民政局脫貧辦公室工作要點

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2020年是全面建成小康社會收官之年，是脫貧攻堅全面驗收交賬之年。為扎實做好全區扶貧脫貧防貧工作，確保“3+3+5”精準防貧模式持續平穩運行，特制定本工作要點。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于扶貧工作的重要論述和對工作的重要指示批示精神，嚴格落實省市區扶貧開發部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持目標標準，聚焦“三落實”“三精準”“三保障”，以解決突出問題為重點，以6項重點任務清單為抓手，認真履行統籌協調、督導檢查職責，保持攻堅態勢，狠抓責任落實，一鼓作氣、乘勢而上，確保脫貧防貧長效機制牢固可靠，確保脫貧攻堅目標任務高質量如期全面完成。

二、全面完成脫貧攻堅任務

（一）全面徹底解決“三保障”突出問題。區教體、衛健、醫保、住建和水利等部門，建立“三保障”突出問題監測預警和排查處置長效機制，加大工作力度，全面查漏補缺,實現常態化排查和動態化清零。全面徹底解決義務教育有保障問題，完善義務教育控輟保學動態排查處置機制，確保所有家庭適齡兒童少年不失學輟學。全面徹底解決基本醫療有保障問題，加快推進村醫隊伍建設，全面消除村衛生室、村醫“空白點”，認真落實先診療后付費和醫療保障扶貧政策，多措并舉防止因病致貧返貧，確保群眾能看病、看得起病、得了大病重病基本生活有保障。全面徹底解決住房安全問題，對全區農村住房進行全面普查、精準摸排、建檔立卡、動態管理，確保所有農戶不住危房。進一步解決農村飲水氟超標問題，定期進行水質檢測，確保群眾飲水安全。（責任單位：區教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局）

（二）掛牌督戰舉一反三攻克最后堡壘。堅持問題導向，扭住3項重點，實行掛牌督戰。對國考、省考、市考反饋問題整改實行掛牌督戰，確保按時徹底整改到位；對脫貧攻堅“回頭看”實行掛牌督戰，確保所有問題上半年全部解決；對脫貧防貧6個重點任務清單實行掛牌督戰，逐村逐戶逐人落實政策措施，全面提升脫貧攻堅質量水平。財政部門要在確保現有扶貧投入不減的基礎上繼續加大扶貧支持力度。（責任單位：區扶貧辦牽頭，各相關部門配合）

三、鞏固提升脫貧攻堅成果

（三）建好用好6項重點任務清單。認真核準分析數據，對6項任務清單數據逐人逐項比對，對全部建檔立卡人口的區域分布、年齡結構、享受幫扶等情況進行深入分析，確保底數清楚、數據無誤。結合脫貧攻堅“回頭看”，對任務清單中的問題和短板實行臺賬管理，抓緊銷號清零，確保各項政策措施落實到位，定期通報。（責任單位：區扶貧辦牽頭，各鄉鎮黨委政府、各有關部門配合）

（四）深入開展脫貧攻堅“回頭看”。持續開展脫貧攻堅“回頭看”，以6項重點任務清單為抓手，聚焦“三精準”“三落實”“三保障”，逐村逐戶逐人逐項全面排查存在問題，結合國考、省考、市考及區級自查發現問題一體整改，建立整改臺賬，逐項對賬銷號，確保6月底前全部整改到位。（責任單位：區扶貧辦牽頭，各鄉鎮黨委政府、各有關部門負責）

（五）保持脫貧攻堅政策總體穩定。保持“3+3+5”精準防貧政策的穩定，繼續加大投入和支持力度，產業、就業、創業、科技、金融、人才、醫療、教育、住房、飲水、防災解困等政策措施不能急剎車，堅持一手抓扶貧脫貧，一手抓鞏固提升，已退出的貧困人口，保持現有幫扶政策總體穩定。繼續加大資金投入力度和政策支持力度，確保與脫貧攻堅收官工作相匹配。對工作松勁懈怠的鄉鎮，及時提醒糾正。督促各鄉鎮、幫扶責任人對貧困群眾不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，防止松懈、防止滑坡。（責任單位：區扶貧辦牽頭，各鄉鎮黨委政府配合）

（六）建立健全防止返貧監測和幫扶機制。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》，進一步健全落實返貧監測預警和動態幫扶機制，依托全國扶貧開發信息系統和社會救助信息系統，通過農戶申請、鄉村報警、部門大數據分析預警等方式，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行動態監測。及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶范圍，根據致貧原因和幫扶需求精準施策，強化兜底保障政策，切實發揮社會救助基金作用。督促各鄉鎮將監測預警和幫扶情況錄入建檔立卡信息系統，全程記錄，動態管理。認真梳理、系統分析歷年精準防貧臺賬數據，探索總結、找準癥結、細化舉措，進一步修訂完成《區精準防貧工作實施辦法》。（責任單位：區扶貧辦牽頭，各鄉鎮黨委政府、各有關部門配合）

（七）強化特殊困難群體綜合性保障措施。區民政、醫保、人社、殘聯等部門統籌落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，對完全喪失和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡人口，給予兜底保障，實現應保盡保、應助盡助。區民政局要認真落實省委、省政府《關于設立社會救助基金的指導意見》，設立覆蓋城鄉的社會救助基金，重點資助在落實各項社會保障（社會救助）政策或扶貧政策后，基本生活依然困難的建檔立卡戶及其他符合救助條件的城鄉特殊困難群眾。（責任單位：區民政局、醫保局、人社局、殘聯）

（八）統籌抓好扶貧扶志扶智工作。堅持扶貧同扶志扶智相結合，增強建檔立卡群眾內生動力。加強政策引導，改進幫扶方式，開展獎補式幫扶方式，推行扶貧公益崗制度，動員建檔立卡群眾參與項目實施、防止政策“養懶漢”。加強典型示范，對依靠自身努力主動脫貧的人員，探索給予獎勵。開展陳規陋習、不贍養老人等治理活動，引導建檔立卡群眾自力更生、光榮脫貧。（責任單位：區委宣傳部、區扶貧辦、區人社局）

四、強力推進重點工作落實

（九）加大產業扶貧力度。落實好產業扶貧工作，指導各鄉鎮因地制宜發展特色產業，指導各鄉鎮培育1—2個特色鮮明、優勢集聚、帶貧面廣的特色農業扶貧主導產業，實現一鄉一業，做優做好扶貧產業，產業扶貧體系不斷完善，產業項目覆蓋全部建檔立卡戶。創新發展高效帶貧產業，提升有勞動能力建檔立卡戶參與度。增強技術到戶率，逐步實現有勞動能力建檔立卡戶一戶一個技術明白人。（責任單位：區農業農村局、扶貧辦、科工局牽頭，各鄉鎮黨委政府負責）

（十）加大就業扶貧力度。扎實開展就業扶貧工作，做實就業培訓，做到應培盡培、能培盡培，實現每個有培訓需求的建檔立卡勞動力都有機會接受職業技能培訓；每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡家庭應往屆初高中畢業未能繼續升學的學生都有機會接受技工教育；對無培訓意愿和就業意愿的建檔立卡勞動力，以扶智扶志教育為主要內容，組織開展引導性培訓。組織“春風行動”等大型招聘活動，促進建檔立卡勞動力轉移就業，穩定增加工資性收入。做實就業崗位，落實扶貧政策，創造就業公益崗位，規范發展扶貧產業項目，推動建檔立卡勞動力就地就業增收。（責任單位：區人社局、區教體局）

（十一）加大科技扶貧力度。建立健全科技聚焦產業、產業帶動脫貧長效機制，形成區鄉村三級科技服務體系，培育農業科技“小巨人”企業，打造科技示范基地。推進科技特派員制度的規范化和長效化，組織科技特派員開展多種形式的農業新品種新技術示范，學習發揚李保國團隊精神，提高扶貧產業科技含量和產品附加值。（責任單位：區科工局、農業農村局）

五、凝聚合力深化社會扶貧

（十二）全面落實“百企幫百村”精準扶貧行動。進一步動員各級各類企業（商會）充分利用各鄉鎮土地、產業、旅游、勞動力等優勢資源，通過產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、消費扶貧、公益扶貧等形式，不斷提升幫扶質量。落實各項激勵政策，對參與結對幫扶的企業按照有關規定給予支持，促進困難群眾和企業實現雙贏。（責任單位：區工商聯）

（十三）廣泛動員社會力量參與。引導企事業單位、社會組織通過結對幫扶、捐贈款物、消費扶貧等方式，加大對建檔立卡人口的支持力度。積極配合人武部開展精準幫扶。工會、共青團、婦聯、殘聯、民政等單位，實施學業資助、就業援助、創業扶助專項行動，深化志愿服務活動。對參加扶貧活動的社會組織，依照國家有關規定落實政府購買服務、稅收減免、信貸支持、行政事業性費用減免等支持政策。（責任單位：區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區民政局）

（十四）扎實推進消費扶貧。依托“百企幫百村”精準扶貧行動，引導黨政機關、企事業單位和建檔立卡群眾建立長期穩定供銷關系，購買、銷售農產品，多措并舉解決“賣難”問題，帶動增收。（責任單位：區發改局）

六、加強脫貧攻堅風控管理

（十五）加大扶貧資金投入和監管力度。協調推動加大扶貧投入，加強財政涉農資金整合。完善區級脫貧攻堅項目庫建設，未入庫項目一律不得安排扶貧資金。認真落實《省財政專項扶貧資金監督辦法》，會同財政部門加大督促檢查力度，開展財政專項扶貧資金績效評價，落實扶貧資金公告公示制度，提高資金使用效益。審計部門做好扶貧資金審計。（責任單位：區財政局、區審計局、區扶貧辦、區農業農村局）

（十六）推進產業扶貧項目規范提升。起草制定《區扶貧資產資本監督管理的實施辦法（試行）》，對扶貧存量資產開展全面摸查、確權登記，規范收益使用分配。實施產業扶貧項目規范提升工程，建立工作臺賬。扎實推進資產收益扶貧和股份制扶貧項目專項清理，對存在經營風險和問題的項目進行清理和規范。（責任單位：區農業農村局、區扶貧辦、各鄉鎮黨委政府）

（十七）規范扶貧小額信貸管理。延續扶貧小額信貸政策，保持政策連續性、穩定性，確保符合貸款條件的建檔立卡貧困戶能貸盡貸。加強資金使用監管，確保用于生產用途，充分發揮資金使用效益。做好實時跟蹤監測，切實防范扶貧小額信貸逾期風險。（責任單位：區金融辦、區扶貧辦）

七、狠抓問題整改督查考核

（十八）抓好2019年國家、省市反饋問題整改。國家、省市考核反饋問題意見后，抓緊制定整改方案，及時提請領導小組會和區委常委會研究，適時組織召開全區國考反饋問題整改推進會，督促各鄉鎮和領導小組成員單位認真抓好整改。（責任單位：區扶貧辦牽頭，各鄉鎮黨委政府、各部門負責）

（十九）開展脫貧攻堅督導檢查。組織開展不間斷督導檢查，重點督查問題整改情況、考核發現問題整改情況和解決松勁懈怠等問題情況，督促各鄉鎮抓好脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，及時總結經驗、發現和解決問題，規范貧困群眾脫貧后管理。（責任單位：區扶貧辦）

八、做好迎接脫貧攻堅普查工作

（二十）全面摸清底數。全面對標對表國家普查指標，依托全國扶貧開發信息系統和全省扶貧開發信息平臺，強化建檔立卡動態調整機制，完善信息服務功能，加強數據比對與分析，對全區234戶514人建檔立卡戶逐村逐戶逐人摸清底數，提高數據質量，做好貧困監測和建檔立卡兩套數據銜接，為普查數據采集提供底冊，強化精準施策，確保小康路上一個不能少。（責任單位：區扶貧辦、各鄉鎮黨委政府）。

九、加大總結宣傳研究力度

（二十一）開展脫貧攻堅工作總結。組織各鄉鎮、各部門總結脫貧攻堅顯著成就、實踐經驗和制度成果、深入分析總結有代表性的典型案例，用客觀事實、鮮活案例全面展示脫貧攻堅成就。大力弘揚脫貧攻堅偉大精神，激勵群眾、凝聚力量。（責任單位：區扶貧辦牽頭，各鄉鎮、各部門配合）

（二十二）加大脫貧攻堅宣傳力度。組織開展區脫貧攻堅獎和脫貧攻堅模范評選表彰活動，開展扶貧日系列活動，營造濃厚社會氛圍。健全涉貧輿情監測預警和處置反饋機制，積極主動回應社會關切。（責任單位：區扶貧辦、區委宣傳部）

（二十三）加強重大事項研究。會同區農業農村局，推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，督促各鄉鎮把脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的首要任務，推動鄉村振興相關政策措施加快實施，持續推動群眾生產生活條件改善。鞏固脫貧攻堅成果，研究建立解決相對貧困的長效機制，接續推進減貧工作。（責任單位：區農業農村局、區扶貧辦）

十、提升干部水平促進攻堅

（二十四）加強干部培訓和隊伍建設。區委組織部、區扶貧辦，扎實開展脫貧攻堅干部分類培訓，實現對各級黨政領導干部、行業部門干部、扶貧系統干部、掛職和幫扶干部等培訓全覆蓋。將警示教育納入培訓內容，提高干部隊伍綜合素質和政策業務水平。（責任單位：區委組織部、扶貧辦）

（二十五）關心關愛基層扶貧干部。督促落實相關政策措施，為基層扶貧干部創造良好工作生活條件。堅持嚴管和厚愛結合，依規依紀依法嚴肅問責、規范問責，宣傳先進典型，完善激勵機制，調動基層扶貧干部積極性、主動性、創造性。（責任單位：區委組織部）

（二十六）開展“抓黨建、促脫貧、防返貧、促小康”示范活動。在全區廣泛開展“抓黨建、促脫貧、防返貧、促小康”示范活動，樹選推廣一批先進典型，強化農村基層組織建設，培養一批脫貧致富帶頭人，夯實脫貧攻堅基層基礎。（責任單位：區委組織部牽頭，各鄉鎮黨委政府配合）

（二十七）做好病毒肺炎防控工作。全面落實黨中央和省委省政府、市委市政府、區委區政府決策部署，把病毒肺炎防治工作作為最重要的政治任務，強化組織領導，制定和落實聯防聯控、摸排登記、信息上報、應急處置等各項制度，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，堅決打贏疫情防控阻擊戰。扎實有效做好疫情防控期間脫貧攻堅工作，確保疫情防控和脫貧攻堅工作“兩不誤”。（責任單位：區扶貧辦、各鄉鎮黨委政府）