民政領域脫貧攻堅實施要點

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2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰收官之年。全縣民政領域脫貧攻堅工作要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習和全面落實關于扶貧工作重要論述、關于民政工作重要指示精神，落實黨中央、國務院及省委、省政府、民政部、市委市政府、縣委縣政府脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持大扶貧格局，堅持現行扶貧標準，持續推動責任、政策、工作“三落實”，實施脫貧攻堅總攻戰，確保高質量完成民政領域脫貧攻堅任務。

一、強化脫貧攻堅學習調研

1.深入學習貫徹關于扶貧工作的重要論述。把新時代中國特色社會主義思想、《扶貧論述摘編》，特別是在中央決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和關于民政工作重要指示精神，作為局黨組中心組學習和民政系統幫扶責任人培訓會議的重要學習內容，堅持把思想和行動統一到以習為核心的黨中央決策部署上來。跟進學習中央和省委、市委、縣委關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，堅定不移用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實踐行打贏脫貧攻堅戰的初心和使命，以實際行動踐行“兩個維護”。（牽頭股室：局機關支部）

2.加強調研培訓。以貧困發生率1%以上或剩余貧困人口超50人省掛牌督戰的4個貧困村（高士鎮毛安村、黃河村、龍口村、花園村）和貧困發生率在1%以上或剩余貧困人口達到50人重點督辦的4個非貧困村（高士鎮高士村、新壩村、官莊村、賽口鎮紅旗村）為重點，局班子領導定期開展調研，深入基層、貧困戶家中聽取干部群眾意見，落實攻堅舉措，安排救助辦業務人員“一對一”加強省掛牌督戰的4個貧困村業務指導。組織開展民政兜底脫貧培訓，通過培訓切實提升基層民政脫貧攻堅工作能力。（牽頭股室：辦公室、社會救助辦）

二、工作重點

（一）高效實施社會救助兜底保障

1.加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。對我縣尚未脫貧的2842人建檔立卡貧困人口，開展逐戶排查，確保符合條件的全部納入兜底保障。加強與扶貧部門的動態協調，及時將符合條件的因病因殘因災等新增、返貧貧困人口納入救助范圍。配合扶貧等相關部門，全面比對、摸排未脫貧人口和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的巳脫貧人口以及貧困邊緣人口，掌握未納入救助范圍的人員情況，符合條件的及時給予救助。動態提高農村低保保障標準，穩定解決吃穿“兩不愁”問題。（牽頭股室：社會救助辦）

2.積極推進社會救助綜合改革。根據國家、省、市社會救助綜合改革部署和要求，構建多層次有梯度社會救助新格局。優化簡化社會救助審批流程，將最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助審批權限下放到鄉鎮。加大臨時救助力度，下撥臨時救助鄉鎮備用金，對低保戶、建檔立卡貧困戶積極實施先行救助，著力防范脫貧群眾返貧。全面建立低收入群體數據庫和主動發現機制，探索開展低收入群體幫扶解困工作。（牽頭股室：社會救助辦）

3.加強特困供養人員照料服務。按要求提高特困人員救助供養標準；通過公開招投標，全面推行特困人員住院護理保險；加強分散特困人員照料服務，全面簽訂委托照料服務協議，按季度發放特困人員照料護理補貼；完善特困人員救助供養檔案管理等基礎性工作。加強特困人員自理能力動態評估復核，加強特困人員供養服務設施提升改造，確保有集中供養意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養，失能、半失能特困人員集中供養率達到50%。（牽頭股室：社會救助辦、養老服務和慈善事業促進股）

4.深化農村低保專項治理。聚焦“脫保”“漏保”“落實政策一刀切”等問題，持續推進農村低保專項治理。暢通拓寬群眾信訪舉報渠道，完善投訴舉報電話接聽處置規程，加強值班值守，確保電話暢通。完善縣、鄉鎮、村（社區）三級群眾訴求快速響應機制，建立健全與紀檢監察部門問題線索聯查聯辦、直查直辦機制，不斷鞏固提升專項治理成果。（牽頭股室：社會救助辦）

(二）加大特殊群體關愛幫扶力度

1.做好農村兒童、留守婦女關愛保護工作。加強孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障，實現“動態監管、應保盡保”。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的意見》，強化困境兒童分類保障，完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“四位一體”救助保護機制，堅決杜絕無人監護現象。加強貧困地區農村留守婦女關愛服務工作，摸底排查農村留守婦女情況。（牽頭股室：兒童福利和社會事務股）

2.加強貧困殘疾人關愛幫扶工作。持續做好殘疾人“兩項補貼”工作，協調財政、扶貧、殘聯等相關部門，探索建立“兩項補貼”標準動態調整機制;加強殘疾人“兩項補貼”對象動態管理，做到應補盡補，按月打卡發放殘疾人“兩項補貼”資金；探索開展貧困重度殘疾人照護，統籌相關資金實施貧困重度殘疾人照護服務工作。（牽頭股室：兒童福利和社會事務股）

3.推動養老服務資源聚焦脫貧攻堅。完善高齡補貼制度，加強動態管理，應補盡補，按月打卡發放高齡津貼。推進鄉鎮養老服務指導中心（敬老院）和村級養老服務站相銜接的農村養老服務設施建設。加快并按時完成農村留守老人數據錄入工作，持續推進農村老人聯系人登記、贍養協議簽訂、探視走訪工作。加強資源統籌，對農村困難家庭的高齡、失能、留守老人，督促各方履行關愛職責，增強生活照料、精神慰藉、安全監護、權益保障等基本服務。（牽頭股室：養老服務和慈善事業促進股）

(三）動員引導社會力量參與脫貧攻堅

著力發揮社會組織在產業幫扶、教育幫扶、醫療幫扶、智力幫扶和對口援助中的作用。組織8家左右社會組織到高士、賽口掛牌督戰的4個貧困村和重點督辦4個非貧困村開展實質性幫扶活動。通過示范引領，推動全縣社會組織參與脫貧攻堅工作規范化、常態化。積極引導慈善力量參與脫貧攻堅，進一步發揮慈善組織、專業社工和志愿服務在脫貧攻堅中的作用。（牽頭股室：社會組織管理股、養老服務和慈善事業促進股）

（四）加強城鄉社區治理和基層政權建設

加強基層政權建設和社區治理的政策指導，構建和完善惠及貧困人口等群體的城鄉社區服務體系，開展“最美城鄉社區工作者”推選活動。加強鄉鎮政府服務能力和基層干部能力建設，指導貧困村完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制。開展村規民約推選活動，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制。加強農村紅白理事會建設，推進婚喪領域移風易俗，助力鄉村振興。（牽頭股室：基層政權和社區治理股，配合股室：兒童福利和社會事務股）

（五）扎實做好結對幫扶工作

嚴格落實單位包村、干部包戶工作，及時調整縣民政局脫貧攻堅領導小組成員和結對幫扶責任人。深入調研，因村分類制定單位定點幫扶工作計劃，組織民政系統幫扶責任人為結對貧困戶制定幫扶工作“一戶一方案、一人一措施”。疫情防控期間，通過電話、微信等“不見面”幫扶方式，加強與幫扶貧困戶的聯系溝通；條件允許后，及時開展入戶走訪，了解貧困戶家庭生產生活現狀。按照“四個不摘”的要求，持續加大定點幫扶力度，圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，發揮民政部門職能優勢，持續加大對幫扶村的政策、資金、項目等方面支持。（牽頭股室：局扶貧辦，配合股室：各相關股室）

三、工作保障

1.認真抓好脫貧攻堅專項巡視巡察及“回頭看”反饋問題整改落實。抓好各級脫貧攻堅專項巡視巡察及“回頭看”反饋問題和國家、省市考核驗收反饋問題涉及民政領域工作整改，把巡視巡察整改工作作為檢查“四個意識”、“兩個維護”的試金石，作為貫穿脫貧攻堅始終的重要政治任務，堅持目標不變、標準不降、力度不減，持之以恒抓好巡視巡察整改工作，確保各類問題改徹底、改到位。（牽頭股室：局扶貧辦，配合股室：各相關股室）

2.加強民政領域脫貧攻堅信息交流和宣傳。積極向上級部門報送民政領域脫貧攻堅信息。通過政務信息公開網、民生工程網等媒體平臺大力宣傳推廣民政領域脫貧攻堅工作的政策文件、特色做法、工作亮點、典型經驗，做到主題宣傳有聲勢，典型報道有分量，輿論引導有力度。（牽頭股室：局扶貧辦，配合股室：各相關股室）

3.做好民政領域脫貧攻堅信訪事項辦理工作。積極暢通拓寬群眾信訪舉報渠道，緊盯政策落實“一刀切”等漠視侵害困難群眾切身利益的突出問題，切實做到件件有回復，跟蹤抓落實，認真化解信訪突出問題，營造公正透明的信訪環境。（牽頭股室：辦公室，配合股室：各相關股室）

4.加大對掛牌督戰貧困村、重點督辦非貧困村的資金支持力度。在安排臨時救助資金時，重點對4個省掛牌督戰貧困村和4個重點督辦非貧困村所在的鄉鎮按照一定額度給予傾斜和支持，強化臨時救助在解決“兩不愁”問題的兜底作用，助力解決“三保障”問題。同時，在安排城鄉社區建設獎補資金時，給予4個省掛牌督戰貧困村和4個重點督辦非貧困村支持。（牽頭股室：社會救助辦、基層政權和社區治理股）

5.推進社會救助信息化建設。深入推進“互聯網+民政服務”，加快社會救助信息化建設，做好低保信息系統應用，全面推行社會救助工作網上審批，實現“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。（牽頭股室：社會救助辦，配合股室：各相關股室）

6.加大督查檢查力度。通過加強日常管理和組織開展專項監督檢查，推進民政領域脫貧攻堅各項政策落實、責任落實、工作落實。對民政扶貧領域有關問題線索，迅速組織力量，快查快辦，嚴懲違規違紀行為。（牽頭股室：局扶貧辦，配合股室：各相關股室）