國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

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**年至2010年是**地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的**規(guī)劃時期，根據(jù)黨的**精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，結(jié)合**經(jīng)濟社會發(fā)展實際，現(xiàn)制定本規(guī)劃綱要。

序言

**期間，**地區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的一系列方針政策與決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，解放思想、與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新、排難而上，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展進(jìn)步，全面完成了**計劃的主要指標(biāo)和各項任務(wù)，全地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、各族人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。

**期間，全地區(qū)國民經(jīng)濟快速穩(wěn)步增長，**年全地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值48.78億元（按當(dāng)年價格計算，下同），年均增長8.7%，比“九五”期間年均0.2%的增長速度有了大幅度提高；實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值2700元，年均增長9.1%；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計達(dá)到2.32億元，年均增長16%。全地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好，**年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21.7億元，年均增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.7億元，年均增長16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到17.4億元，年均增長13.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由**年的56:13:31調(diào)整到44:20:36，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強，具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，**年完成全社會固定資產(chǎn)投資30.26億元，**期間累計完成投資79.54億元，年均增長38%，以烏魯瓦提水利樞紐主體工程、天然氣綜合利用工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程、315國道改擴建工程等為主的一批重點項目的實施建設(shè)，使**基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善。各族人民群眾的生活水平進(jìn)一步提高，**年全地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1337元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7500元，分別比**年增加543元和2785元，全地區(qū)累計有4.9萬戶22萬特困人口實現(xiàn)了脫貧，幫助25.26萬人口越過了低收入貧困線。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。全地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)繼續(xù)全面發(fā)展，計劃生育和環(huán)境保護(hù)基本國策得到認(rèn)真落實。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)不斷推進(jìn)，社會政治大局保持持續(xù)穩(wěn)定。

這些成績的取得，為**地區(qū)向**邁進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，當(dāng)前全地區(qū)還面臨著五大突出矛盾：一是人均資源要素占有率低與農(nóng)業(yè)人口相對較多的矛盾比較突出；二是工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱與城市就業(yè)壓力巨大的矛盾比較突出；三是人口素質(zhì)不高與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要求的矛盾比較突出；四是環(huán)境惡劣、條件差與基礎(chǔ)建設(shè)投入不足的矛盾比較突出；五是分裂與反分裂斗爭之間尖銳復(fù)雜的矛盾比較突出。這些矛盾和問題是制約**經(jīng)濟快速健康發(fā)展的主要因素，需要揚長避短、趨利避害，在**期間下大力氣予以逐步克服解決。

第一章指導(dǎo)思想

**是中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的第一個五年規(guī)劃，是**地區(qū)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是**地區(qū)抓住機遇、全面進(jìn)步的嶄新時期。這一時期，全地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的機遇，又將經(jīng)受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；既充滿光明的希望，又存在現(xiàn)實的困難。部署安排好**的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，對于**地區(qū)在新的歷史階段實現(xiàn)新的歷史突破，加快全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。

**時期，**地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展決定一切，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為關(guān)鍵，以改革開放為動力，以構(gòu)建社會主義和諧社會為保證，以提高各族人民群眾生活水平為根本目的，圍繞“富民強區(qū)固邊”戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，進(jìn)一步解放思想、搶抓機遇、求真務(wù)實、與時俱進(jìn)，實施好“六大戰(zhàn)略”，建好“五大基地”，實現(xiàn)“三個翻兩番”的目標(biāo)。“六大戰(zhàn)略”即：農(nóng)村經(jīng)濟圍繞農(nóng)民增收靠科技抓好“六個30萬”，實施好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；城市經(jīng)濟圍繞財政增收靠招商抓好五大支柱產(chǎn)業(yè)培育稅源，實施好體制創(chuàng)新戰(zhàn)略；基礎(chǔ)設(shè)施圍繞跨越式發(fā)展靠支援抓好重大工程項目的爭取和建設(shè)，實施好西部開發(fā)戰(zhàn)略；社會穩(wěn)定圍繞和諧社會靠專人抓好六條治標(biāo)治本措施的落實，實施好穩(wěn)疆固邊戰(zhàn)略；精神文明圍繞提高素質(zhì)靠教育抓好群眾性文明創(chuàng)建活動，實施好文化興邊戰(zhàn)略；黨的建設(shè)圍繞執(zhí)政能力靠用人抓好以各級黨組織班子為主的干部隊伍建設(shè)，實施好四中全會的重大戰(zhàn)略決策。力爭使**成為**經(jīng)濟發(fā)展更好更快的時期，社會政治更加穩(wěn)定的時期，人民群眾得到實惠更多的時期，在新的歷史起點上實現(xiàn)新的跨越。

要實現(xiàn)**發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，工作中必須始終堅持和牢牢把握以下幾條基本原則：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局不動搖。深刻理解、正確把握“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的豐富內(nèi)涵，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策要求上來，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作，推進(jìn)各項事業(yè)。二是堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線不動搖。圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心，積極主動、全方位地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。三是堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為關(guān)鍵不動搖。注意避免和克服傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的諸多問題，從以追求速度為主的粗放型增長方式，向以提高經(jīng)濟效益為主的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、各類資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。四是堅持以改革開放為動力不動搖。按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，把體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新擺在突出的位置，堅定不移地擴大對外開放，努力提高對外開放的水平。五是堅持以構(gòu)建社會主義和諧社會為保證不動搖。在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，從人民群眾最關(guān)心的實際問題入手，扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平與正義，確保經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅持以提高各族人民群眾生活水平為根本目的不動搖。立足廣大人民群眾的根本利益來謀劃發(fā)展、搞建設(shè)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，千方百計擴大就業(yè)門路，增加人民收入，健全社會保障體系，提高群眾生活質(zhì)量，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

第二章戰(zhàn)略布局

按照全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)**地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢，**期間，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局是：培育一個經(jīng)濟核心區(qū)，建設(shè)兩大工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)三大重點目標(biāo)，加強四大工程建設(shè)，打造五大產(chǎn)業(yè)基地，抓好六大項目領(lǐng)域。

一個經(jīng)濟核心區(qū)：立足**市、**縣、墨玉縣、洛浦縣（以下簡稱“和墨洛”）綠洲連片、區(qū)域集中、位居中心的發(fā)展優(yōu)勢，通過內(nèi)挖潛力、自主創(chuàng)新，外靠支援、招商引資，區(qū)劃調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃，努力培育以**市為龍頭的“和墨洛”經(jīng)濟核心區(qū)，使“和墨洛”的經(jīng)濟發(fā)展成為輻射全地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。

兩大工業(yè)園區(qū)：充分利用北京、浙江和中國長江三峽開發(fā)總公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司對口支援**的有利條件，著力在**市建設(shè)“浙江工業(yè)園區(qū)”,在洛浦縣建設(shè)“北京工業(yè)園區(qū)”,加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐,使兩大工業(yè)園區(qū)成為**新型工業(yè)的集聚地和投資環(huán)境好、商務(wù)成本低、知名企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強的新的經(jīng)濟增長點。

三大重點目標(biāo)：按照“富民強區(qū)固邊”戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟圍繞農(nóng)民增收靠科技抓好“六個30萬”工程，即30萬畝精品林果、30萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、30萬畝紅柳大蕓、30萬頭商品牛、30萬頭商品驢、30萬畝高密度棉花，實現(xiàn)富民目標(biāo)；城市經(jīng)濟圍繞財政增收靠招商抓好五大支柱產(chǎn)業(yè)培育稅源，即能源礦產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色旅游業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)強區(qū)目標(biāo)；社會穩(wěn)定圍繞構(gòu)建和諧社會靠專人抓好六條治標(biāo)治本措施的落實，即嚴(yán)打抓情報、防范抓苗頭、宗教抓管理、整治抓重點、教育抓團(tuán)結(jié)、專門班子抓穩(wěn)定，實現(xiàn)固邊目標(biāo)。

四大工程建設(shè)：堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，抓好物質(zhì)文明建設(shè)；堅持依法治國基本方略，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，抓好政治文明建設(shè)；堅持用先進(jìn)文化武裝引領(lǐng)干部群眾，唱響主旋律，打好主動仗，圍繞提高素質(zhì)靠教育抓好群眾性精神文明建設(shè)；堅持以人為本，依靠社會各項事業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，改善各族人民群眾的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會。

五大產(chǎn)業(yè)基地：按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，根據(jù)**資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、能源礦產(chǎn)開發(fā)、林果園藝、畜牧飼草和特色維吾爾醫(yī)藥“五大產(chǎn)業(yè)基地”，逐步從根本上解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，拉動財政增收，增強經(jīng)濟勢力。

六大項目領(lǐng)域：按照全面建設(shè)小康社會的要求，集中力量抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、能源礦產(chǎn)開發(fā)和社會公共服務(wù)六大類重點項目，為**經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第三章戰(zhàn)略目標(biāo)

**時期，**地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要緊緊圍繞“富民強區(qū)固邊”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟效益，到2010年全地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)牧民人均純收入等指標(biāo)分別比**末有較大幅度增長。

——經(jīng)濟總量快速增長。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到83億元，比**年翻一番以上，比**年增加34.22億元，確保年均增長10%以上，力爭年均增長12%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到4100元，年均增加280元；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到3.7億元，年均增加3000萬元，年均增長10%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到29億元，年均增長4.5%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的35%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25.5億元，年均增長20%，占地區(qū)生產(chǎn)總值珠31%，其中工業(yè)增加值8億元，年均增長24%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到28.5億元，年均增長10%。占地區(qū)生產(chǎn)總值的34%。全地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由**年的44:20:36調(diào)整為35:31:34。

——全社會固定資產(chǎn)投資明顯增加。2010年，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到68億元，年均增長18.8%，五年累計完成投資260億元。比**期間增加182億元，增長2.34倍；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率由**末的22%提高到**末的27%，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局初步形成。

——“和墨洛”核心帶動作用逐步顯現(xiàn)。2010年，“和墨洛”經(jīng)濟區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到58.7億元，占全地區(qū)生產(chǎn)總值的70.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值18.63億元，占地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值的64%；第二產(chǎn)業(yè)增加值20.33億元，占地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值的80%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19.74億元，占地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的70%。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11000元，比**年增加3500元，年均增加700元，年均增長8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2154元，比**年增加817元，年均增加160元以上，年均增長10%；社會消費品零售總額達(dá)到20億元，年均增長15%，人均消費達(dá)到1020元；完成72萬人口越過低收入貧困線的目標(biāo)。

——社會事業(yè)全面發(fā)展。2010年，全地區(qū)科技發(fā)展資金投入達(dá)到2500元，比**年增加1630萬元，五年累計投入8000萬元；全面實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)，普及九年義務(wù)教育和掃除農(nóng)村青少年文盲全部達(dá)標(biāo)；廣播電視覆蓋率達(dá)到96%，鄉(xiāng)村“三室一場”（文化室、閱覽室、廣播室、籃球場）建設(shè)達(dá)到100%；科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動覆蓋率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療覆蓋面力爭達(dá)到100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，初步建立起較為健全的社會保障體系。

——可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。人口增長勢頭得到有效控制，到2010年全地區(qū)年末總?cè)丝诳刂圃?96萬以內(nèi)，人口自然增長率控制在15‰以內(nèi)；資源得到合理開發(fā)和有效利用，萬元生產(chǎn)總值能耗控制在1噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，森林覆蓋率有所提高，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。

——改革開放有新進(jìn)展。初步建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，到2010年非公有制經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由**年的20%提高到35%，從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎赜?*年的10%提高到16%；對外開放邁出更大步伐，2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額由**年的290萬美元增加到**萬美元，年均增長47%。

——構(gòu)建和諧社會取得新成果。民主法治進(jìn)一步落實，政務(wù)、村務(wù)公開率達(dá)到100%，民主管理制度進(jìn)一步健全和完善；群眾性精神文明創(chuàng)建活動更加豐富多彩，民族團(tuán)結(jié)，軍民團(tuán)結(jié)，兵地團(tuán)結(jié)，兵地融合發(fā)展，社會治安防控體系和網(wǎng)絡(luò)基本健全，公民法制意識明顯提高，安全生產(chǎn)局面進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧有序。

第四章戰(zhàn)略任務(wù)和主要措施

**時期**地區(qū)的主要任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟圍繞農(nóng)民增收靠科技抓好“六個30萬”，實施好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；城市經(jīng)濟圍繞財政增收靠招商抓好五大支柱產(chǎn)業(yè)培育稅源，實施好體制創(chuàng)新戰(zhàn)略；基礎(chǔ)設(shè)施圍繞跨越式發(fā)展靠支援抓好重大工程項目的爭取和建設(shè)，實施好西部開發(fā)戰(zhàn)略；社會穩(wěn)定圍繞和諧社會靠專人抓好六條治標(biāo)治本措施的落實，實施好穩(wěn)疆固邊戰(zhàn)略；精神文明圍繞提高素質(zhì)靠教育抓好群眾性文化創(chuàng)建活動，實施好文化興邊戰(zhàn)略；黨的建設(shè)圍繞執(zhí)政能力靠用人抓好以各級黨組織班子為主的干部隊伍建設(shè)，實施好四中全會的重大戰(zhàn)略決策。完成“六大戰(zhàn)略任務(wù)”，必須落實好以下主要措施：

1、高度重視“三農(nóng)”問題，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持從農(nóng)業(yè)地區(qū)的實際出發(fā)，進(jìn)一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重中之重。鞏固落實黨在農(nóng)村的各項政策，用工業(yè)化富裕農(nóng)民，用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，從各方面加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證糧食安全的前提下，按照以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心的區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加快實施“六個30萬”工程。到2010年，完成“六個30萬”中的“三個30萬”，即實現(xiàn)30萬畝精品林果，戶均一畝，人均千元；30萬畝紅柳大蕓，戶均一畝，人均千元；30萬畝高密度棉花，戶均一畝，人均150元。同時，30萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，戶均1畝，人均千元，30萬頭商品牛、30萬頭商品驢，戶均各一頭，人均500元的任務(wù)要完成過半，為實現(xiàn)富民目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，力爭通過十二五的繼續(xù)努力，到2015年，全面完成“六個30萬”，使農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到或超過4000元。

實施“六個30萬”工程，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快實施30萬農(nóng)村科技明白人培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮專家和廣大技術(shù)人員的科技服務(wù)作用，加強科技示范鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，普及推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提升**農(nóng)業(yè)的科技含量和市場競爭能力。要積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，強化市場開拓，逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，基本形成“內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)用戶、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、競爭有品牌、規(guī)模有龍頭、服務(wù)成體系”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。要堅持占補平衡原則，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加強耕地保護(hù)。要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。要加快城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)，到2008年全面完成抗震安居工程建設(shè)任務(wù)，累計建設(shè)抗震安居房35.6萬戶。要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村級集體無收益問題，強化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。

2、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)來抓，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。立足能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、政策支持優(yōu)勢、廉價勞動力優(yōu)勢和電力供應(yīng)優(yōu)勢，積極走新型工業(yè)化發(fā)展路子。按照“以工業(yè)強區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為重點，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目帶動為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動力，以特色加工為支柱，以環(huán)境建設(shè)為保障，圍繞新型工業(yè)化，加快城市化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、民營化建設(shè)步伐，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以工業(yè)化水平的逐步提升帶動全地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展”的基本思路，明確目標(biāo)，強化措施，狠抓落實。**期間，全力實施農(nóng)產(chǎn)品綜合加工項目、維吾爾醫(yī)藥開發(fā)建設(shè)項目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、天然氣綜合開發(fā)利用項目、石油產(chǎn)品開發(fā)等十二大工業(yè)建設(shè)項目，積極培育特色品牌，盡快把**的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，初步形成農(nóng)產(chǎn)品加工、能源礦產(chǎn)開發(fā)、林果園藝、畜牧飼草和特色維吾爾醫(yī)藥“五大產(chǎn)業(yè)基地”，帶動服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快北京、浙江兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并在投資、土地、稅收等方面出臺優(yōu)惠政策，吸引和支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)入住園區(qū)，參與五大支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以北京、浙江兩大工業(yè)園區(qū)為平臺，逐步建成具有**特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、聯(lián)動作用強大的新型工業(yè)化發(fā)展的基本構(gòu)架，早日實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)的奮斗目標(biāo)。把新型工業(yè)化發(fā)展與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會緊密結(jié)合起來，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為核心，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加大旅游資源整合開發(fā)力度，抓好旅游景區(qū)和線路規(guī)劃布局，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。全方位開放服務(wù)市場，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。

3、加大招商引資力度，深化改革開放。把招商引資作為引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，開拓市場，加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口，立足優(yōu)勢，堅持“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，以最有吸引力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，最好的資源和項目，最優(yōu)惠的政策，廣泛吸引國內(nèi)外企業(yè)和各方人士來和投資興業(yè)，努力提高招商引資的規(guī)模和水平，推動**經(jīng)濟大發(fā)展。牢固樹立改革創(chuàng)新要勇于冒風(fēng)險的思想，以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于招商引資、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。樹立大開放意識，堅決破除地方保護(hù)主義、部門利益為主的狹隘思想觀念，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。著力推進(jìn)行政管理體制改革，圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的要求，大力轉(zhuǎn)變政府職能，加快管理型、審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。減少和規(guī)范行政審批，提高辦事效率，樹立“只要你來干，手續(xù)我來辦”的理念，為投資商提供全方位的服務(wù)。全面推進(jìn)依法行政，擴大政務(wù)公開，加快“誠信**”建設(shè)，努力營造公平競爭的政策環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法律環(huán)境和正確導(dǎo)向的輿論環(huán)境。繼續(xù)深化國庫集中收付、政府采購和非稅收入管理制度改革，進(jìn)一步完善水利、交通、建筑工程公開招標(biāo)最低中價中標(biāo)和經(jīng)營性土地出讓公開拍賣最高價中標(biāo)制度。積極推動金融信貸支持企業(yè)發(fā)展的改革步伐，搭建良好的銀企服務(wù)平臺，加強銀企合作交流。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟作為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。充分利用對口支援和對口扶貧的有利條件，廣泛開展與北京市、浙江省和中國長江三峽工程開發(fā)總公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司以及各方面的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。按照“邊疆共守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮”的要求，不斷推進(jìn)軍、兵、地融合發(fā)展。

4、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史性機遇，根據(jù)**實際需求，積極爭取國家、自治區(qū)和對口支援省市、企業(yè)的大力支持，不斷加強水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加大渠系治理改造力度，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水灌溉能力。積極開發(fā)地下水資源，加快塔河流域綜合治理工程建設(shè)，完善烏魯瓦提水利樞紐配套工程，爭取于田吉音水庫、玉龍喀什河防洪工程等項目早日立項建設(shè)，切實提高水資源利用率，增強防洪抗旱能力。認(rèn)真實施防沙治沙、天然草場保護(hù)和“三北”四期防護(hù)林工程建設(shè)，不斷改善**生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，早日建成天然氣電廠，提高能源利用率。加快315國道改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，認(rèn)真做好**—阿克蘇沙漠公路的建設(shè)服務(wù)工作，爭取早日開工建設(shè)民豐—紅土達(dá)坂公路工程。積極做好喀什至**的鐵路建設(shè)前期工作，爭取**期間的開工建設(shè)，早日建成**機場油庫，增強航空運輸能力。通過**期間的努力，形成便捷、通暢、安全、高效的三級交通運輸網(wǎng)絡(luò)，基本解決**交通制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。積極配合國家、自治區(qū)有關(guān)部門，加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，摸清底數(shù)，為全方位開發(fā)利用礦產(chǎn)資源夯實基礎(chǔ)。積極爭取皮山口岸建設(shè)，改變**目前有邊境無口岸的現(xiàn)狀。加快以**市市區(qū)和各縣縣城建設(shè)為重點的城市化建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力實施城區(qū)綠化、道路硬化，環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、供排水等城市基礎(chǔ)工程，增強城市功能，提高城市品位。加快**市市區(qū)的北延?xùn)|擴進(jìn)程，做好區(qū)劃調(diào)整，擴大城市規(guī)模，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，推動“和墨洛”區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

5、加強社會主義民主政治和精神文明建設(shè)。按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的要求，堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。廣泛發(fā)揚民主，落實廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推行政務(wù)公開，發(fā)揮工青婦的橋梁紐帶作用，形成能夠充分反映社情民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制、形成能夠全面表達(dá)社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的協(xié)調(diào)機制。健全社會主義法制，加強執(zhí)法隊伍管理，增強全民法律意識，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。按照社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求，完善靠教育培訓(xùn)提高素質(zhì)、靠文化活動淡化宗教、靠文明創(chuàng)建營造氛圍、靠加強管理凈化市場、靠專業(yè)隊伍鞏固陣地、靠社會事業(yè)創(chuàng)造條件的總體思路，提高各族干部群眾的思想道德素質(zhì)，豐富人們的精神世界，鼓舞各族干部群眾積極投身**經(jīng)濟建設(shè)。堅持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，領(lǐng)導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，增強“四個認(rèn)同”的認(rèn)識，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。全面實施“科教興和”戰(zhàn)略，加大科技知識普及和推廣應(yīng)用力度，加強科技人才隊伍建設(shè)，健全機制，優(yōu)化環(huán)境，完善政策，穩(wěn)定用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)交流所缺人才，著力培養(yǎng)科技帶頭人、專業(yè)化高技能科技人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才。大力普及和鞏固義務(wù)教育，全面實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育工程和“雙語”教學(xué)、職業(yè)教育等工作，積極做好“兩免一補”工作，推進(jìn)“民漢合校”和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強教師隊伍管理，以教師素質(zhì)的提高促進(jìn)全地區(qū)教學(xué)質(zhì)量和教育水平的提高，實施教師資格制度，到2010年小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到100%和98%。按照面向基層、服務(wù)群眾的要求，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，逐步建立健全公共文化服務(wù)體系。全面推進(jìn)“西新工程”、“村村通工程”和“電視進(jìn)萬家”活動，提高農(nóng)村廣播電視覆蓋率，加大政府對文化事業(yè)的投入，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站、農(nóng)村無文化室的現(xiàn)象。構(gòu)建以維護(hù)穩(wěn)定為基本出發(fā)點的民族文字出版發(fā)行事業(yè)和新聞出版監(jiān)管體系。凈化出版物市場。重視史志工作和檔案工作，開發(fā)利用好檔案信息資源。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，建成地區(qū)體育場，大力開展農(nóng)牧民運動會和各類體育比賽，增強廣大干部群眾參與全民健身運動的積極性，提高全地區(qū)的競技體育水平。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，80%以上的行政村設(shè)立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，切實解決群眾看病難、看病貴等問題。加大計劃生育基本國策和計劃生育“一法四規(guī)”的宣傳力度，落實好計劃生育各項優(yōu)惠政策和農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助政策，確保人口低生育水平。增強公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識，在全社會形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。在全社會廣泛宣傳節(jié)約資源和能源的極端重要性，加強宣傳、教育和培訓(xùn)，營造建設(shè)資源節(jié)約型社會的良好氛圍，提高干部群眾特別是青少年的節(jié)約意識，使節(jié)約成為全社會的自覺行動。

6、堅持以穩(wěn)定為前提，全面構(gòu)建和諧社會。按照**精神要求，緊緊抓住以人為本、維護(hù)公平、規(guī)范秩序三個著力點，確保實現(xiàn)**社會政治大局的持續(xù)穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展。深入貫徹落實中央7號、11號文件精神和自治區(qū)黨委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的一系列批示精神和決策決議，按照“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針和“凈化環(huán)境、強化基礎(chǔ)、打擊敵人、防止反彈”的維穩(wěn)總要求，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，保持對敵斗爭的清醒認(rèn)識，落實好“嚴(yán)打”抓情報、防范抓苗頭、宗教抓管理、整治抓重點、教育抓團(tuán)結(jié)、專門班子抓穩(wěn)定的治標(biāo)治本措施，始終掌握斗爭的主動權(quán)。在政治上黨政軍兵形成合力，贏得民心，保證政治上的穩(wěn)定。在責(zé)任上實行追究制。加強基層村干部“三老”人員、離退休國家干部職工、愛國宗教人士和享受低保人員這“五支力量”的管理，發(fā)揮他們的維護(hù)社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。全面深入貫徹落實黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨，依法管理宗教事務(wù)。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會要求，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)不同階層、群體之間的利益矛盾，認(rèn)真解決衣食住行、看病就醫(yī)、教育就業(yè)和文化娛樂等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，綜合運用財政、信貸、就業(yè)、扶貧開發(fā)、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會目標(biāo)要求的社會保障機制。面對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等方面的突出矛盾，堅持實行積極的就業(yè)政策，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，下大力氣抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，力爭在五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6萬個。建立起有效的返貧應(yīng)對機制，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，逐步提高養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。發(fā)展社會福利事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈和對口援助相結(jié)合的機制。重視人口老齡化問題，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系和工作機制，切實提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害和事件的能力，重點抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、公共環(huán)境衛(wèi)生等方面的工作，全力保障公共安全。認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，把工作的重點放在建立做好群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調(diào)處機制，便民利民的服務(wù)機制、公正的司法機制、完善的監(jiān)督機制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。

7、圍繞提高執(zhí)政能力，加強黨的建設(shè)。勝利實現(xiàn)地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃，關(guān)鍵在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進(jìn)一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。按照總書記提出的“加強理論學(xué)習(xí)、提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，完善體制機制、提高駕馭全局的能力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高處理利益關(guān)系的能力，加強作風(fēng)建設(shè)、提高務(wù)實創(chuàng)新的能力”的要求，努力把全地區(qū)各級黨組織建設(shè)成為符合“一個核心、兩個先鋒隊、三個代表”要求，始終保持先進(jìn)性的黨組織。切實加強以各級領(lǐng)導(dǎo)班子為主的黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)。堅持“四唯、四不唯”的選人用人原則，一看群眾公認(rèn)，二看工作實績，三看政治堅強。堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線，繼續(xù)抓好基層黨組織建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作運行機制，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部以及街道社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。重視在生產(chǎn)一線和青年、知識分子、農(nóng)牧民中發(fā)展黨員，不斷改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，忠實執(zhí)行黨的群眾路線，大力發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)以律已、以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，在構(gòu)建與**發(fā)展相配套的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系上下功夫，筑牢思想道德防線，加大源頭治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加大違法違紀(jì)問題的查處力度，為**地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

**時期是**地區(qū)歷史發(fā)展進(jìn)程中一個十分重要的時期。做好這五年的工作，對于鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，對于順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有極為重要的意義。全地區(qū)各族干部群眾必須緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)”的**精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷推進(jìn)跨越式發(fā)展步伐，爭取早日實現(xiàn)富民強區(qū)固邊戰(zhàn)略目標(biāo)。