10萬戶，新增移動(dòng)電話用戶35萬戶。

（3）、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水、集中供熱、天然氣入戶、垃圾處理、道路及防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。加快城鎮(zhèn)的綠化工程、亮化工程、美化工程、凈化工程，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加大住宅供給，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，滿足城市居民的多層次需要。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理。增強(qiáng)城鎮(zhèn)的貿(mào)易、信息、金融、教育、文化等方面的載體功能，提高城鎮(zhèn)的凝聚力。

其他各項(xiàng)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快“民漢”合校、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特別是農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、職業(yè)教育、縣城“兩館”（文化館、圖書館）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、小康文化室、廣播電視村村通、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所等建設(shè)，為全面提高我區(qū)教育、文化、醫(yī)療水平提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。公、檢、法、司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公安看守所、拘留所、派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成地區(qū)各縣市公安信息指揮中心，爭取建成地區(qū)公安警察訓(xùn)練基地，進(jìn)一步改善各縣市檢察院技偵業(yè)務(wù)用房和法院審判法庭基礎(chǔ)設(shè)施條件，為維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供保障。積極申報(bào)正式開放卡拉蘇口岸，突出紅其拉甫口岸優(yōu)勢，強(qiáng)化新怡發(fā)二類口岸功能，加快建設(shè)和不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施,提高通關(guān)過貨能力。

（五）、提高對外開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

建立現(xiàn)代化邊境商品流通市場體系，努力提高對外開放水平。積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，依托沿邊、沿線和口岸優(yōu)勢，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，在更廣領(lǐng)域、更深層次上發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)外向度。積極參與國際競爭，促進(jìn)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，依托紅其拉甫、卡拉蘇口岸，建立出口加工、保稅區(qū)，積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

1、進(jìn)一步改善對外開放環(huán)境。通過改善通訊、能源、交通、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施，改善硬環(huán)境。通過注重政策導(dǎo)向和服務(wù)質(zhì)量，逐步形成法律化、程序化、規(guī)范化、公開透明的管理方式，建立健全涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)中外投資者利益，改善軟環(huán)境。以良好的信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引投資者，樹立地區(qū)對外開放的良好形象。

2、不斷擴(kuò)大邊境貿(mào)易。完善口岸整體功能，做大做強(qiáng)邊民互市貿(mào)易。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快出口商品基地建設(shè)，增強(qiáng)對外貿(mào)易的發(fā)展后勁和競爭能力。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，逐漸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易從單純的“東進(jìn)西出”貿(mào)易向以出口地產(chǎn)品為主的“驅(qū)動(dòng)式”貿(mào)易轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展邊境旅游和出境旅游購物貿(mào)易。

3、努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。繼續(xù)積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量，加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。積極探索利用外資的新方式，努力拓寬外商投資領(lǐng)域，積極發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商以直接投資為重點(diǎn)，參與農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的建設(shè)，參與地區(qū)企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)兼并、收購、租賃、控股中小企業(yè)。把利用外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，積極引進(jìn)一批資金規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。**期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額10億美元。

4、積極拓寬國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)往來渠道。按照互惠互利、揚(yáng)長避短、共同發(fā)展的原則，大力開展多層次、多領(lǐng)域的國內(nèi)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。組織和扶持地區(qū)大中型企業(yè)與國內(nèi)外大公司、大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合資合作，全面提高協(xié)作質(zhì)量效益。拓寬開放領(lǐng)域，促進(jìn)沿海地區(qū)具有人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向**地區(qū)轉(zhuǎn)移。

充分利用**與周邊國家血緣相近,民族相連，宗教相同，風(fēng)俗相近，貿(mào)易交流歷史悠久和集群口岸優(yōu)勢，吸引國外企業(yè)在**投資建廠，帶動(dòng)國內(nèi)、國外人流、物流、信息流和資金流在**匯集，打造**中亞南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位。

（六）、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染的原則，努力做到生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三兼顧,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。充分發(fā)揮物種資源和光熱資源的優(yōu)勢，加快天然林保護(hù)，塔里木河流域生態(tài)治理工程建設(shè)，積極開發(fā)利用天然氣、太陽能、沼氣等新能源和清潔能源。

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生態(tài)保護(hù)。到2010年，地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效，生活環(huán)境得到明顯改善。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；森林覆蓋率達(dá)到5%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%；完成12縣市縣城污水、垃圾處理工程，加強(qiáng)工業(yè)污染治理和水域環(huán)境保護(hù)，抓好城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的大氣污染、水污染防治，大部分縣(市)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)。健全完善環(huán)境監(jiān)測體系，增強(qiáng)對突發(fā)性污染事件的應(yīng)急處置能力。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，山區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程，封山育林；荒漠和沙區(qū)實(shí)施封沙育林育草工程，加強(qiáng)對荒漠灌木林的封育和管護(hù)。平原區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)“三北四期”防護(hù)林體系和各項(xiàng)生態(tài)綜合治理工程建設(shè)。到2010年?duì)I造20萬畝速生豐產(chǎn)防護(hù)林、780萬畝人工草場和改良草場。建立農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，改善綠洲生態(tài)環(huán)境。合理保護(hù)和開發(fā)野生動(dòng)物資源，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。**期間，在葉城縣境內(nèi)建立150畝帕米爾雪雞種源繁殖基地，在伽師、岳普湖縣建設(shè)5萬畝大蕓種植基地。發(fā)展氣象預(yù)測預(yù)報(bào)事業(yè)，建立健全災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害防治和緊急救援體系，建立人工影響天氣檢測系統(tǒng)，配置人工防雹設(shè)備，實(shí)施人工防雹、人工增雨（雪），增加河流徑流量，補(bǔ)充水資源。健全洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)、調(diào)度、抗洪救災(zāi)指揮、防洪保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的防洪工程體系。建立完善的預(yù)防、報(bào)警、滅火、搶救系統(tǒng)，提高社會(huì)應(yīng)對火災(zāi)的快速反應(yīng)能力。全面提高建筑工程及構(gòu)筑物抗震設(shè)防能力，完善破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

2、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。樹立經(jīng)濟(jì)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，減少自然資源的消耗，大力發(fā)展有利環(huán)境保護(hù)、人類身體健康的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，建立新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。樹立生態(tài)文明觀，尊重自然規(guī)律，改變生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成善待自然、愛護(hù)自然、保護(hù)自然的社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)文明發(fā)展新飛躍。

（七）、實(shí)施“科教興喀”和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展科技和教育，不斷提高地區(qū)科學(xué)技術(shù)綜合實(shí)力。實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的思想，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

1、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與推廣運(yùn)用。

以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主技術(shù)創(chuàng)新、常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大科技合作與交流，到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到5%，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到60%以上。

農(nóng)業(yè)科技。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性高新技術(shù)的研究、引進(jìn)與開發(fā)，全面推廣應(yīng)用雜交改良及遺傳基因等生物技術(shù)和胚胎移植技術(shù)，建立主要農(nóng)作物、苗木和畜禽、水產(chǎn)品的良種繁育基地，畜禽改良率80%以上。加強(qiáng)“農(nóng)村技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、科技示范”三大網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。**期間，推廣科技項(xiàng)目50項(xiàng)以上，3－5項(xiàng)形成產(chǎn)業(yè)。科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。

工業(yè)科技。建立以技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為主要內(nèi)容的工業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收。建立地區(qū)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，重點(diǎn)企業(yè)建立自治區(qū)級技術(shù)研究與開發(fā)中心。加強(qiáng)新產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、新工藝、新材料的研究開發(fā)，創(chuàng)出一批自治區(qū)乃至全國的名優(yōu)產(chǎn)品，打造“**制造”品牌。大力推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)和自動(dòng)化控制技術(shù)，積極吸引國家、自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高校參與企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新的論證和聯(lián)合攻關(guān)。

高新技術(shù)。在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推廣生物技術(shù)、電子信息技術(shù)、新能源技術(shù)和新材料技術(shù)，移植高新技術(shù)，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重。**末，地區(qū)擁有3－5項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，其中1－2項(xiàng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在運(yùn)行良好的大中型企業(yè)中實(shí)施一批“火炬計(jì)劃”。在**工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。

民營科技企業(yè)。依法保護(hù)其合法權(quán)益，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員帶技術(shù)和成果創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。引導(dǎo)民營科技企業(yè)完善企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)行為，提高管理水平，增強(qiáng)高新技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新能力。

2、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

堅(jiān)持貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)抓好普及九年義務(wù)教育，深化高中階段教育，提高普通高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育。調(diào)整各類教育結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)高、中等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，增加教育投入，建立和完善以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推行雙語教學(xué)。

全面普及基礎(chǔ)教育。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，**末，實(shí)現(xiàn)150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有民漢合一幼兒園。積極發(fā)展特殊教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育，全面掃除青壯年文盲。到2010年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到90%以上。以“雙語”教學(xué)為重點(diǎn)，實(shí)施“漢語教學(xué)推進(jìn)工程”，大力發(fā)展少數(shù)民族職業(yè)教育，加強(qiáng)少數(shù)民族教師培養(yǎng)、全面提高少數(shù)民族教育辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

穩(wěn)步擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模。在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步普及高中階段教育，加大民漢合一完全中學(xué)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模。到2010年，全地區(qū)高中階段教育普及率達(dá)到45%以上。大力發(fā)展不同形式的中等職業(yè)技術(shù)教育，逐步推進(jìn)縣市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、示范職業(yè)學(xué)校和執(zhí)教園區(qū)建設(shè)，實(shí)施“技能型應(yīng)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)各種熟練工和各類專業(yè)人才。到2010年，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所中等職業(yè)學(xué)校或開設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)班，中等職業(yè)教育普及率達(dá)到40%。

提高高等教育質(zhì)量。提高高等教育比例，加快大中專院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)展高等職業(yè)教育、成人教育，擴(kuò)大地區(qū)高等院校規(guī)模。到2010年，高等學(xué)校在校大學(xué)生達(dá)到2萬人。

提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以骨干教師隊(duì)伍和農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，在教師隊(duì)伍中大力開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)為主的思想教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)“雙語”教師培訓(xùn)基地，實(shí)施中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)工程和對口援疆教師傳、幫、帶工程，使地區(qū)的教師數(shù)量基本滿足基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。到2010年,小學(xué)專任教師合格率達(dá)100%,初中專任教師本科以上學(xué)歷達(dá)到35%,高中教師基本達(dá)到本科學(xué)歷。全區(qū)40歲以下中小學(xué)教師基本達(dá)到“雙語”授課水平。

3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。以干部人事制度改革為重點(diǎn)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中建立健全人才分類制度、評價(jià)制度、流動(dòng)制度。在干部選撥任用中，堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的管理機(jī)制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才，為人才脫穎而出、健康成長、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加大人才引進(jìn)。制定更加優(yōu)惠的政策，積極引進(jìn)外地各類人才，特別是中高層次行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。積極發(fā)展多主體、多形式、多層次的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，促進(jìn)培訓(xùn)職業(yè)化、專業(yè)化、市場化，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。有計(jì)劃地把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員分批送到大專院校學(xué)習(xí)或先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，補(bǔ)充新知識，提高新技能。

（八）、積極推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程

以發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)精神文明與民主法制建設(shè)為重點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。

1、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本的方針，以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視和新聞等事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公正、祥和、文明、健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)安全，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（1）、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高醫(yī)療救治水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，初步建立公共醫(yī)療預(yù)防保健康復(fù)服務(wù)體系及衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高人民健康水平。改善和提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，完成各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和重大傳染病、地方病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人畜共患疾病防治，做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，80%以上行政村設(shè)立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快地區(qū)醫(yī)療救援中心、各級婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)。合理配置衛(wèi)生資源，優(yōu)化完善功能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，監(jiān)督醫(yī)療收費(fèi)，加強(qiáng)藥品管理和市場監(jiān)管，積極開展愛國衛(wèi)生活動(dòng)。

（2）、抓好計(jì)劃生育，控制人口增長。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，保持穩(wěn)定的生育水平。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，關(guān)注人口安全，降低生育水平，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，加強(qiáng)對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。**期間，地區(qū)人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)。

（3）、加快發(fā)展文化、體育事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量。文化事業(yè)。堅(jiān)持以“科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的方針，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造精品，活躍基層，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)地區(qū)文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，加快建設(shè)與小康社會(huì)相匹配的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級文化網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)90％以上縣市有合格公共圖書館、文化館（群藝館）、文化室，85％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合格文化站。堅(jiān)持新聞出版工作的正確輿論導(dǎo)向，提高出版質(zhì)量。實(shí)施“東風(fēng)工程”，構(gòu)建民族文字出版發(fā)行和新聞出版監(jiān)管體系。加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)人才和基層群眾文化人才培養(yǎng)，加大對外文化交流和文化宣傳力度，做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

體育事業(yè)。堅(jiān)持以全民健身為基礎(chǔ)，普及與提高相結(jié)合，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)體育，突出發(fā)展民族特色體育項(xiàng)目，全面增強(qiáng)國民體質(zhì)。堅(jiān)持社會(huì)體育社會(huì)建，積極動(dòng)員社會(huì)各界、各行業(yè)開展多種形式的體育共建活動(dòng)。大力改善現(xiàn)有的體育設(shè)施，加快競技體育發(fā)展，建設(shè)綜合性體育場館以及一批民族體育設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合性體育場館，建立健全和發(fā)展各種體育、舞蹈、棋類、牌類和航空、航天、航海模型等青少年體育項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)體育事業(yè)邁上一個(gè)新臺階。

（4）、大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。實(shí)施“西新工程”、“村村通工程”、“大喇叭進(jìn)村工程”、“走出去工程”，以不斷提高廣播電視覆蓋率為重點(diǎn)，發(fā)展地區(qū)廣播電視事業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)廣播電視特色欄目和節(jié)目的管理，創(chuàng)辦農(nóng)民歡迎、農(nóng)村實(shí)用、寓教于樂的廣播電視節(jié)目。加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播影視的譯制，豐富節(jié)目內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目特色化，廣播電視欄目精品化，自辦廣播電視節(jié)目頻道專業(yè)化，推進(jìn)有線電視數(shù)字化。到2010年，地區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化硬盤播出，地區(qū)、縣廣播電視節(jié)目傳輸實(shí)現(xiàn)交換網(wǎng)絡(luò)化，廣播覆蓋率達(dá)到100%，電視覆蓋率達(dá)到98%。繼續(xù)發(fā)展電影事業(yè)，努力消滅電影放映空白點(diǎn)，使地區(qū)的電影事業(yè)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

（5）、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在重要位置，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，力爭年均農(nóng)村實(shí)用培訓(xùn)達(dá)10萬人次。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，建立勞務(wù)輸出和勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)體系，組建勞務(wù)派遣公司，為進(jìn)城務(wù)工人員提供“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”一體化服務(wù)。

（6）、加強(qiáng)社會(huì)保障。本著“低水平、廣覆蓋、城鄉(xiāng)一體、逐步過度提高”的原則，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)將城郊失地農(nóng)民納入基本保險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)村村級干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體系，將服務(wù)對象擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌范圍，鼓勵(lì)和促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)并存的新型醫(yī)療服務(wù)體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，取消行業(yè)與戶籍限制，完善相關(guān)制度，將失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，建立工傷保險(xiǎn)儲備金制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。完善社會(huì)救助體系，繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，探索農(nóng)村居民最低生活保障，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，推進(jìn)“社會(huì)福利社會(huì)化”進(jìn)程。

（7）、提高人民生活水平。建立職工工資增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范分配秩序，保護(hù)合法收入。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11100元，年均增長9%，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3600元以上。

（8）、保障公共安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

2、精神文明和民主法制建設(shè)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育各族干部群眾。大力開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，堅(jiān)決掃除封建迷信和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，提倡科學(xué)、健康、文明的生活方式，樹立勤勞儉樸、自強(qiáng)不息的精神。大力開展做文明公民、建文明家庭、創(chuàng)文明單位活動(dòng)，開展軍民共建、警民共建、兵地共建活動(dòng)。開展以提高人民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)的創(chuàng)建文明城市活動(dòng)；以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)的創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)；以服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)為宗旨的創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)；以培養(yǎng)“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展人才為重點(diǎn)的創(chuàng)建文明學(xué)校活動(dòng)；以提倡高尚道德情操、弘揚(yáng)社會(huì)正氣為目標(biāo)的樹典型、樹新風(fēng)活動(dòng)。

加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，使社會(huì)主義民主法制化，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力。加強(qiáng)執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合管理，積極防范和嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)長治久安。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列方針和黨的民族、宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力。加強(qiáng)普法宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的信訪工作，積極預(yù)防和妥善處理群眾性事件，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

3、國防建設(shè)。

積極推進(jìn)國防建設(shè)，從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，深入貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)以青少年為重點(diǎn)的愛國主義教育和國防知識教育，增強(qiáng)全民國防觀念和民族憂患意識。深入持久地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)、人防隊(duì)伍和交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善國防動(dòng)員體制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點(diǎn)、分類處理、分期實(shí)施的原則，加大國防動(dòng)員投入，進(jìn)一步夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備基礎(chǔ)，提高戰(zhàn)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)快速反應(yīng)能力、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)能力、交通保障能力和支前動(dòng)員保障能力。

（九）、深化體制改革與創(chuàng)新

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，貫徹國家、自治區(qū)各項(xiàng)改革措施，形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、投融資等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。要著眼于新體制的重新構(gòu)建，突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，基本形成比較完善的、與國際經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力放在抓規(guī)劃制定、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)水平上，把工作重點(diǎn)放在改善投資環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)共同富裕、保持社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上。減少行政干預(yù)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建立有利于進(jìn)入和退出的激勵(lì)和制約機(jī)制。繼續(xù)改革和精簡政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。

2、深化國有企業(yè)改革。毫不動(dòng)搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)國有資本逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，全面完成企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理營運(yùn)體系，三年內(nèi)使地區(qū)80%以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入新的營運(yùn)體系。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，建立市場化的企業(yè)員工進(jìn)出機(jī)制，積極探索經(jīng)營者年薪制、期權(quán)期股制、特殊勞動(dòng)貢獻(xiàn)分紅等多種分配形式，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營者、勞動(dòng)者有效的激勵(lì)與約束，全面加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，大力推進(jìn)管理制度創(chuàng)新。

3、推進(jìn)投融資體制改革。確立企業(yè)基本投資主體地位，建立企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、銀行獨(dú)立審貸、中介機(jī)構(gòu)公平優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。縮小政府投資領(lǐng)域，建立完善政府投資退出機(jī)制。改革投資管理方式，對企業(yè)出資建設(shè)國家非限制和非禁止類項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制。建立以政策引導(dǎo)、信息等間接調(diào)控為主的投資宏觀調(diào)控體系。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，完善重大投資項(xiàng)目稽查制度。進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，確保投融資渠道暢通。

4、推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快財(cái)政預(yù)算制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革；健全稅收制度，強(qiáng)化稅收征管，提高財(cái)政保障能力。

5、加快建立和完善開放的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地域封鎖，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善公平競爭、規(guī)范有序、與國內(nèi)外市場銜接的市場體系。培育發(fā)展資本市場，疏通儲蓄轉(zhuǎn)投資渠道，積極穩(wěn)妥的發(fā)展多種融資方式。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場逐步一體化。強(qiáng)化誠信觀念，建立健全企業(yè)、個(gè)人信用認(rèn)證機(jī)制，依法懲處逃廢債務(wù)、不履行合約等破壞市場秩序的行為。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反價(jià)格欺詐行為，保證市場競爭機(jī)制有效運(yùn)行。

6、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和投入補(bǔ)償制度，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)責(zé)任田有償轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。合理開發(fā)利用土地資源。建立科學(xué)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)分解體系，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和中心城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。開發(fā)耕地后備資源，盤活存量土地。引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，提高土地利用率。

（十）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

實(shí)現(xiàn)**規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要不斷提高地區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的能力。要反對和克服形式主義、改進(jìn)工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，堅(jiān)決克服和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府及其職能部門，要圍繞總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，有針對性地提出具體任務(wù)和目標(biāo)，提高規(guī)劃可操作性。確保下級規(guī)劃與上級規(guī)劃銜接，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。地區(qū)各級黨委、政府有關(guān)部門要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民認(rèn)知規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃，參與規(guī)劃的實(shí)施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

加強(qiáng)規(guī)劃的分步實(shí)施。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，引入市場機(jī)制，組織推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，要分年度落實(shí)本綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。按年度排計(jì)劃，逐項(xiàng)分解，責(zé)任到人，并逐年跟蹤檢查各項(xiàng)工作完成情況，以年度計(jì)劃的完成來確保本綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立健全規(guī)劃的評估機(jī)制，對規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行中期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施，對規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行后期評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一個(gè)五年規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。

建立健全規(guī)劃的調(diào)整審批機(jī)制。本《綱要》實(shí)施期間，如遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見的因素，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，計(jì)劃主管部門必須及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)經(jīng)地委、行署批準(zhǔn)后組織落實(shí)。