建筑節能工作計劃

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**年至**年,是浙江省向提前基本實現現代化目標邁進的重要時期,也是新型墻體材料產業在新世紀發展的關鍵性的五年。**期間，加快發展新型墻體材料和推廣建筑節能，對于加快實現以非粘土墻體材料代替粘土制品，保護耕地和生態環境，節能利廢，改善建筑功能,進而促進國民經濟可持續發展和全省現代化建設具有十分重要的作用。

遵照國家產業政策，按照國家墻改辦和省的統一部署，省經貿委在總結**的基礎上,進一步把握發展趨勢,理清發展思路,編制并實施《浙江省墻體材料改革與建筑節能**規劃綱要》,力求推動全省新型墻體材料產業發展再上新臺階。

一、**發展的現實基礎

（一）**工作成就

**時期是墻體材料改革全面推進，新型墻體材料產業迅速崛起的發展時期。

--新型墻體材料產業的支持體系基本建立

1、墻體材料改革列入全省國民經濟和社會發展規劃，逐步走上規范化、法制化管理的軌道。墻體材料改革工作作為政府行為，納入各級政府的工作目標管理，有效推動了這項工作全面發展。浙江省人民政府頒布了《浙江省新型墻體材料開發利用管理辦法》（省人民政府第87號令），并先后制定了配套政策和經濟技術法規，各地政府也先后制定了具體的貫徹措施。各市、縣建立了墻體材料改革工作機構，形成了上下貫通的工作網絡；年度工作目標由省下達，持續三年，全省覆蓋。

2、大中城市禁止使用實心粘土磚工作啟動。杭州、溫州市已從**年6月1日，寧波市從**年10月1日，湖州、嘉興、紹興、舟山市從**年1月1日起在城區禁止使用實心粘土磚。禁用措施的出臺和實施，大面積抑制了實心粘土磚的生產和使用，加速了粘土磚瓦行業的改造進程，促進了新型墻體材料的發展和應用。

--新型墻體材料的產業規模基本形成

1、墻體材料行業結構調整步伐加快，新型墻體材料產業快速發展。新型墻體材料生產企業發展到836家，全行業形成了以多孔粘土磚、混凝土小型砌塊為主體的，磚、塊、板、瓦相配套的，高、中、低檔產品并舉的產品生產體系；形成了年產混凝土小型砌塊250萬立方米、多孔粘土磚93億塊標準磚，混凝土瓦1500萬平方米，輕質條板1200萬平方米的產業規模。**期間，全省共生產新型墻體材料311.9億塊標準磚，年均增訂26%。**年，新型墻體材料產量達83.96億塊標準磚，占墻體材料總產量的38%，比"八五"期末增長24.25%。**年，實心粘土磚產量136.25億塊標準磚，比1996年減少74.67億塊標準磚。

2、新型墻體材料的科技含量穩步提高，經濟、社會和環境效益不斷顯現。九五"期間，建成引進的混凝土小型砌塊生產線4條，砌塊生產工藝、技術裝備和產品檔次與國際水平相接近；混凝土瓦生產線發展到72條（其中引進生產線7條），輕質條板生產線發展到71條；實心粘土磚企業技術改造進程加快，多孔粘土磚生產企業發展到455家；鋼絲網架珍珠巖夾芯板產品和鋼絲網架聚苯乙稀夾芯板住宅試點項目獲省人民政府1998年科技進步三等獎；紹興市快閣苑砌塊建筑獲省建筑質量最高獎"錢江杯"。**期間，通過發展新型墻體材料，全省保護耕地5.05萬畝，節約能耗212.50萬噸標煤，利用工業廢渣737.95萬噸。

3、新型墻體材料的建筑應用占據半壁江山。新型墻體材料主導的承重類產品和主要的非承重類產品的建筑應用達到相當水平，實現由試點、示范向全面應用轉變。**期間，城鎮新型墻體材料建筑應用面積6047.2萬平方米，**年應用比例達到51.82%。

全省墻體材料改革工作取得了很大成績，但是存在的問題不容忽視。一是新型墻體材料無論是數量還是質量都跟不上市場發展的需求，產品系列化、配套化程度不高，尤其是非粘土類產品的開發應用跟不上建筑業發展的需求；二是新型墻體材料產品的生產成本偏高，難以與實心粘土磚相競爭；三是對推進墻體材料改革的思想認識還需進一步提高，法制觀念還需進一步加強，隊伍的素質還需進一步提高。

（二)**發展前景

**期間，在加快經濟發展和結構調整的大背景下，新型墻體材料改革和建筑節能面臨難得的發展機遇，新型墻體材料產業將進入快速增長階段。

--從國家政策環境看，提高住宅質量，是產業政策明確的方向，發展高品質、高檔次、多功能的新型墻體材料勢在必然。國務院辦公廳<<關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見的通知>>[國辦發(1999)72號]確定,從**年1月1日起,沿海城市和其他土地資源稀缺的城市,禁止使用實心粘土磚；并根據可能的條件限制其他粘土制品的生產和使用的精神,在城鎮建設中分期分批限時禁用實心粘土磚。建設部《民用建筑節能管理規定》（建設部第76號令）強調，鼓勵發展節能型墻體與屋面保溫隔熱技術與材料。

--從區域經濟環境看，浙江城市化和現代化進程的加快，將有力地拉動新型墻體材料產業增長。**期間浙江進入加快推進城市化、進而促進全省經濟和社會現代化的新階段。按照**計劃，到**年，浙江城市化水平達到45%左右，國內生產總值保持增長9%的較快速度。城市化的加快、基礎設施建設的加強，決定了今后一個時期全省對新型墻體材料的需求保持較旺的態勢，新型墻體材料產業將進入較快發展的新階段。隨著現代化進程加快和我國加入WTO，更有利于全省新型墻體材料領域立足良好的區位優勢和體制優勢，更廣泛地利用國外先進技術和資金，進一步構筑產品貿易、技術引進、項目合作、資源開發的全方位的對內和對外開放新格局，做大做強新型墻體材料產業。

二、**發展的戰略任務

（一）指導思想

貫徹國家關于人口、資源、環境的基本國策,以國家產業政策和《浙江省新型墻體材料開發利用管理辦法》（省人民政府第87號令）為主體法規，進一步推進墻體材料改革和開展建筑節能，進一步加強對墻體材料市場的有效調控；以科技進步為依托，以提高經濟效益為中心，優化新型墻體材料產業結構和產品結構,在質量、檔次、配套和功能方面邁上一個新臺階；以建筑市場為導向，實現非粘土類新型墻體材料產品的生產和建筑應用的大突破，實施小城鎮墻體材料改革的全面推進。

（二）發展原則

--堅持可持續發展的原則。以保護環境和節約資源為重，積極利用火山灰、珍珠巖等非金屬礦資源，利用河泥、湖泥、海涂泥、粉煤灰、煤矸石、石粉、頁巖等替代資源，開發生產新型墻體材料。

--堅持市場為導向的原則。結合住宅產業化的要求，以節能建筑為突破口，大力發展節能型的新型墻體材料生產和應用，全面促進建筑節能工作，在努力滿足市場需求中壯大產業規模。

--堅持科技進步為支撐的原則。以技術創新促進產業振興，不斷增加科技投入，努力提高技術能力和建筑應用水平，積極采用先進技術改造落后工藝和裝備,提升產業層次。從本省資源條件和主導建筑體系、建筑功能要求出發,因地制宜發展無毒、無污染的環保型綠色墻體材料。

--堅持提高經濟效益和產業素質為中心的原則。扶持發展重點骨干企業，堅決制止低水平重復建設；在城鎮建設中淘汰實心粘土磚(瓦)，控制粘土類墻體材料產量；鼓勵企業在提高質量和效益的基礎上擴大生產經營規模。

（三）主要目標

--到**年，全省墻體材料總產量達到250億塊標準磚,新型墻體材料產量達到125億塊標準磚,占全部墻體材料總產量的50%;

--**期間，全省通過發展新型墻體材料，累計節約能源350萬噸標煤;保護耕地7.9萬畝;利用工業廢渣500萬噸；磚瓦生產產生的氟化物和二氧化硫氣體排放得到有效控制。

--到**年，全省建制鎮以上城鎮建設采用新型墻體材料的建筑面積占當年城鎮總建筑面積的70%,其中節能建筑面積達到8%。

三、產業發展方向和經濟技術政策

**期間，全省新型墻體材料的產量將保持較快的增長,質量和品種檔次要上新臺階。重點發展具有減輕墻體自重,節約能源和土地,提高施工效率,改善建筑功能的建筑砌塊、建筑板材、非粘土磚及孔洞率達到25%以上承重粘土空心制品和復合墻體,形成以混凝土小型空心砌塊為主導產品的,磚、塊、板、瓦相結合的,高、中、低檔相配套的新型墻體材料產品生產和應用體系。

研究和實施墻體材料的建筑節能,開展建筑節能的建筑試點工作,編制節能建筑的設計標準等有關經濟技術法規,開發節能型新型墻體材料，推廣外墻外保溫、外墻內保溫和復合墻體保溫技術及設計、施工應用技術。

㈠支持和鼓勵發展的產品

1、磚類

重點發展利用廢渣的高摻加量(摻量40%以上的)、高孔洞率(30%以上)、高保溫性能、高強度(MU≥10MPa)的承重多孔磚和非承重空心磚。

經濟規模為:年產3000萬塊標準磚的粉煤灰粘土燒結多孔磚、粉煤灰水浸磚、粉煤灰蒸壓磚、頁巖燒結多孔磚、蒸壓灰砂磚、混凝土磚生產線。

2、砌塊類

重點發展承重混凝土小型砌塊,優先發展雙排孔或多排孔外墻保溫隔熱砌塊等品種。

經濟規模為:年產6萬立方米以上的承重混凝土小型空心砌塊生產線,優先發展雙排孔以上品種;

年產6萬立方米以上的輕集料混凝土小型空心砌塊，優先發展雙排孔以上品種;

年產6萬立方米以上的粉煤灰加氣混凝土或砂加氣混凝土砌塊生產線;

產年3000萬塊標準磚以上(孔洞率30%以上、煤矸石摻量40%以上)的承重煤矸石砌塊或粘土燒結砌塊。

3、板材類

重點發展機械成型工藝生產的輕質多孔條板、外墻復合保溫板或帶飾面的裝配式板材。

經濟規模為:年產100萬平米以上的建筑平板(纖維水泥板)或硅酸鈣板生產線;

年產50萬平方米以上的彩鋼夾芯板生產線;

年產15萬平方米以上的GRC條板機械成型工藝生產線;

年產20萬平方米以上的復合墻板生產線;

年產3萬平方米以上的非木質纖維人造板生產線。

4、瓦類

年產300萬片以上的混凝土瓦生產線。

㈡淘汰落后工藝和產品

1、禁止新建粘土多空磚生產線;

2、淘汰簡易輪窯和土窯（小立窯）粘土實心磚瓦生產線;

3、淘汰移動式混凝土小型砌塊生產設備;

4、淘汰手工作業的GRC墻板生產線。

四、主要工作措施

（一）加強行業管理，落實配套政策

加大《浙江省新墻體材料開發利用管理辦法》（省政府第87號令）的貫徹執行力度，以法律的、經濟的和必要的行政手段實施產業政策,推進新型墻體材料產業發展和結構調整,提高產業活動的經濟、社會和環境效益，促進新型墻體材料改革和建筑節能工作健康有序發展。一方面，按市場發展的規律和要求,進一步研究制定扶持新型墻體材料發展的優惠政策,研究制定建筑節能工作的政策法規和經濟技術標準。明確支持和鼓勵發展的產品及生產規模,加快開發應用步伐;制訂限制和淘汰的產品目錄及相關的措施,堅決淘汰落后過剩的生產能力。**年底前，在全省建制鎮以上城鎮建設中禁止使用實心粘土磚(瓦)；逐步限制粘土多孔磚生產應用。另一方面，按建筑業產業政策的要求,結合省內建筑體系發展變化和產品開發、生產狀況,制訂行業技術政策,編制新型墻體材料的設計標準、施工規程、標準定額和通用圖集,研究改進施工工藝和裝備。把產品質量管理作為行業管理工作的重要內容，健全產品質量保證體系，強化新型墻體材料生產和使用環節的質量監督和檢查,爭創浙江新型墻材名牌產品。

（二）加快技術進步,建立科技進步工作機構,加強組織協調，提高產業素質

以企業為主體，把制度創新和技術創新緊密結合起來,推進全行業技術進步,促進科技成果產業化。逐步建立科研磚項基金。在有條件的企業建立技術中心，積極利用高校及科研單位的技術力量和先進儀器設備,引導企業走"產、學、研"聯合的技術創新路子。加強生產、設計、施工、驗收等部門的協調合作，通過政策調控和市場引導,促進生產和施工企業建立技術創新機制,使技術進步成為企業發展的原動力。選擇一批拳頭產品和優勢企業,加大技術改造力度,培育一批名牌產品,培育一批大公司、大集團。

(三)發揮地區優勢，優化行業布局

堅持以市場為導向，按照因地制宜、集中高效、強化特色的方針,把新型墻體材料的產業結構調整與地區調整緊密結合起來，優化區域生產力布局，形成區域特色產品，培育區域產業優勢。以中心城市建設為依托,將全省劃分為五個各具特色的新型墻體材料開發利用區塊,進一步明確新型墻體材料的發展規劃和布局,進一步形成各區塊的主導產品和發展目標。

--嘉湖區塊:包括嘉興、湖州兩市。充分利用豐富的建筑砂石料、陶粒頁巖資源,面向長江三角洲市場,構筑浙北新型墻體材料生產基地。重點發展高強度、高孔洞率的混凝土小型砌塊，孔洞率在30%以上，粉煤灰和煤矸石摻加量在40%以上的煤矸石砌塊和機械化生產的輕質條板和建筑平板。

--杭紹區塊:包括杭州、紹興兩市。依托建筑市場的旺盛需求和較強的科研力量，充分利用豐富的建筑砂石料和粘土、硅藻土資源,充分發揮大城市的集聚輻射作用,圍繞住宅產業現代化的要求,大力發展混凝土小型砌塊建筑和節能建筑,以及與之配套的混凝土小型砌塊、硅藻土保溫磚、防火板等節能保溫產品的生產,帶動周邊和全省新型墻體材料產業發展。

--甬舟區塊:包括寧波、舟山兩市。充分利用良好的港口優勢、區位優勢和旺盛的市場需求,積極引進資金和技術,形成高技術含量的新型墻體材料生產基地,大力發展出口加工產品，加大對周邊地區和省內其它地區的輻射力。

--溫臺區塊:包括溫州、臺州兩市。依大中城市和城鎮連綿區，進一步發揮市場化的先發優勢,加快應用高新技術改造傳統特色產業,積極發展外向型產業。根據多層框架住宅建筑體系和住宅產業現代化的要求,在蒸壓灰砂磚等產品的基礎上,大力發展非承重的建筑裝配式輕板和其它輕集料墻體材料。

--金衢麗區塊:包括金華、衢州、麗水三市。充分發揮砂石、浮石、珍珠巖、頁巖等非金屬礦產資源優勢,大力發展混凝土小型空心砌塊和高孔洞率粘土燒結多孔磚,以及高摻量粉煤灰燒結磚及建筑裝配式輕板。

(四)發展開放型經濟，擴大新型墻體材料的建筑應用

充分利用國內外資金和市場配置資源機制，建立包括產品貿易、引進資金、技術合作的對外開放新格局，提高新型墻體材料產業的國際化和市場水平。加強區域合作,充分發揮我省人才、資金、技術和加工優勢,積極參予周邊省份的資源開發;加強國際合作,吸引具有先進技術、工藝、設備和管理經驗的境外投資者來我省投資新型墻體材料的加工生產。

在新型墻體材料生產和市場應用兩個環節中充分發揮市場調節的作用,努力擴大市場的覆蓋面。加快縣鎮新型墻體材料試點示范建筑的建設，以典型引路的方法培育小城鎮的新型墻體材料市場。積極調控新型墻體材料市場，擴大新型墻體材料的建筑應用，不斷滿足市場需求，促進新型墻體材料產業的發展。

（五）廣泛和深入宣傳,增強全社會的墻體材料改革意識

墻體材料改革是社會經濟生活中的大事,涉及面廣,需要得到全社會的理解和支持。加強墻體材料改革工作的宣傳和教育,創造有利于新型墻體材料發展的社會氛圍。把宣傳工作的重點從對政府決策部門的宣傳逐步轉移到對社會大眾的宣傳教育上來。采用各種宣傳形式和手段,提高全社會的墻體材料改革意識,使之成為各級政府和廣大用戶的自覺行動,推動新型墻體材料產業發展。

㈥健全工作機構網絡，提高專業管理人員素質

進一步健全墻體材料改革工作機構,并理順與政府有關部門的關系,明確職責,通力合作，按照系統工程方法協調和推進墻體材料改革。調整和充實專職人員,促進工作機構正常高效運轉。加強內部管理,一級抓一級,一級對一級負責;積極創造條件,逐步解決工作機構的編制,穩定隊伍；實行目標管理責任制,把各項工作納入法制化、規范化管理軌道；加強隊伍培訓,培養和造就一支講政治、講正氣、講學習、懂法律、懂政策、懂技術和善管理的專業隊伍。