民政局強化服務(wù)發(fā)展總結(jié)材料

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一年來，市政務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)行政效能建設(shè)的有關(guān)指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“建設(shè)效能中心，爭創(chuàng)示范窗口、爭做服務(wù)明星”主題活動為載體，以“建體系、優(yōu)服務(wù)、增效能、樹形象、創(chuàng)一流、促發(fā)展”為主要內(nèi)容，以“行政效能、管理水平、隊伍素質(zhì)、服務(wù)水平”四個提升為目標(biāo)，精心組織、周密部署，狠抓落實，在推進(jìn)行政審批相對集中制改革、創(chuàng)新管理和審批方式、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)到基層等方面取得了顯著的成績，樹立了“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機關(guān)形象，現(xiàn)將有關(guān)效能建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體推進(jìn)

繼續(xù)依照《市人民政府政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》、《創(chuàng)建全國一流縣級政務(wù)服務(wù)中心工作方案》既定的工作目標(biāo)和要求，采取切實可行的措施，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。確定了政務(wù)服務(wù)中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務(wù)項目目錄、修訂和完善了相關(guān)工作制度、梳理編輯了《政務(wù)服務(wù)中心工作規(guī)范》、在入城主要路口設(shè)置了全省統(tǒng)一式樣、風(fēng)格、內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)中心交通指示牌和政務(wù)服務(wù)公告牌，服務(wù)大廳設(shè)置了引領(lǐng)咨詢臺、服務(wù)窗口設(shè)置“首問責(zé)任崗”、統(tǒng)一制作工作人員吊牌、工作裝，落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設(shè)施，全面完成了去年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

二、加快便民服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸

以“先恢復(fù)，后規(guī)范、完善、提高和重點建設(shè)，以點帶面的工作思路和《市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施意見》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)的意見》的要求穩(wěn)步推進(jìn)。一是結(jié)合災(zāi)后基層陣地重建，對市7鎮(zhèn)，114個村重建鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系的服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照前臺窗口柜臺式服務(wù)，后臺開放式辦公的模式，規(guī)劃設(shè)計透明、公開的便民服務(wù)大廳。該項工作已于今年3月全面啟動，截止去年10月底已有90多個村開工重建，師古等災(zāi)后重建維修加固的4個鎮(zhèn)和紅白鎮(zhèn)等再后重建的10個鎮(zhèn)已經(jīng)全部通過發(fā)改立項；二是災(zāi)后重建的村統(tǒng)一配備計算機、打印機、傳真機、掃描儀等必須的辦公設(shè)施和用品；三是強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)并重，提出了統(tǒng)一整合網(wǎng)絡(luò)資源以“數(shù)字”為平臺建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）互聯(lián)互通的三級網(wǎng)絡(luò)信息平臺工作思路，逐步實施網(wǎng)上受理辦理政務(wù)服務(wù)事項。目前，該軟件正在緊張的開發(fā)中，預(yù)計將于去年12月投入試運行；四是建立完善了便民代辦服務(wù)等工作運行機制20余個，并落實了代辦服務(wù)經(jīng)費、目標(biāo)管理制、專項考核制、督察通報制等保障機制；五是積極推進(jìn)項目授權(quán)和下放工作，分別建立了鎮(zhèn)村代辦項目目錄。

目前，馬祖鎮(zhèn)馬祖村村便民服務(wù)代辦點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，已于今年4月全面完成并投入使用。

三、“兩集中、兩到位”措施落實，“590工程”進(jìn)一步深化

（一）“兩集中、兩到位”措施落實，窗口授權(quán)率100%，項目到位率100%。政務(wù)服務(wù)中心運行三年來，市政府先后多次通過部門走訪調(diào)研、召開專題會議、開展專項督察、現(xiàn)場辦公、簽訂承諾書等形式推進(jìn)“兩集中、兩到位”措施落實。現(xiàn)有24個項目部門進(jìn)駐中心設(shè)立了常駐服務(wù)窗口，19個項目部門進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐中心集中受理辦理，項目進(jìn)駐率100%；24個常駐服務(wù)窗口部門全部成立了行政審批服務(wù)科、落實了審批科長，并與窗口首席代表簽訂了全省統(tǒng)一的授權(quán)書，項目授權(quán)率100%。

（二）建立以窗口為主導(dǎo)的運行機制，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《市行政許可一審一核暫行辦法》，優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事周期。二是逐項清理、調(diào)整、規(guī)范我市行政審批和公共服務(wù)項目目錄，并按照規(guī)范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實施流程再造，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，實行動態(tài)提速。目前，95%以上的辦事環(huán)節(jié)都在政務(wù)服務(wù)中心窗口完成，即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日以內(nèi)，與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。

（三）“三項制度”落實，監(jiān)督機制健全，行政效能進(jìn)一步提高。印發(fā)了《市政務(wù)服務(wù)中心去年機關(guān)行政效能建設(shè)工作方案》，在全面落實《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》“三項制度”的同時，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規(guī)則、責(zé)任追究、考核評比、監(jiān)督投訴等方面的運行管理機制40余項，并制作成《工作規(guī)范（一）、（二）》，確保了從服務(wù)規(guī)范、項目管理、審批運行、績效考核、責(zé)任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，不定期暗訪，加大了行政效能監(jiān)察力度；市紀(jì)委、市監(jiān)察局在中心設(shè)立了投訴窗口，加強了紀(jì)律監(jiān)督；市政務(wù)服務(wù)中心實行了“值班長巡查制度”，加強了現(xiàn)場監(jiān)督；聘請了政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，開展社會監(jiān)督；設(shè)置意見箱、評價儀，定期開展群眾滿意度測評，接受服務(wù)對象監(jiān)督；工作人員掛牌上崗，自覺接受監(jiān)督；建立了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展適時監(jiān)督，強化對服務(wù)窗口、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。

一年來，中心未發(fā)生一例“吃拿卡要”和其他損害服務(wù)對象利益的情況，有效投訴為零。

（四）加快實施并聯(lián)審批，服務(wù)災(zāi)后重建項目。繼續(xù)落實好“并聯(lián)審批”、重大投資項目和災(zāi)后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務(wù)”相關(guān)制度和運行管理機制，通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創(chuàng)造了條件；為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運行管理機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到項目審批提速不越軌、加快不違規(guī)，政務(wù)服務(wù)中心在結(jié)合前期運行經(jīng)驗在反復(fù)征求窗口部門意見建議的基礎(chǔ)上草擬了《市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批實施方案（試行）》并提交市政府常務(wù)會議討論通過后以什府發(fā)文件形式下發(fā)。同時，為進(jìn)一步落實好建設(shè)工程項目的并聯(lián)審批工作，中心還會同市監(jiān)察局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、招商局等單位制定了“建設(shè)工程項目并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度”和“建設(shè)工程項目信息通報制度”，從制度上對并聯(lián)審批工作中部門職責(zé)、部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人等進(jìn)行了明確。

1-10月，并聯(lián)審批窗口受理并聯(lián)審批事項674件，辦結(jié)674件，平均每件比實施并聯(lián)審批前節(jié)省審批時限30多個工作日。

（五）建立和完善公共資源交易平臺，規(guī)范公共資源交易活動。一是建立全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺。按照“管辦分離、統(tǒng)一管理公開透明、規(guī)范高效”的工作原則，市政府將政府采購、經(jīng)營性土地拍賣活動、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設(shè)項目固定價比選等活動納入市政務(wù)服務(wù)中心集中進(jìn)行。同時，還結(jié)合實際擬定了進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化交易場地。在市政務(wù)服務(wù)中心三樓分別設(shè)立了開標(biāo)室、評標(biāo)室、固定價比選項目抽取室和拍賣室，開通了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配備了計算機、投影儀、視頻監(jiān)控設(shè)施、掛鐘、檔案柜等必要的設(shè)施設(shè)備。三是建立配套運行管理機制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設(shè)項目固定價比選”試點縣級市，市政務(wù)服務(wù)中心在實際運行過程中本著合法、規(guī)范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機制》、《招投標(biāo)服務(wù)規(guī)范》、《開標(biāo)評標(biāo)活動的現(xiàn)場管理制度》，《200萬元以下政府投資工程建設(shè)項目固定價比選辦法操作規(guī)程》等運行管理機制，使交易活動有章可循，規(guī)范有序。四是落實現(xiàn)場全程監(jiān)督服務(wù)。將《招投標(biāo)開標(biāo)現(xiàn)場會議紀(jì)律》、《評標(biāo)專家須知》、《監(jiān)督管理人員須知》等相關(guān)制度公布上墻；所有的現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標(biāo)人員和機構(gòu)人員均佩戴中心統(tǒng)一制作的工作牌；對進(jìn)場交易項目的資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)候選人等交易信息進(jìn)行全過程記錄，并實行全程錄像，保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務(wù)。本著為災(zāi)后重建工程高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務(wù)，掌握項目的工作進(jìn)度。并針對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的個別投標(biāo)企業(yè)貪圖項目多，無法確保項目進(jìn)程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題，編制完善了《隨機抽取企業(yè)須知》，在投標(biāo)企業(yè)報名前大力宣傳，同時將跟蹤服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的部分項目存在的問題向市紀(jì)委、市監(jiān)察局做出匯報，促進(jìn)了該項工作的進(jìn)一步規(guī)范。

今年1-10月市政務(wù)服務(wù)中心共為政府采購活動提供服務(wù)194宗，為經(jīng)營性土地拍賣活動提供服務(wù)7宗，組織開展200萬元以下的政府投資工程建設(shè)項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益，先后收到企業(yè)贈送的錦旗10余面，表揚信10余封，“中標(biāo)企業(yè)覺得滿意，未中標(biāo)企業(yè)覺得公平”是投標(biāo)企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的評價。

（六）強化人員管理，健全激勵機制。一是按照《市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》的規(guī)定選派窗口工作人員，將政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)紀(jì)律過硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質(zhì)。二是健全激勵機制，充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務(wù)服務(wù)標(biāo)兵”評選辦法；積極協(xié)調(diào)人事等有關(guān)部門，適當(dāng)提高了窗口工作人員年度考核優(yōu)秀比例；兌現(xiàn)了每月200元的績效考核金。

四、強化信息公開，打造“陽光政務(wù)”

為保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)利公開透明運行。市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步強化信息公開工作，以公開強監(jiān)督，以公開樹形象，以公開提效率，全力打造“陽光政務(wù)”，取得顯著成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)科室、服務(wù)窗口的具體責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開工作的順利推進(jìn)。

（二）建立健全信息公開工作制度，規(guī)范政務(wù)信息公開渠道，確保信息公開工作依法有序地進(jìn)行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關(guān)工作制度。明確了公開的內(nèi)容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)信息的收集和整理工作，網(wǎng)絡(luò)信息管理科具體負(fù)責(zé)信息的對外和更新工作。

（三）突出重點，強化實效。根據(jù)政務(wù)信息的內(nèi)容、性質(zhì)、要求等具體實際，利用中心政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、led電子顯示屏、大廳多媒體電子查詢系統(tǒng)、宣傳欄、公示欄、辦事指南、便民服務(wù)卡、書面告知、電話通知等多種形式重點公開機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、運行機制、辦事制度、辦件規(guī)則、服務(wù)規(guī)范以及管理制度；進(jìn)駐中心的行政審批和公共服務(wù)項目目錄，各服務(wù)項目的法律依據(jù)、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴電話等“七公開”內(nèi)容；申請文書范本、招投標(biāo)和項目審批信息等。

運行至今，中心包括服務(wù)窗口在內(nèi)的100余名工作人員全部實現(xiàn)掛牌上崗；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的所有行政審批和公共服務(wù)事項的“七公開”內(nèi)容、辦事指南、相關(guān)法律法規(guī)等信息已全部在中心網(wǎng)站、大廳多媒體電子查詢系統(tǒng)中對外公開；在中心網(wǎng)站各類政務(wù)信息1000余條，同步發(fā)送招投標(biāo)和項目審批信息萬余條，上傳政府信息公開系統(tǒng)信息500余件（次）；主辦政務(wù)公開專欄10余期；在服務(wù)窗口發(fā)放便民服務(wù)卡、辦事指南、示范文本4萬余份。