深化職業農民制度試點工作總結

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2021年市區職業農民制度試點緊密圍繞促進農民身份向農民職業轉變目標，在家庭農場主教育培訓、生產扶持、社會保障等方面深入探索，著力構建集職業標準、職業培訓、職業道德和職業保障“四位一體”的農業從業制度，為全區鄉村戰略中農村實用人才培育提供了保障。

一、試點情況推進

（一）基本情況：

2021年我區家庭農場主納入試點人員的124名，加之2020年試點人員80名，覆蓋196個村民小組，實現了37%的村民小組至少有1名家庭農場主納入職業農民制度試點。在繼續落實職業農民政策的基礎上，對暢通家庭農場融資需求、做實家庭農場輔導隊伍、解決家庭農場雇工風險等方面進行了積極探索。

（二）主要成效：

1.教育培訓方面:204名試點人員在近兩年均參加過高素質農民培訓或農村實用人才培訓，主動參與培訓率達100%。預計有近10戶家庭農場主計劃通過高職擴招報讀大專專業、有3名通過成人高考報讀本科專業。2.資格認定方面：204名試點人員均獲得職業農民資格認定，其中：2名取得高級職稱職業農民、36名取得農業機械操作技能證書；3.社會保障方面：174名購買了城鎮職工養老保險；4.生產扶持方面：92名獲得深化試點政策中生產扶持、畜禽糞污整縣推進項目、冷鏈物流項目、家庭農場項目等農業項目支持；5.示范引領方面：13名省級家庭農場示范場主與培育型家庭農場建立了結對輔導幫扶機制；8名創建了自主品牌或進行了“兩品一標”質量認證，新發展53戶家庭農場建立食用農產品合格證制度；預計有32名試點人員的家庭農場被評為示范場或實現示范等級晉升。

在深化職業農民制度試點政策的撬動下，新增家庭農場68戶，實現526個村民小組（全覆蓋）擁有家庭農場1200戶；新增工商注冊家庭農場73戶，累計工商注冊881戶；新增示范場79戶，實現62個行政村（全覆蓋）擁有示范場總數294戶，其中7個鄉鎮（全覆蓋）擁有省級示范場42戶，市級示范場84戶、縣級示范場168戶。家庭農場“一組一場”和“一鎮一省級示范”成果的到有效鞏固，實現了發展勢頭不減、集約經營水平提高、內部管理更加規范、經營服務體系初成、經營效益提升明顯的家庭農場高質量發展目標。

（三）主要措施：

1.教育培訓海納百川。一是學歷提升有力度。在《市區家庭農場學歷提升扶持細則（試行）》政策支持的基礎上，制定深化職業農民制度試點人員通過高職擴招就讀農科類大專院校的給予入學當年全額學費補助。預計有近10戶家庭農場主計劃通過高職擴招報讀大專專業、有3名通過成人高考報讀本科專業。二是技能培養有深度。立足農業全科型人才培訓目標，依托高素質農民培育項目，建立以“職業農民學校”為主體，農業企業、專業合作社、家庭農場等多主體參與的“一主多元”農民職業培訓體系。培訓靈活化。創新“菜單式”“應用式”“小班制”和“雙向選擇”培訓模式，“線下+線上”“現場+課堂”有機結合，常年開展農業職業培訓5000人次以上。機構專業化。區農廣校與市區家庭農場協會、蟠龍農聯、鄢家柑橘協會聯合組建“職業農民學校”，農業職業科技學院開設現代農業技術、農村經營管理、設施農業與裝備等專業，以高職擴招政策招收職業農民，成為職業農民高等教育的專業機構。實訓融合化。市區農業農村局與市區把捌零后家庭農場、嶺上園家庭農場、富垚家庭農場、山水美地農業投資有限公司、川西北柑橘專家大院等簽約，打造高素質農民培育的實踐教學基地或產教融合教學點，積極探索產學研深度融合之路。三是認定復審有制度。全區已有職業農民1343名，已實現一村民小組一職業農民全覆蓋。按照市區職業農民認定管理辦法，計劃新認定10名。職業農民認定滿兩年的，計劃于2022年4月開展復審工作。

2.政策體系多極支撐。一是項目支持。通過整合現代農業園區建設、產糧（油）大縣、冷鏈物流體系建設、畜禽糞污整縣推進、高標準農田、五良融合宜機化改造等項目，近100余戶家庭農場基礎配套設施得以完善。2021年省級家庭農場示范縣創建項目爭取財政資金940萬元，支持培育戶59戶、示范戶22戶，預計撬動社會資金2800萬元用于支持適度擴大規模，引進良種，完善基礎設施，購置生產性裝備，建設農業廢棄物處理設施、引進新技術新裝備，改良提升產品品質，發展農產品初加工，促進農業一二三產融合，延長產業鏈、價值鏈等。二是用地保障。建立區鎮村三級農村產權交易平臺，以“三書制度”規范土地流轉，保障職業農民通過家庭農場發展產業土地經營權的長期穩定，辦理經營權證書70份。三是金融扶持。依托家庭農場信貸直通車，與農商銀行開發家庭農場純信用貸款，目前已完成187戶授信，授信金額3700萬元，發放貸款1665萬元。與省農擔公司分公司、農商銀行、郵儲銀行聯合開通家庭農場直通貸，融資成本控制在7%以內。進一步拓寬了融資渠道、降低了融資成本。四是風險保障。結合農業臨時性用工需求大、人員不固定、普遍年齡偏高的現狀，與人保分公司合作推出農民雇工險。以承包畝數投保，不限定人員和數量，只要在投保的土地上發生意外均可理賠，解決了家庭農場臨時用工風險。五是服務保障。在蟠龍、略坪農聯提供技術創新、精深加工、品牌營銷、農資統購配送等全鏈條農業社會化服務的基礎上，市區家庭農場協會在政策宣傳、項目輔助、相互交流等公益服務的基礎上，進一步拓展服務功能。發揮行內監督功能，完成家庭農場名錄庫信息集中更新、統計監測、家庭農場輔導員考核等。發揮抱團議價優勢，在家庭農場信貸直通車中爭取比政銀擔貸款利率、擔保費用各降低兩個百分點的優惠政策；與人保財險合作，將農業雇工險投保年齡增大至70歲；與郵政公司合作，將快遞網點深入村民小組乃至田間地頭；發揮社團組織功能，舉辦首屆耙耙柑比賽、新型農機推廣展示會、率隊遠赴青海宣傳農產品等。實現入會總數突破300戶，進入家庭農場企業微信達900戶。

二、存在問題

（一）職業農民對學歷提升教育興趣不高。相比退伍軍人就讀高職擴招政策，職業農民只有免文化考試，每年負擔學費近6000元以上，取得文憑后對職業農民生涯助力不大。

（二）職業農民社保補助未建立長效機制。從職業農民的培育情況來看，職業農民創業期一般為3-5年，5年后進入穩定期或者改行不再農業生產。試點政策的社會保障補助無法覆蓋創業期，可能出現短保情況。

（三）家庭農場單打獨斗發展農業生產已不適應現代農業發展的形勢了，需要發展社會組織來組織家庭農場抱團發展、提供家庭農場發展所需服務。

三、下一步工作計劃

我區計劃從以下幾方面進一步夯實深化職業農民制度試點陳國。

（一）我區由區財政落實300萬元建立職業農民養老保障金，用于對區內獲得家庭農場省級以上（含省級）示范場的家庭農場主以及獲得政府部門授予的省級農業類榮譽稱號或獲得農業類高級資格認證且在區內創辦新型經營主體的職業農民給予城鎮居民養老保險連續補助5年。

（二）進一步修改職業農民認定辦法，以為單位建立職業農民認定專家庫，通過具有高級職稱的職業農民來認定，讓專提高職業農民認定水平。嚴格復審，提高職業農民資格證含金量，制定相應的獎勵機制。

（三）進一步挖掘家庭農場示范場的示范帶動作用，引導他們加入家庭農場輔導員隊伍，實現先進幫培育的實效幫扶。

（四）通過政府購買服務的方式，支持家庭農場協會搞好家庭農場信貸直通車服務、家庭農場發展數據監測、輔導員考核、項目輔助等工作，為家庭農場高質量發展創造有利條件。