廣播影視業工作計劃

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廣播影視是社會主義現代化建設的重要宣傳輿論工具和思想文化陣地，是現代社會最具影響力發展力的大眾傳媒之一。為全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，根據《**省國民經濟和社會發展**綱要》和加快建設文化大省的戰略部署，特制定本規劃。

一、現實基礎和背景

（一）現狀

**期間是我省廣播影視業快速發展的重要時期。在省委、省政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，通過全省廣播影視業界的共同努力，廣播影視工作取得顯著成績，為廣大人民群眾提供了豐富多彩的廣播影視節目與產品，創造了良好的社會效益和經濟效益，促進了全省經濟、政治、文化、社會建設。具體表現為：一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞中心工作，服務大局，唱響主旋律，堅持“兩個面向”，圓滿完成了各項宣傳任務，輿論引導能力和水平不斷提高；二是按照思想重視、組織落實、責任落實、制度落實、技術落實的要求，確保了重大節日、重大活動和重點時段的安全播出，安全播出與安全保障能力得到顯著提高；三是廣播影視體制改革取得較大進展，廣播電視通過專業化改革逐步走向繁榮，影視動畫得到較快發展，節目制作經營活動日益活躍，股份制形式的廣播影視節目制作機構大幅增加，廣播影視產業呈現多種產業并舉發展趨勢；四是大力實施“村村通”工程、廣播電視農村入戶工程和中波轉播臺改造工程，廣播影視基礎設施條件大為改善，綜合傳輸覆蓋能力顯著提高；五是廣播影視科技創新取得突破，數字化進程加快；六是政府管理部門進一步轉變職能，管理水平有較大提升，加強了隊伍建設和黨風廉政建設，廣播影視隊伍素質得到提高。

到**年末，全省共有廣播電臺12座、電視臺12座，廣播電視臺66座，廣播、電視年播出能力分別達到63.75萬小時和59.34萬小時，廣播、電視節目套數分別為104套和111套。全省共有中短波發射（轉播）臺36座，發射功率723千瓦；調頻發射（轉播）臺76座，發射功率207千瓦；電視發射（轉播）臺526座，發射功率253.64千瓦。全省已建成有線廣播電視光纜干線網137278公里，聯通所有市、縣（市、區）。全省鄉鎮和行政村的有線電視聯網率分別達到95.8%和87.4%，全省有線電視用戶數接近900萬戶，入戶率達到60%，全省廣播、電視的綜合人口覆蓋率分別達到了98.37%和98.84%，居全國前列。

全省影視制作機構從2001年的41家發展到**年的230家，總數列全國第二，其中民營企業占80%以上。全省影視動畫制作業發展勢頭迅猛，擁有橫店影視城、江南水鄉古鎮群、舟山桃花島等20多個影視拍攝基地，橫店影視產業實驗區是全國第一個國家級的影視產業基地。杭州高新開發區、中國美院成為國家動畫產業和動畫教學研究基地，到**年，全省有動畫制作企業40多家，從業人員2000多人，動畫片題材立項29部3131集，杭州高新區動畫基地年生產能力達到2萬分鐘。杭州還成功舉辦首屆中國國際動漫節。**年，全省制作廣播、電視節目分別達到43.2萬小時和10.7萬小時，制作電視劇74部1676集，制作動畫電視5部526集，廣播影視業總收入68.6億元。

我省廣播影視也存在一些矛盾和問題：一是廣播影視節目內容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求；二是全省廣播影視業發展不平衡，浙西、浙南等欠發達地區落后于沿海發達地區，農村落后于城市；三是廣播電視安全播出面臨嚴峻形勢，防范國內外敵對勢力惡意攻擊的能力亟待加強；四是有線電視數字化發展不均衡，不少功能尚未充分開發，省級實施主體及節目平臺、信息服務平臺尚未形成；五是農村廣播電視“村村通”水平不高，存在建設標準偏低、“返盲”較多、公共服務體系尚未建立等問題；六是產業發展存在結構性矛盾突出，產業規模小，產業鏈單一；七是管理水平有待提高，人才隊伍的整體素質與廣播影視也發展需求存在一定差距。

（二）機遇與挑戰

“十一五”時期，我省廣播影視業發展機遇與挑戰并存。《**省國民經濟和社會發展**綱要》對新時期廣播影視工作提出了具體要求：一是要加強新農村文化建設，提高廣播電視“村村通”水平，重點加強欠發達地區的農村廣播電視覆蓋網絡建設；二是加快建設數字廣電網，全面推進廣播電視從模擬向數字化過渡，積極促進計算機、通信、廣播電視三網融合，健全信息安全保障體系；三是加強數字化廣播電視技術的集成和應用，強化信息資源開發和共享；四是深化廣播影視體制改革，促進廣播影視事業產業發展。

省委、省政府提出加快建設文化大省的戰略部署，極大地推動了我省廣播影視業的發展，我省經濟社會發展處在全國前列，為廣播影視業發展提供了良好的經濟基礎和社會環境。人民群眾對精神文化產品的需求日益多樣化，科學技術的迅猛發展，特別是數字技術、網絡技術的快速發展和廣泛應用，給廣播影視業帶來更加廣闊的發展空間和強大動力。與此同時，我省廣播影視業既要面對國內同行業和相關行業的激烈競爭，還要應對國際復雜形勢，隨著世界多極化、經濟全球化日趨加快，世界范圍內各種思想文化相互激蕩，廣播電視作為意識形態的主陣地，將面臨巨大挑戰。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，按照深入實施“八八戰略”、全面建設“平安**”、加快建設文化大省和努力建設“法治**”的戰略部署，以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求和為現代化建設服務為目的，以理論創新、體制創新、科技創新為動力，以發展為第一要務，牢牢把握正確輿論導向，強化安全播出，繁榮廣播影視文藝，加快推進數字化進程，進一步擴大廣播電視覆蓋，逐步完善廣播影視公共服務、產業運營、政府監管、社會中介等體系，切實提高依法管理水平，推進全省廣播影視業穩定、快速、持續發展，為我省實現全面小康社會目標作出應有貢獻。

（二）總體目標

“十一五”時期，我省廣播影視業發展的主要目標是：進一步加強廣播影視宣傳工作，不斷提高輿論引導水平，明顯提升廣播電視安全保障能力；建立起相對完善的廣播影視業宏觀管理體制和具有活力的微觀運行機制；廣播影視數字化進程大大加快，全省城區基本完成有線數字電視整體轉換；全省鄉鎮、行政村基本實現有線電視聯網，農村有線電視入戶率達到60%，行政村基本建有廣播室，有線調頻廣播農村收聽覆蓋率達到80%左右，廣播、電視的綜合人口覆蓋率均超過99%；產業發展取得新突破，力爭全省廣播影視業經營收入翻一番，達到120億以上；廣播影視理論研究得到加強，管理水平得到提高，隊伍與作風建設顯著進步。基本形成節目豐富、技術先進、事業繁榮、產業發達、充滿活力、有序運營、具有**特色的廣播影視新局面，整體水平和綜合實力繼續位居全國前列。

（三）基本原則

1、堅持黨管輿論與行政管理相協調。廣播影視媒體要把堅定正確的政治方向放在首位，堅持黨的領導，服從大局。要以經濟建設為中心，以團結穩定、正面宣傳、倡導科學為主方向，傳播先進文化，弘揚社會正氣，塑造美好心靈。同時加強行政管理，堅持依法行政，使廣播影視業更好地服務于全省經濟社會發展。

2、堅持社會效益與經濟效益相統一。發展廣播影視業，必須把社會效益放在首位，努力處理好社會效益與經濟效益的關系，實現兩者的統一。政府要加大對公益性廣播影視事業的投入，通過內部機制改革，強化其服務功能。同時，對市場能夠發揮作用的領域，要加快產業化進程，積極探索專業化發展、集約化經營、企業化管理、市場化運作、現代化建設的新路子。

3、堅持整體推進與重點突破相結合。從我省經濟社會發展的全局和廣播影視業發展基礎與態勢出發，以城市推進有線數字電視整體轉換、農村提高“村村通”水平為重點，科學規劃，統籌安排，分步實施，全面推進。努力實現全省廣播影視業的協調發展。

三、主要任務

（一）堅持正確輿論導向，提高宣傳引導水平

按照加快文化大省建設的要求，進一步提高宣傳質量和輿論引導水平，強化其宣傳的龍頭地位，對省、市、縣廣播電視播出機構，要理清層次、突出專業化分工，加強新聞節目內容、形式和宣傳手段創新，打造一批定位準確、特色鮮明、品牌突出、效益顯著的頻道（頻率）和節目（欄目）。精心組織廣播影視文藝作品創作生產，制作一批思想性、藝術性、觀賞性具佳的精品力作，不斷滿足人民群眾需要。力爭五年內全省制作廣播影視劇200部-300部、電影30部、影視動畫節目5萬分鐘。大力推動面向基層群眾的廣播影視節目的制作、播出和交流，特別是農村或涉農題材作品，進一步增強精神文化產品對基層農村的有效供給，以縣級播出機構為重點，全省辦好100檔對農廣播節目、100檔對農電視節目，力爭五年內組織生產100部農村或涉農題材的電影、電視劇、廣播劇、影視動畫片和地方戲曲電視節目，為新農村建設提供豐富多彩的節目。繼續組織開展具有廣播影視特色、群眾參與廣泛的文化活動，強化和拓展廣播電視對外宣傳工作。加強**網絡電視聯盟的建設，擴大網上宣傳影響力。做好宣傳監管工作，嚴格資格準入、視聽評議和年檢年審等制度，全面提高全省廣播影視業的綜合競爭力。

（二）完善監測網絡建設，加強安全播出工作

繼續推進全省廣播電視監測網絡和機構、隊伍建設，完善安全播出協調指揮系統和應急反應機制。健全廣播影視技術監測體系，建立有線數字電視監管平臺，完善數字電視監測、廣播電視移動監測、廣告及網上傳播視聽節目監控系統。積極開展廣播電視監測新業務，維護國家政治安全、信息傳輸安全和節目播出秩序。做好重大突發性事件和重要時期、敏感時期的安全播出管理，嚴防敵對勢力的破壞和各類危害安全播出的事故發生。

（三）強化廣播電視覆蓋，提高“村村通”水平

認真貫徹中央《關于進一步加強農村文化建設的意見》精神，把廣播電視“村村通”和調頻廣播“村村響”工程作為建設社會主義新農村的一件大事，作為農村文化建設的一號工程來抓，加快農村廣播電視公共服務體系建設，建立健全以縣為中心、鄉鎮為基礎、面向農戶的廣播電視管理新體系。全面提升廣播電視“村村通”水平，提高農村地區廣播電視收聽收看質量，重點推進全省鄉鎮、絕大多數的行政村及部分20戶以上的自然村實現與有線電視網聯網。積極推進調頻廣播“村村響”建設，實現有線廣播電視共纜傳輸，基本實現各行政村建有廣播室，有線調頻廣播農戶收聽覆蓋率達到80%左右。從機構、人員、經費、技術等入手，著力建立農村廣播電視公共服務的長效保障機制，確保農村廣播電視網絡的“長期通”、“優質通”，并逐步向“數字通”過渡。

（四）加快推進數字化進程，促進科技升級換代

全面推進廣播影視從模擬向數字化過渡，以數字化、網絡化為重點，加快更新和改造技術裝備。加強新技術的研發應用，建立有線、無線、衛星等多種傳輸手段并用、星網結合的廣播電視覆蓋網，努力擴大綜合覆蓋。充分利用高新技術加快網絡雙向改造，推進有線數字電視整體轉換。構建海量廣播影視內容資源管理系統，提高管理水平和共享能力，積極推進非線性編輯、多媒體存儲傳送等數字新技術的應用，努力實現廣播電視臺節目攝、錄、編、播、傳等各個技術環節的數字化。除必需的轉錄和設備外，全省廣播電臺、電視臺數字化率達到95%以上，開播無線移動數字電視，力爭開展數字音頻廣播試驗。積極推動數字高清晰度電視發展，到2010年前省本級開播一套高清電視節目。適應未來技術發展的要求，積極在低成本、廣覆蓋基礎上，采用現代信息、互聯網等多種先進技術，構建以廣播電視網為主體、滿足多種新興增值業務需求的下一代網絡，在優化強化專用網主功能的同時，推動“三網融合”。省本級力爭建成以市場為導向、面向全省的節目集成平臺和網絡傳輸系統，并通過各種技術手段和運營方式，努力實現廣播電視增值業務的大發展。

（五）大力推動產業發展，形成多元化發展格局

優先發展廣播影視主體產業，做大做強廣播影視廣告經營等優勢產業，重點推進有線數字電視和網絡產業的發展，積極拓展其他相關產業，大力發展有線數字電視綜合服務業務，滿足大眾多樣化、個性化需求。積極推動網絡廣播電視、移動數字電視、分眾電視、手機電視、手機廣播等新媒體的開發和應用，促進與廣播影視相關的旅游、演藝、會展等產業發展，形成產業多元化格局。到2010年，力爭全省廣播影視業經營收入和增加值分別突破120億元和65億元，其中廣告收入力爭突破70億元，廣播電視網絡基本服務和增值服務收入力爭突破30億元，影視制作及其他產業收入力爭突破20億元。

進一步推動影視動漫產業發展。降低市場準入門檻，鼓勵和吸引民營、外資等多種所有制企業發展影視動漫產業，培育一批競爭力強、品牌優勢明顯的影視動漫企業集團，支持通過并購、合資、上市等資本運營手段，做大做強影視動漫產業。加大政策扶持力度，財政、稅收、土管、金融、文化、科技、新聞出版等部門要出臺有關政策，積極扶持影視動企業發展，通過獎勵等形式，鼓勵創作生產體現時代性、思想精深、藝術精湛、制作精良的影視動畫作品，提高影視動漫產業創新能力。廣電機構要優先播出本省原創動漫作品，并借助中國國際動漫節，打響**原創動畫品牌，以品牌戰略延伸產業鏈，帶動相關產品開發，吸引更多的社會力量投入動漫業。支持杭州打造“動漫之都”，發展以動漫、卡通、游戲為主要內容的數字娛樂產業。通過建立行業協會等中介組織，加強聯合協作和規范運作，積極營造產學研共同參與、多種主體共同參與，團結協作的發展環境。加大知識產權的保護力度，加強監控和執法，嚴厲打擊盜版行為。辦好中國國際動漫節和義烏國際文化產業博覽會，推進影視動畫產品交流和市場建設，力爭使我省成為全國影視動畫產品生產和流通大省。

四、重大工程

按照合理布局、科學規劃、突出重點、統籌兼顧的原則，著重抓好四大工程建設：

（一）廣播電視“村村通”建設工程

完成鄉鎮、95%以上行政村與行政區域性有線廣播電視聯網任務和調頻廣播“村村通”，完成對20戶以上自然村廣播電視的覆蓋任務。對確因地理環境等原因不能聯網的，要通過衛星小有線、MMDS微波、大功率發射機等其他方式實現有效覆蓋，確保群眾收看8套以上電視節目；實施調頻有線廣播“村村響”工程，通過有線調頻能收聽4套以上或4級廣播節目集成的高質量廣播節目；進一步發揮現有無線廣播電視發射臺資源優勢，著力提高廣大農村地區的廣播電視無線覆蓋水平，力爭使中央和省級一套廣播電視節目基本實現全省“無線覆蓋”。

（二）廣播影視基礎設施工程

加快各地廣播電視中心等基礎設施建設，強化廣播電視主功能，滿足衛星、微波、電視、調頻、中波發射和有線廣播電視傳輸的需要，大幅度提升我省廣播電視的整體傳輸能力和科技水平。使廣播電視設施布局更為合理，擴大服務半徑，增強服務功能，特別是改善廣大農村地區群眾的文化生活質量。重點規劃建設省廣電傳媒大廈、**高科技影視后期制作中心、杭州廣電中心、衢州廣電中心、麗水電視中心以及義烏等16個縣級（市）廣電中心（詳見附表一）。

（三）數字電視建設工程

以城市有線電視數字化為重點，大力推進廣播影視數字化和網絡化進程。一是實現廣播電視節目生產制作的數字化，包括廣播電視技術中心節目制作、存儲、播出系統數字化建設和數字廣播電視節目平臺、傳輸平臺、服務平臺、監管平臺建設；二是要加快有線電視網絡數字化改造進程（詳見附表二）。以現有廣電網絡為基礎，加大網絡改造力度，建設兼有廣播式與交互式服務功能的有線數字廣播電視網絡，加快全省有線廣播電視網絡雙向改造。到2010年，城區有線電視網絡帶寬750M以上、具有雙向傳輸功能的有線廣播電視接入網達到85%以上，農村行政村有線廣播電視通村率達到95%以上。構建具有多種功能的有線數字電視內容節目服務平臺，縣以上為單位建立本地電子政務信息服務平臺。大力推進有線數字廣播電視的整體轉換，爭取到2010年全省城區基本完成有線數字電視整體轉換，同時推動有條件的市逐步向縣及縣以下農村延伸，在農村同步開通數字化節目和信息服務，各市、縣本級和經濟較發達的城鎮基本普及數字廣播電視業務。

（四）影視動漫產業基地建設工程

1、橫店影視產業實驗區建設

在現有基礎上，重點抓好三項工作、構筑五大體系、建設十大工程。抓好三項工作，一是抓好招商引資和集聚，走“開放強區”之路。通過優化平臺，提供優惠的政策、優質的服務和良好的環境，吸引更多影視創業主體。二是抓好產業開發，通過縱向開發，橫向拓展，進一步拉長產業鏈，提高產品檔次。三是抓好管理，按照依法管理和科學管理的要求，加強對實驗區主體、內容和市場的管理。做到依法管理、優質管理。構筑五大體系，即：影視創作生產體系、產業要素投入體系、展示交易體系，影視后期產品開發體系和服務體系。建設十大工程，即：影視投資中心、行政服務中心、影視交易博覽中心、高科技后期制作中心、影視人才教育培訓中心、影視后產品開發生產線、院線臺線構建、高科技特色影視娛樂中心、影視生產服務中心、影視產業信息研究中心。

通過各項工作的落實和工程建設，不斷提高實驗區影視產業的集約化、規模化、現代化、國際化發展的水平，使實驗區成為集歷史題材、現代題材與高科技題材的全球最大的影視拍攝基地；成為文化景觀和現代科技相結合、影視拍攝制作和旅游業相交融、影視后產品開發與現代營銷等相配套的影視產業經營基地；成為全國高素質、專業化的各類優秀影視人才的創業基地；成為影視新技術的開發基地；成為在海內外都有一定集聚輻射力和品牌效應的影視產業基地。

2、影視動畫基地建設

積極推進杭州國家動畫產學研基地建設，按照“政府推動、多方參與、市場運作、動漫游戲并舉”的方針，優化整合人才、資金、信息、技術、創意、市場等優勢要素資源，發揮教育培訓、研究開發、產業孵化、國際合作、產業集聚、促進流通六大功能，建立動畫產業創新體系，推動動漫產業集約化、規模化、現代化、國際化發展。加快中國美院影視動畫學院、**大學多媒體教學研發機構、**傳媒學院動畫系等專業人才培養基地和研發基地的建設。

五、保障措施

（一）加強工作指導，狠抓規劃落實

各級政府要把廣播影視業作為重點工作，列入國民經濟和社會發展規劃。主管部門及其他有關部門要行使好職能，及時解決廣播影視業發展中的問題，廣泛調動社會力量，形成推進廣播影視工作的整體合力。同時根據本規劃的目標任務，編制相關年度實施計劃，建立健全規劃實施的工作機制和目標責任制。

（二）深化體制改革，增加發展活力

積極、科學、有效地推進廣播影視業體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體制。按照現代企業制度和現代產權制度的要求，進一步加快影視制作、網絡服務、工程器材等產業經營單位的公司制、股份制改造，完善公司法人治理結構，實現整體轉企改制。繼續深化機構內部用人制度、收入分配制度和社會保障制度等各項改革，完善規范用人機制、分配機制和激勵機制，推進行業中介組織建設，積極探索宣傳與經營相對獨立、通用性節目制作業務與播出業務相分離的運行機制，形成公共事業與產業分類指導、分類管理的新機制。

（三）加大扶持力度，落實扶持政策

進一步制定和完善影視動畫產業、有線數字電視、網絡增值業務等重點廣電產業扶持政策。加快形成促進有線數字電視產業發展和整體轉換的合理價格體系。在加大政府投入的同時，積極拓展投融資渠道，吸引更多的社會資金，為有線數字電視、網絡增值業務和影視產業的發展提供資金保障。鼓勵國有和民營企業公平參與影視文化市場競爭，完善從業人員職稱評定、成果評獎等具體政策。對列入全省文化“四個一批”規劃的公益性廣播影視業項目，要優先保證資金和土地落實。

（四）加強人才培養，注重理論研究

創新廣播影視人才工作機制和培養方式，按照實施文化人才工程的要求，制定全省廣播影視人才培養計劃。加大教育培訓的投入，逐步建成多層次、廣覆蓋的廣播影視教育培訓網絡，重點抓好高層次人才隊伍建設和專業技術人才隊伍創新能力建設，帶動廣播影視人才隊伍整體發展。建立和完善人才選拔機制，制定激勵政策，培養、吸引和選拔優秀經營管理人才，努力培養一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的廣播影視隊伍。加強廣播影視理論研究，總結我省廣播影視改革實踐所取得的經驗，探索未來廣播影視發展的路子，以理論創新來推動實踐創新。

（五）堅持依法行政，加強法治建設

進一步完善廣播影視管理的政策法規體系，在國家有關法律法規的基礎上，按照我省廣播影視業發展的要求和特點，制定和完善地方性相關法規和規章，同時，各級廣播影視主管部門要努力提高管理水平，改進管理方式。堅持依法行政，加大執法監督力度。通過深化行政執法責任制，加強對文化市場的綜合執法。