交通運(yùn)輸、安全工作計(jì)劃

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2008年全省運(yùn)輸、安全工作的思路是：貫徹全省交通工作會議精神，進(jìn)一步解放思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮道路水路運(yùn)輸比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，提高運(yùn)輸質(zhì)量效益，促進(jìn)運(yùn)輸安全和諧，為湖北綜合運(yùn)輸體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（一）好中求快，提高運(yùn)輸有效供給能力

一是加快綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建。以武漢、襄樊、荊州、宜昌、黃石、十堰、恩施等7個(gè)國家公路主樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、城市公交等運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)研究不同地區(qū)不同運(yùn)輸方式的發(fā)展、多式聯(lián)運(yùn)及其管理方式、傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸集并轉(zhuǎn)運(yùn)功能。推進(jìn)港口資源整合，提升水運(yùn)輻射能力。

二是加快推進(jìn)武漢城市圈運(yùn)輸一體化。制定規(guī)劃，整合道路運(yùn)輸資源，構(gòu)筑客貨運(yùn)輸一體化體系。實(shí)施放寬限制、打破行政壁壘、區(qū)域封鎖的政策措施，促進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展的大膽嘗試和創(chuàng)新。鼓勵具備條件的道路客運(yùn)班線納入公交化運(yùn)營班線改造。推進(jìn)客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮大型維修企業(yè)的技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等優(yōu)勢，深化汽車維修連鎖經(jīng)營。依托高速公路、干線公路骨架網(wǎng)和長江、漢江黃金水道，實(shí)現(xiàn)公路、水路等運(yùn)輸方式的無縫銜接。

三是加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過并購、聯(lián)合、參股等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。扶持集約化程度高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、組織方式優(yōu)的道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展。鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)立品牌，提高競爭力。以大容量、高中檔客車和信息技術(shù)為依托，大力發(fā)展城市間直達(dá)班車客運(yùn)。制定道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，開展客運(yùn)公司化經(jīng)營改造試點(diǎn)，促進(jìn)客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行公司化改造，提高公車公營比重。鼓勵經(jīng)營者提高干線客運(yùn)車輛檔次，提升農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)適用車輛覆蓋面。發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車。

四是充分利用長江黃金水道，加快水運(yùn)發(fā)展。創(chuàng)造有利水運(yùn)發(fā)展的航道、船舶、港口、三峽過壩、產(chǎn)業(yè)布局等管理和政策環(huán)境，落實(shí)省政府《關(guān)于加快長江水運(yùn)業(yè)發(fā)展若干意見》，創(chuàng)新運(yùn)輸方式，力爭2008年船舶運(yùn)力新增20萬噸。鼓勵和支持航運(yùn)企業(yè)開拓新市場，加大三峽庫區(qū)滾裝客運(yùn)市場和長江中下游滾裝運(yùn)輸市場的開發(fā)力度。深化水運(yùn)經(jīng)濟(jì)體制改革，運(yùn)用資金、政策支持吸引民營資本投資水運(yùn)。引導(dǎo)個(gè)體船舶向公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)軌。

五是大力發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)。制定《關(guān)于加快農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的若干意見》，聯(lián)合工商、公安、稅務(wù)等部門共同扶持農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展，鼓勵各地大膽探索，著力解決影響農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的機(jī)制和動力問題。搞好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和線網(wǎng)布局，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度。發(fā)揮引導(dǎo)資金的激勵作用，采取稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施，確保2008年全省新增農(nóng)村客運(yùn)車輛900輛/10800客位，新增通車行政村1500個(gè)，通村率達(dá)到87％。探索并推廣適合實(shí)際的運(yùn)輸經(jīng)營模式，因地制宜實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)組織方式，方便老百姓出行。

（二）筑牢安全基礎(chǔ)，建立安全管理長效機(jī)制

照全國“安全隱患治理年”活動要求，在全省交通系統(tǒng)扎實(shí)開展“交通安全杯”競賽活動，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全管理水平，有效遏止事故發(fā)生。

一是開展“安全隱患治理年”活動。切實(shí)抓好“兩防”等專項(xiàng)整治“回頭看”和“補(bǔ)課”的再督查工作。落實(shí)隱患整治“檔案制”、“銷號制”、“通報(bào)制”、“評估制”、“報(bào)告制”五項(xiàng)制度。抓好源頭管理，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)、船公司審核準(zhǔn)入關(guān)、船員適任關(guān)。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管手段。

二是推進(jìn)渡口達(dá)標(biāo)。建成571處達(dá)標(biāo)渡口，達(dá)標(biāo)渡口淘汰木質(zhì)、水泥客渡船，實(shí)現(xiàn)地方監(jiān)管水域渡口達(dá)標(biāo)100%。推進(jìn)全面落實(shí)水上交通安全管理“縣、鄉(xiāng)、村、船主”四級責(zé)任制，建立公益性、經(jīng)營性渡口渡船的分類投入機(jī)制，構(gòu)建渡口渡船安全管理長效機(jī)制。開展取締“三無船舶”非法載客行動。開展客船“救生衣”行動，努力實(shí)現(xiàn)“客船必須100%配齊救生衣，乘客必須100%穿戴救生衣”。

三是加強(qiáng)水上安全應(yīng)急保障。推動省級水上應(yīng)急搜救成員單位協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)部門舉辦省級水上搜救應(yīng)急演習(xí)，落實(shí)湖北省水上搜救預(yù)案。推進(jìn)“巡航救助一體化”建設(shè)，建立健全水上巡航責(zé)任制，加大現(xiàn)場巡查力度和巡航頻率，集中監(jiān)管力量向基層、一線傾斜，加強(qiáng)重點(diǎn)工程施工水域、危險(xiǎn)品專用碼頭等的監(jiān)管。

四是落實(shí)道路運(yùn)輸“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)。督促運(yùn)輸企業(yè)提高安全管理水平，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核，提高企業(yè)自我約束和自我管理能力。推進(jìn)危險(xiǎn)貨物專業(yè)化運(yùn)輸，規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)志，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全卡制度。全面落實(shí)機(jī)動車綜合性能檢測站經(jīng)營資格認(rèn)定專家評審制度，嚴(yán)格檢測經(jīng)營行為管理，加大對營運(yùn)車輛技術(shù)狀況的監(jiān)管。強(qiáng)化從業(yè)人員資格管理，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、運(yùn)輸駕駛員、維修質(zhì)量檢驗(yàn)員、檢測員100%持證上崗。強(qiáng)化汽車客運(yùn)站安全源頭管理，在全省客運(yùn)站推行車輛技術(shù)狀況、旅客行包、車輛出站例行檢查制度，督促等級客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”制度，督促二級以上客運(yùn)站配備危險(xiǎn)品檢測儀。

（三）規(guī)范行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)良好市場競爭秩序

一是以提升服務(wù)質(zhì)量為目的，開展創(chuàng)建“品牌站”、“品牌車”活動。評選一批“車輛檔次高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、安全運(yùn)營佳”的車輛，授予“荊楚快客”稱號；二級及以上客運(yùn)站推廣“藍(lán)衣天使”、“小紅帽”服務(wù)班、“宏基春天”品牌服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)規(guī)范服務(wù)示范線路，每個(gè)縣市建設(shè)1—2條示范線。支持港口企業(yè)自創(chuàng)品牌，做大做強(qiáng)四大港口集團(tuán)，鼓勵和支持港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免惡性競爭，提高行業(yè)整體效益。

二是開展出租車規(guī)范化管理活動。出租汽車管理由專項(xiàng)治理向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的通知》，發(fā)揮相關(guān)職能部門作用。建立縣級出租車客運(yùn)市場樣板，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全省出租汽車客運(yùn)整體水平提高。

三是繼續(xù)推進(jìn)維修行業(yè)連鎖經(jīng)營。積極探索發(fā)展汽車維修連鎖經(jīng)營模式，制定《湖北省機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營管理規(guī)定》。繼續(xù)貫徹落實(shí)質(zhì)量保證期制度、竣工出廠合格證制度、質(zhì)量監(jiān)督抽查制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，進(jìn)一步推動維修企業(yè)提高維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。繼續(xù)抓好質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)和客運(yùn)站場服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)等級考核，將質(zhì)量與企業(yè)效益掛鉤，將企業(yè)信譽(yù)與站場收費(fèi)掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量“黑名單”制度，對年度質(zhì)量信譽(yù)考核不合格和服務(wù)質(zhì)量投訴查證屬實(shí)的運(yùn)輸企業(yè)，列入質(zhì)量信譽(yù)考核“黑名單”，予以曝光，接受社會監(jiān)督。

五是開展水運(yùn)行業(yè)管理規(guī)范年活動，規(guī)范水運(yùn)市場秩序。在全省有計(jì)劃、有步驟地推行港口經(jīng)營人報(bào)港、港口經(jīng)營行為定期審驗(yàn)、港口裝卸作業(yè)方案檢查和港航企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、運(yùn)政港政綜合檢查等港航現(xiàn)場監(jiān)管制度，加強(qiáng)船檢質(zhì)量體系建設(shè)，不斷提高船檢系統(tǒng)服務(wù)船舶安全和防治污染的能力。

六是全面加強(qiáng)港口岸線資源管理。按照《港口法》、港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的要求，強(qiáng)化港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)港口岸線使用許可制度，建立港口岸線資源統(tǒng)一管理的有效機(jī)制。開展港口岸線使用情況調(diào)查核定，通過取締、減并、調(diào)整、優(yōu)化等手段增加岸線儲備，整合岸線資源，合理利用和有效保護(hù)港口岸線資源。

（四）運(yùn)用科技手段，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和提高監(jiān)管水平

大力推廣節(jié)油型車船，限制高耗車船和淘汰老舊車船，促進(jìn)車型、船型結(jié)構(gòu)向環(huán)保、經(jīng)濟(jì)型發(fā)展。以出租車行業(yè)為突破口，推廣汽車代用燃料，合理調(diào)整運(yùn)輸車輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度，提高車船實(shí)載率。適時(shí)市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)合理投放客運(yùn)運(yùn)力，提高客運(yùn)班車實(shí)載率和里程利用率。建立健全運(yùn)輸企業(yè)、車輛船舶、駕駛?cè)藛T的信息數(shù)據(jù)庫。加快營運(yùn)車輛GPS運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)行省、市、縣三級監(jiān)控。全面啟用全省統(tǒng)一的《維修檢測行業(yè)管理信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)對維修檢測企業(yè)和營運(yùn)車輛技術(shù)狀況的動態(tài)監(jiān)管。推動長江船型和客渡船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施長江干線本省籍船舶“一卡通”工程，推進(jìn)重點(diǎn)水域船舶污染物零排放和客渡船GPS動態(tài)監(jiān)控的試點(diǎn)和推廣工作。

（五）強(qiáng)化路政管理，保障公路安全暢通

一是加強(qiáng)超限車輛治理。貫徹落實(shí)國家九部委《關(guān)于全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見》，爭取地方政府將治超工作納入政府工作目標(biāo)，出臺治超文件，確保部門聯(lián)動工作力度不減，治超的高壓態(tài)勢不減。建成8個(gè)部規(guī)范化超限檢測站。在全省組織開展“百日治超”活動，建立治超區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，力爭超限車輛控制在8%以內(nèi)。

二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)過境路段整治。整治40個(gè)公路集鎮(zhèn)過境路段，集鎮(zhèn)過境路段整治和文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的有機(jī)結(jié)合。清理國省干線公路非交通公路標(biāo)牌和建筑紅線，加強(qiáng)設(shè)置非交通公路標(biāo)牌和紅線控制管理，扼制國省干線公路兩側(cè)違法建筑行為。