村級四有一責行動實施意見

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一、主要目標

1、有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入。2012年，所有村級集體經(jīng)營性年收入達到50萬元以上；2015年，所有村級集體經(jīng)營性年收入確保70萬元以上，力爭達到100萬元。村級不良債務每年下降10%以上。(責任單位：經(jīng)管辦，各村居。列在首位的為牽頭部門，其他為主要參與單位，下同)

2、有功能齊全的活動陣地。2012年，全鎮(zhèn)所有村居綜合服務中心(含村委會辦公服務用房等)建筑面積達到600平方米以上;到2015年，綜合服務設施功能更加完善，布局更加合理，服務村民更加方便。(責任單位:民政辦，各村居)

3、有先進適用的信息網(wǎng)絡。2015年，實現(xiàn)通信、寬帶、有線電視的全域覆蓋，并基本實現(xiàn)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化，力爭全鎮(zhèn)80%的村居建成信息綜合服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開和互動服務。(責任單位:文化站、廣電站、電信公司，各村居)

4、有群眾擁護的“雙強”帶頭人。2012年，“雙強”村級黨組織帶頭人比例達到90%；2015年，力爭全鎮(zhèn)村居黨組織帶頭人都能成為群眾擁護的“雙強”帶頭人。(責任單位:組織科，各村居)

5、強化村級黨組織領導責任。切實加強村級黨組織建設，進一步明確領導責任，把村級黨組織打造成為執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、推動科學發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富、維護社會和諧穩(wěn)定的堅強核心。(責任單位:組織科，各村居)

二、工作重點

“十二五”期間，全鎮(zhèn)重點實施“集體經(jīng)濟實力、村居綜合服務、信息網(wǎng)絡覆蓋、農(nóng)民合作組織、村莊環(huán)境整治、村級干部素質”六項提升工程，目的是把“四有一責”建設的各項目標要求落到實處，全面增強村級能力，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1、創(chuàng)新發(fā)展方式，提升集體經(jīng)濟實力。充分利用自然資源、集體資產(chǎn)，開拓村級集體經(jīng)濟發(fā)展多種途徑，完善村級內部激勵機制，制定分配機制，增強發(fā)展活力，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制；創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強村級集體經(jīng)濟對農(nóng)民增收致富帶動作用。鼓勵有條件的村居采取新建或產(chǎn)權置換等方式建設標準廠房、門面房、專業(yè)市場以及社會服務設施，夯實村級集體經(jīng)濟基礎。每年重點扶持5個集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入70萬元以下的薄弱村，通過盤活和增加村級經(jīng)營性資產(chǎn)，進一步提升村級自身“造血”功能，增加集體經(jīng)營性收入。通過結對幫扶以及調整村級行政區(qū)劃，實現(xiàn)富村帶窮村，共同提升村級整體經(jīng)濟實力。大力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，到2015年，全鎮(zhèn)90%以上的村居完成資產(chǎn)股份合作制改革;積極支持農(nóng)村股份合作社工商登記試點，增強市場主體地位，規(guī)范經(jīng)營行為，拓寬市場合作渠道;鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織開展資本運營，不斷延伸和豐富集體經(jīng)濟發(fā)展內涵。(責任單位:經(jīng)管辦，各村居)

2、強化基礎建設，增強村居服務功能。推進村級組織活動陣地規(guī)范化建設，2011年底，各村居“一委一居(村)一站一辦”達標率達70%，到2012年，“一委一居(村)一站一辦”實現(xiàn)全覆蓋。進一步加強村級綜合服務設施(含村委會辦公服務用房等)達標建設及服務項目管理，確保每村都有功能齊全、便捷高效的村級綜合服務站。推廣“扁平化”管理工作制度，按照“一人多崗、一專多能，分片包干、責任到人，資源整合、信息共享”的原則，規(guī)范管理服務站工作流程。著力構建鎮(zhèn)村兩級便民服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)民審批辦證、小病治療、農(nóng)技培訓、信息咨詢、日常購物、文化娛樂不出村。(責任單位:民政辦、綜治辦、勞動和社會保障所、監(jiān)察室、建管所、土地所、農(nóng)業(yè)服務中心、文化站、中心衛(wèi)生院、計生辦，各村居)

3、立足快速便捷，構建信息服務體系。進一步推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進村入戶，加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造，3年內農(nóng)村有線電視數(shù)字化率達到100%。加大市民卡推廣力度，到2015年實現(xiàn)市民卡在農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，依托市民卡為農(nóng)民提供更加方便快捷的公共服務。加強信息資源的整合集成，推動各種涉農(nóng)信息系統(tǒng)資源共享，建成種類齊全、經(jīng)濟實用、服務周到、手段多樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務體系。按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”要求，加快建設村級信息綜合服務平臺，提升信息服務設施和信息資源共享水平，實現(xiàn)信息服務自助化、常態(tài)化。推廣信息技術在農(nóng)業(yè)領域示范應用，推進黨員干部遠程教育平臺向農(nóng)民專業(yè)合作組織、黨員示范戶、黨員中心戶延伸，發(fā)展數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。(責任單位:農(nóng)業(yè)服務中心、文化站、勞動和社會保障所、組織科，各村居)

4、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展新型合作組織。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極引導農(nóng)民通過轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉士地，積極組建農(nóng)地股份合作社，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。充分依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引領農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。鼓勵引導農(nóng)民組建農(nóng)家樂合作社、勞務合作社、農(nóng)民消費合作社等新型合作組織。到2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社達60家以上，農(nóng)地專業(yè)合作社20家以上。積極推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵各村充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝以及其他非物質文化等資源優(yōu)勢，加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設，三年建設創(chuàng)業(yè)基地5個、扶持創(chuàng)業(yè)100人，帶動農(nóng)民就業(yè)400人。(責任單位:經(jīng)管辦、農(nóng)業(yè)服務中心、民政辦、勞動和社會保障所、科技、工商所，各村居)

5、整治村莊環(huán)境，建設美麗幸福鄉(xiāng)村。大力開展村莊綜合整治，推進綠化新村建設，營造良好生活環(huán)境。以自然村為基本單位按人口總數(shù)的2‰配備專(兼)職環(huán)衛(wèi)保潔員，強化“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”體系，不斷提高農(nóng)村垃圾無害化處理率。堅持開展以河道清淤和村莊河塘疏浚為主要內容的農(nóng)村水環(huán)境整治工作，不斷改善農(nóng)村水體質量。“十二五”期間，力爭每年完成河道河塘疏浚萬立方米。加快生活污水處理設施建設，到2015年，確保新建農(nóng)民居住集中區(qū)生活污水處理設施覆蓋率達100%，60%的保留農(nóng)民居住集中區(qū)生活污水得到有效治理。積極開展農(nóng)業(yè)“無公害、綠色、有機”認證，大力推廣先進綠色生產(chǎn)技術，努力降低農(nóng)藥化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。充分利用新型環(huán)保技術，推廣太陽能、沼氣、秸稈氣化等綠色能源技術，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。(責任單位:建管所、市容中隊、農(nóng)業(yè)服務中心、水利站、環(huán)保、科技，各村居)

6、加強培養(yǎng)鍛煉，增強村級干部素質。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔方式，加大教育培訓力度。堅持德才兼?zhèn)錁藴?，拓寬選人用人渠道。選優(yōu)配強村黨組織書記。繼續(xù)完善公推直選選人用人方式，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、機關干部、黨員致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官等群體中培養(yǎng)選拔“雙強型”村黨組織書記，調整村居黨組織書記時，報區(qū)委組織部批準同意后通過公推直選方式進行。加強后備人才培養(yǎng)。注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。抓好大學生村官隊伍建設。堅持擇優(yōu)選聘，狠抓培養(yǎng)措施落實，進一步加大使用力度，嚴格管理監(jiān)督，使之盡早成長成才。強化教育培訓。深入開展“雙學雙爭”(農(nóng)村干部學武繼軍、農(nóng)村發(fā)展學椏溪鎮(zhèn)，爭當科學發(fā)展帶頭人、爭當服務群眾貼心人)活動；有計劃地組織實施村干部培訓工作，確保村級黨組織書記每年至少參加一次區(qū)、鎮(zhèn)及以上的集中培訓。健全考核激勵機制。每年組織開展村黨組織領導班子履職情況報告評議活動，接受黨員、群眾的評議和監(jiān)督。繼續(xù)落實好“一定三有”政策，做好村干部報酬待遇、生活保障等工作。(責任單位:組織科、人才站、財政所，各村居)

三、組織領導

1、加強組織領導。鎮(zhèn)成立工作領導小組，加大對推進村級“四有一責”建設的領導力度。有關部門要將村級“四有一責”建設作為本部門工作的重要內容，制定推進方案，精心組織實施。各村居要“一把手”親自抓，將加強村級“四有一責”建設作為農(nóng)村基層組織建設和新農(nóng)村建設的重要工作，細化目標，落實措施和責任。各有關部門要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協(xié)調”的要求，著力構建運轉順暢、高效推進、富有成效的工作機制，深入村居第一線，積極幫助各個村居分析現(xiàn)狀、排找差距、明確目標，逐項制定年度推進計劃，確保高標準實現(xiàn)“四有一責”建設任務。(責任單位:組織科、經(jīng)管辦，各村居)

2、廣泛宣傳發(fā)動。充分利用各種信息媒體，加大宣傳力度，引導農(nóng)民積極參與“四有一責”建設，形成強力推進的輿論氛圍。堅持典型引路、以點帶面，新農(nóng)村建設典型示范村、先進村要充分發(fā)揮示范帶頭作用，不斷豐富“四有一責”建設內容。各村居應將“四有一責”建設的目標要求、具體措施、任主體及進展情況，在公示欄、村務公開欄以及網(wǎng)絡平臺進行公示，接受群眾監(jiān)督，提高群眾滿意度。(責任單位:宣傳科、組織科、經(jīng)管辦，各村居)

3、加大投入力度。建立健全財政扶持投入機制，加大各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度。多方爭取村級能力建設專項資金，重點用于扶持年經(jīng)營性收入70萬元以下的經(jīng)濟薄弱村建設。要加大配套投入力度，并引導鼓勵各類社會資本投入村級能力建設。要加強村級經(jīng)營性設施建設，提高村級集體經(jīng)濟收入。要加大對村公益事業(yè)建設的投入，進一步完善農(nóng)村公益設施養(yǎng)護體制。(責任單位:財政所、經(jīng)管辦，各村居)

4、完善考核辦法。各有關部門、村居要明確責任，分解目標，加強村級“四有一責”工作的階段督查與年終考核。建立健全考核督查機制，細化考核內容和獎懲辦法，科學設定考評體系和考核標準，把該項工作的目標考核列入千分考核之中，年終根據(jù)考核結果對相關部門和各村居予以獎勵或問責。(責任單位:組織科、經(jīng)管辦，各村居)