全區(qū)交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)

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2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年交通運(yùn)輸法制工作具有十分重要的意義。今年我區(qū)交通運(yùn)輸法制工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以建設(shè)法治政府部門為主線，以深入推進(jìn)“三基三化”建設(shè)為載體，以規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，著力完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，全面提高交通運(yùn)輸依法行政能力和治理水平，為我區(qū)交通運(yùn)輸工作提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。為此，2015年要重點(diǎn)抓好以下工作：

一、深入推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政工作

（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度的落實(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵來抓，以法治思維的養(yǎng)成，推進(jìn)法治政府建成，將法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入考核指標(biāo)體系。

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程度。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查、評估工作，嚴(yán)防出現(xiàn)超越權(quán)限、抵觸上位法規(guī)定和變相設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的內(nèi)容。創(chuàng)新行政規(guī)范性文件管理工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞有序引導(dǎo)公眾參與，引入第三方參與文件制定與評估，完善文件公開和宣傳工作機(jī)制等。做好規(guī)范性文件日常清理，及時開展“立、改、廢”工作。

（三）健全依法決策機(jī)制。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，完善決策制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。加強(qiáng)政府合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)政府合同管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化、程序化、提高合同質(zhì)量，有效防范法律風(fēng)險。

二、著力推進(jìn)行政審批制度改革

（一）深化行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府簡政放權(quán)要求，進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)。對保留的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照法定條件進(jìn)行審批，簡化審批程序，精簡申報材料，縮短審批時限；對取消和下放的行政審批事項(xiàng)，要制定出操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施，注重審批制度改革前后的銜接工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”等問題，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批監(jiān)管制度。進(jìn)一步推動網(wǎng)上審批工作，加強(qiáng)對審批工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。建立省、市、區(qū)交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推進(jìn)交通運(yùn)輸部門事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門執(zhí)行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)部門職能精細(xì)化管理，推動交通運(yùn)輸部門依法全面履行職能。加強(qiáng)法治交通建設(shè)考核評價，健全和完善考核評價指標(biāo)體系。要進(jìn)一步減少和下放行政權(quán)力，減少對微觀事務(wù)的管理，減少對資源的直接配置。要按照各級政府統(tǒng)一部署列出本部門行政權(quán)力清單，并向社會公布。

三、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，推進(jìn)公正執(zhí)法

（一）健全行政執(zhí)法人員資格管理機(jī)制。嚴(yán)格把握行政執(zhí)法人員資格授予條件，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格證件，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。充分利用行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，對執(zhí)法人員實(shí)行動態(tài)管理。

（二）建立執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。采取“分期培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)”的方式，對全區(qū)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)能力提升輪訓(xùn)，完善行政執(zhí)法人員法制教育制度，任職考試考核制度，法律知識統(tǒng)一考試制度，增強(qiáng)法律素質(zhì)，培育法治精神，以提升行政執(zhí)法水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持法制宣傳教育與依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識和提高依法行政能力相結(jié)合，以提高執(zhí)法人員法律意識和法律素質(zhì)。

（三）探索建立聚合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合市局和區(qū)政府法制辦開展行政執(zhí)法案卷評查工作，評查結(jié)果以書面形式反饋。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，探索開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督和建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（四）全面推行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作。建立健全的相關(guān)配套制度，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實(shí)、選用法律依據(jù)、自由裁量情形、行政處罰措施等信息，促進(jìn)行政執(zhí)法陽光透明、公平公正。協(xié)同省市區(qū)推行行政執(zhí)法體制改革、全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)充實(shí)交通運(yùn)輸體制綜合改革、新法規(guī)宣貫、行政權(quán)力和行政審批改革、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的內(nèi)容。及時調(diào)整執(zhí)法責(zé)任制考核機(jī)制，督促責(zé)任制落實(shí)，做好年度考核評價工作。

（二）加強(qiáng)基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所建設(shè)的若干意見》，按照省廳確定交通運(yùn)輸執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，爭取加大對基層站所建設(shè)的投入，保障執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配置。繼續(xù)開展“三基三化”建設(shè)工作，加強(qiáng)對“三基三化”建設(shè)工作專項(xiàng)督查，制定基層站所內(nèi)務(wù)管理制度范本。積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法模式，爭取列入交通運(yùn)輸部綜合改革試點(diǎn)，并做好完善總結(jié)推廣工作。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展2015年度全區(qū)交通行政執(zhí)法評議考核工作，改進(jìn)考評方式，抓好整改落實(shí)。開展“文明規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動，積極參加市交通運(yùn)輸“十佳執(zhí)法標(biāo)兵”評選活動。開展行政執(zhí)法案卷評查和“十佳”案卷評選，統(tǒng)一優(yōu)化執(zhí)法案號和執(zhí)法文書。研究推廣行政處罰簡易文書和簡易程序。繼續(xù)推進(jìn)行政處罰說理制度、行政處罰公示制度、重大處罰案件報備審查、集體討論案件登記等配套制度，調(diào)整規(guī)范交通行政處罰裁量權(quán)，適當(dāng)放寬裁量空間，增加減輕處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，改變重處罰輕教育、重罰款輕糾正現(xiàn)象；進(jìn)一步規(guī)范行政處罰減免審批行為，完善減免處罰審批手續(xù)，促進(jìn)執(zhí)法廉政建設(shè)，防范職務(wù)犯罪風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)開展治理公路“三亂”工作，重點(diǎn)規(guī)范上路執(zhí)法行為，消除亂執(zhí)法和不執(zhí)法行為，通過開展經(jīng)常性的內(nèi)部執(zhí)法檢查，邀請法制、紀(jì)檢等相關(guān)部門開展明查暗訪，加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位和執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，一如既往做好治理公路“三亂”工作。整合96520、96266兩個舉報投訴電話，要充分利用12328投訴熱線和互聯(lián)網(wǎng)站舉報投訴平臺，認(rèn)真做好執(zhí)法投訴案件的處理工作，確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。對執(zhí)法過程中的違法違規(guī)案件嚴(yán)肅查處，防止“三亂”案件的反彈。

五、提升行政復(fù)議質(zhì)量，化解行政爭議

組織參加《新行政訴訟法》知識培訓(xùn)班，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員的能力和水平。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全審理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大復(fù)議案件報備和復(fù)議責(zé)任追究制度，努力做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。實(shí)施說理性行政復(fù)議決定書和行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，提高行政復(fù)議公信力和透明度，探索建立行政復(fù)議被糾錯和行政訴訟敗訴案件通報制度。落實(shí)省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通系統(tǒng)預(yù)防和化解行政爭議工作意見》規(guī)定的各項(xiàng)措施，認(rèn)真界定行政調(diào)解范圍，明確行政調(diào)解職責(zé)，規(guī)范行政調(diào)解程序，建立健全群體性事件和處理機(jī)制，積極運(yùn)用行政調(diào)解手段化解行業(yè)管理民事糾紛。加強(qiáng)和司法機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng)新，推行柔性管理，注重源頭預(yù)防和化解行政爭議。

六、加強(qiáng)普法宣傳教育，推進(jìn)行政執(zhí)法文化建設(shè)

（一）大力宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，要把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，大力開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、的理念。進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的憲法意識、愛國意識、公民意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，同時積極利用“12·4”全國法制宣傳日、“法制宣傳進(jìn)萬家”等活動和各專項(xiàng)法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺，組織開展好集中法制宣傳活動，進(jìn)一步形成干部職工人人學(xué)法守法用法的良好氛圍。

（二）深入宣傳與創(chuàng)新交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障和改善民生密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳社會治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理、宣傳維權(quán)、信訪、投訴、調(diào)解、訴訟等方面的法律法規(guī)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法政策研究。針對行政執(zhí)法中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展應(yīng)用性的專題研究，對新法律、新法規(guī)的實(shí)施、行政執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)等開展專題研討，積極發(fā)揮專家咨詢顧問功能，針對執(zhí)法難題，開展難題攻關(guān)。要結(jié)合行業(yè)文明創(chuàng)建工作，發(fā)掘和宣傳文明執(zhí)法典型，在行政執(zhí)法過程中充分考慮社會環(huán)境和當(dāng)事人實(shí)際情況，將嚴(yán)格執(zhí)法與人性化操作結(jié)合起來，提高執(zhí)法效果，打造執(zhí)法文化品牌。