全市財(cái)政工作要點(diǎn)

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一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

1、全面完成財(cái)政收入任務(wù)。2013年全市財(cái)政總收入奮斗目標(biāo)為34億元，同比增長(zhǎng)32%；公共財(cái)政預(yù)算收入奮斗目標(biāo)為27.25億元，同比增長(zhǎng)35%，其中財(cái)政部門收入目標(biāo)為5.5億元。加大對(duì)上爭(zhēng)取資金力度，抓好省級(jí)專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)及項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作。

2、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。不斷完善園區(qū)設(shè)施配套，打造千億工業(yè)園。培植新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，支持精細(xì)化工、新型電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，高效利用2億元縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金及中小企業(yè)科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。加大投入支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)。為企業(yè)上市提供財(cái)務(wù)、政策、資金等支持。

3、大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合財(cái)政支農(nóng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣。加大投入提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)柑桔、高效茶葉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持柑桔、茶葉、畜牧、水產(chǎn)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造東商貿(mào)物流中心，加大投入推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)城二期、農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新的城市商貿(mào)圈形成。扶持紅花套物流園、枝城煤配中心等現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展壯大。支持文化旅游業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游項(xiàng)目，支持創(chuàng)建省級(jí)旅游名鎮(zhèn)。

5、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加大投入不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造和城中村改造，支持村鎮(zhèn)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工程實(shí)施，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以宜居村莊為落腳點(diǎn)，科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)體系。

6、大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。不斷完善財(cái)政扶持新能源、可再生能源建筑應(yīng)用示范等節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和節(jié)能減排財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)和治理投入，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，支持重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，支持創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。

二、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生

7、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、教師績(jī)效工資改革等政策。進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策體系。設(shè)立學(xué)前教育改革與發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。力爭(zhēng)2013年被財(cái)政部教科文司列為財(cái)政教育改革與管理的聯(lián)系點(diǎn)。

8、提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保障制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步完善社會(huì)救助救濟(jì)體系，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好殘疾人基本生活社會(huì)保障工作，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老和居家互助養(yǎng)老模式。扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)和增加就業(yè)。

9、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，支持村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生室財(cái)務(wù)管理和分配新機(jī)制。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面提高農(nóng)村兒童先心病、白血病等20種重大疾病的保障水平，加大對(duì)血吸蟲(chóng)病、艾滋病、計(jì)劃免疫等重大疾病防控支持力度。

10、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。建立財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)基本公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放財(cái)政補(bǔ)貼力度。加大農(nóng)村文化建設(shè)資金投入，支持文化惠民工程建設(shè)。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。支持廣電傳媒、印刷包裝等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化品牌提檔升級(jí)。

11、支持加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革工作，足額保障政法經(jīng)費(fèi)投入。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助等提供資金支持，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。加強(qiáng)解決信訪疑難問(wèn)題專項(xiàng)資金管理，支持化解信訪突出問(wèn)題。支持村（社區(qū)）規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。支持突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安建設(shè)。

12、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，鞏固農(nóng)村綜合改革成果。實(shí)施村組道路硬化、“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等基礎(chǔ)強(qiáng)化工程。認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，結(jié)合“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。開(kāi)展中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治。加快中央鞏固退耕還林成果項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，利用插花扶貧專項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。

三、深化財(cái)政體制改革，著力完善公共財(cái)政體系

13、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制改革，穩(wěn)步、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所垂管工作。鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革成果，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任和專管員考核獎(jiǎng)懲各項(xiàng)措施。加強(qiáng)專管員必備信息庫(kù)建設(shè)，不斷完善專管員必備信息目錄軟件,力爭(zhēng)在全省范圍內(nèi)推廣。

14、深化預(yù)算管理制度改革。建立健全政府預(yù)算體系，進(jìn)一步完善預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度及完整性。強(qiáng)化部門預(yù)算支出主體責(zé)任，規(guī)范預(yù)算指標(biāo)管理，增強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，形成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。

15、加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理。加大公務(wù)卡應(yīng)用推廣力度，建立規(guī)范的財(cái)政專戶管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善決算工作機(jī)制。

16、創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，提高國(guó)有資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)收益。推進(jìn)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤改制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)管理，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。健全資產(chǎn)管理制度體系，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，力爭(zhēng)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

四、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)精細(xì)化管理，著力提升財(cái)政管理績(jī)效

17、狠抓增收節(jié)支。完善財(cái)稅收入目標(biāo)管理責(zé)任制，建立財(cái)稅部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)稅源調(diào)查及分析，進(jìn)一步探索政府非稅收入稅式管理，完善收入增長(zhǎng)考核和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生支出需要。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和一般性支出，降低行政成本。

18、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。開(kāi)展財(cái)政政策、惠民政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算收支、專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等監(jiān)督檢查，將會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查同“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。深入推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作。

19、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。建立健全預(yù)算績(jī)效管理的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善各項(xiàng)考核指標(biāo)和辦法，總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)成果，擴(kuò)大資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政支出效益和效率。力爭(zhēng)2013年我市被納入全省預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，就業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)推廣。

20、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三位一體，監(jiān)管與執(zhí)行職能相互分離、相互制約的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)采購(gòu)信息公開(kāi)，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的陽(yáng)光采購(gòu)模式。探索實(shí)施批量集中采購(gòu)模式，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益。

21、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，提高財(cái)政資金效益，進(jìn)一步完善財(cái)政投資評(píng)審工作機(jī)制，試行評(píng)審項(xiàng)目再?gòu)?fù)核制度，改進(jìn)評(píng)審方式，提高財(cái)政投資評(píng)審的準(zhǔn)確率和約束力。

22、推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)工作。不斷完善財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大部門預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)重大財(cái)政專項(xiàng)支出。

23、加快財(cái)政信息化建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政信息化大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)、財(cái)政部門與預(yù)算單位、上下級(jí)財(cái)政部門間的信息貫通，加強(qiáng)財(cái)政信息安全建設(shè)。力爭(zhēng)全省財(cái)政核心管理軟件推廣工作在我市試點(diǎn)。

24、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件的管理，繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政監(jiān)督行為。積極開(kāi)展財(cái)政“六五”普法宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展企業(yè)所得稅稅源調(diào)查和重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查，爭(zhēng)創(chuàng)“全省法治單位創(chuàng)建活動(dòng)”先進(jìn)集體。

五、強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升干部綜合能力水平

25、深入開(kāi)展文明創(chuàng)建。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為重點(diǎn)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)財(cái)政核心價(jià)值體系建設(shè)。提升系統(tǒng)文明創(chuàng)建水平，確保兩個(gè)基層財(cái)政所進(jìn)入全省“最佳文明單位”和“文明單位”行列，局機(jī)關(guān)努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明單位。

26、加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)。把青年干部培養(yǎng)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，制定青年干部培養(yǎng)辦法，明確培養(yǎng)方向和目標(biāo)，采取多種方式提高青年干部的黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)和服務(wù)工作能力，創(chuàng)新青年干部選拔任用機(jī)制。

27、創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能管理。開(kāi)展績(jī)效管理，制定實(shí)施方案,建立責(zé)任追究制度，確保年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。深化治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)，從改進(jìn)調(diào)查研究、信息宣傳，精簡(jiǎn)各類會(huì)議、文件簡(jiǎn)報(bào)，狠抓效能建設(shè)，厲行勤儉節(jié)約等方面切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

28、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入開(kāi)展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，筑牢思想防線，加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和管理工作，確保財(cái)政資金安全、隊(duì)伍安全。