全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制要點(diǎn)

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2013年，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制工作的總體思路是：緊緊圍繞省局的中心工作，以黨的十八大會(huì)議精神為指引，本著“適應(yīng)時(shí)代需要，展現(xiàn)特色，引領(lǐng)行業(yè)和諧”的原則，通過(guò)抓好法制宣傳教育、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)、著力推進(jìn)法制監(jiān)督和構(gòu)建法制工作新格局等舉措，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，即：依法行政意識(shí)和能力的提升、行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提升及質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法形象的提升，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成以“有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果”為基本要素的“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)任務(wù)。

一、多措并舉，認(rèn)真抓好法制宣傳教育

1、落實(shí)六五普法規(guī)劃。制定切實(shí)可行的年度普法工作計(jì)劃，突出普法的重要區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真開展普法宣傳。充分利用“5.18”行政執(zhí)法服務(wù)宣傳日、九月“質(zhì)量月”和“12.4”法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)質(zhì)量法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)的質(zhì)量法制氛圍；繼續(xù)深化對(duì)涉及質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，開展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校的“質(zhì)監(jiān)法律六進(jìn)”活動(dòng)；突出對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，特別是對(duì)特種設(shè)備使用單位和重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)的管理人員的法制培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量法制意識(shí)。

2、繼續(xù)做好法制培訓(xùn)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作有序開展，將普法重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，通過(guò)一系列高質(zhì)量的普法培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力，發(fā)揮其良好的表率作用；繼續(xù)開展行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，及時(shí)更新法律知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律應(yīng)用水平和調(diào)查取證能力；繼續(xù)開展形式多樣的崗位練兵活動(dòng)，將常規(guī)培訓(xùn)與知識(shí)競(jìng)賽、“傳幫帶”相結(jié)合，專家授課與典型案例研討相結(jié)合，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員和法制工作人員的證據(jù)意識(shí)、應(yīng)變能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提升履職水平。

3、深化質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)。拓展質(zhì)監(jiān)法治文化宣傳陣地，指導(dǎo)有條件的質(zhì)監(jiān)部門，構(gòu)建法治文化長(zhǎng)廊，宣傳質(zhì)監(jiān)法律知識(shí)、展示打假治劣成果、介紹識(shí)假辨假知識(shí)，用生動(dòng)、形象的文化宣傳，提高質(zhì)監(jiān)工作的社會(huì)認(rèn)知度，提高社會(huì)整體質(zhì)量意識(shí)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、理性的良好環(huán)境。

二、創(chuàng)新模式，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

1、探索建立法律“三書”制度。從指導(dǎo)和規(guī)范基層執(zhí)法行為出發(fā)，對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管缺失及執(zhí)法不到位等履職風(fēng)險(xiǎn)，出具“法律風(fēng)險(xiǎn)提示書”；對(duì)執(zhí)法監(jiān)督及日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政行為違法現(xiàn)象，出具“法律意見書”；對(duì)規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、應(yīng)訴答辯等工作中出現(xiàn)的瑕疵，出具“法律建議書”。力爭(zhēng)通過(guò)“三書”制度的實(shí)施和落實(shí)，為全市系統(tǒng)依法行政提供法律支持。

2、建立依法行政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照《關(guān)于做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履職風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的意見》要求，針對(duì)行政處罰、行政許可、信息公開、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面存在的履職風(fēng)險(xiǎn)，建立并完善確切篩查、準(zhǔn)確判定的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，嚴(yán)謹(jǐn)定性、科學(xué)量化的風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，切實(shí)可行、合理有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制以及快速啟動(dòng)、妥善應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，以健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系來(lái)有效規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。

3、突出抓好法制工作績(jī)效評(píng)價(jià)。市局將以省局《法制工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系》為依據(jù)，充分發(fā)揮檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，組織人員結(jié)合半年、年終目標(biāo)考核工作，對(duì)各單位貫徹落實(shí)《評(píng)價(jià)體系》的情況進(jìn)行督查，以確保各單位法制工作在績(jī)效考核制度推動(dòng)下呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)要通過(guò)對(duì)案件辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、強(qiáng)制措施、法律適用、自由裁量等情況進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的普遍性和突出性問(wèn)題。

三、完善機(jī)制，著力推進(jìn)法制監(jiān)督工作

1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。加強(qiáng)行政處罰的個(gè)案指導(dǎo)，試行建立上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不定期參與下級(jí)部門案審會(huì)討論的工作機(jī)制，提高對(duì)行政處罰監(jiān)督的有效性，重點(diǎn)關(guān)注證據(jù)形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒(méi)物資管理等履職風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)行政許可工作規(guī)范的宣傳、指導(dǎo)，進(jìn)一步完善行政許可工作監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督許可條件的一致性、文書送達(dá)、當(dāng)事人知情權(quán)的保障、許可過(guò)程中技術(shù)行為監(jiān)管、用印規(guī)范等突出問(wèn)題。

2、試行減輕處罰、免予處罰類案件報(bào)備制度。深入貫徹《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，試行減輕處罰、免予處罰類案件報(bào)備制度。即由案件承辦機(jī)構(gòu)將其辦理結(jié)案的適用減輕或者免于行政處罰的案件，向上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)備，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，預(yù)防瀆職失職違法犯罪行為的發(fā)生。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)。開展技術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)法教育，做到法制教育同落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理手冊(cè)基本要求相結(jié)合，同更新專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任意識(shí)；聯(lián)合有關(guān)職能處室，針對(duì)法制建設(shè)的一般要求、檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量、檢驗(yàn)行為規(guī)范等內(nèi)容，開展技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化工作量化打分評(píng)比，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立崗位責(zé)任制，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)依法施檢、確保數(shù)據(jù)公正的能力。

四、寬嚴(yán)相濟(jì)，構(gòu)建法制工作新格局

1、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序。認(rèn)真貫徹《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》和省局《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，健全執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)案件咨詢、案情通報(bào)會(huì)商制度，細(xì)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，完善相關(guān)程序及涉案物品交接處置，確保兩法銜接工作的有效性。

2、積極推行行政調(diào)解工作。大力推行行政調(diào)解工作機(jī)制，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，妥善應(yīng)對(duì)包括職業(yè)打假人在內(nèi)的行政相對(duì)人的訴求，把行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和程序當(dāng)中。進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴的成果，實(shí)現(xiàn)“復(fù)議案件調(diào)解成功率提高、訴訟案件調(diào)解成功率提高和群眾對(duì)調(diào)解工作滿意率提高”的目標(biāo)。

五、強(qiáng)化指導(dǎo)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，使監(jiān)管工作進(jìn)一步與服務(wù)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)相適應(yīng)，真正做到履職全面到位，服務(wù)企業(yè)盡心盡力。推行“三位一體”、“質(zhì)量共建”、“舉案說(shuō)法”等法治惠民舉措，把質(zhì)監(jiān)部門的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)的自覺性、主動(dòng)性和超前性。

2、深入開展行政指導(dǎo)工作。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合行政執(zhí)法回訪制度的實(shí)施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作的意見》，通過(guò)建議、輔導(dǎo)、提醒、勸導(dǎo)、示范、信息披露等方式，著重抓好質(zhì)量提升、品牌培育等服務(wù)類行政指導(dǎo)和稽查建議、首查整改等告誡類行政指導(dǎo)工作，注重由指導(dǎo)企業(yè)向指導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政目的。

3、繼續(xù)配合做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。根據(jù)省局對(duì)市局權(quán)力信息最新審核意見，結(jié)合國(guó)務(wù)院第六次行政審批制度改革的要求，及時(shí)更新權(quán)力庫(kù)，并指導(dǎo)基層質(zhì)監(jiān)部門同步更新，做好權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的基礎(chǔ)保障。通過(guò)對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行全程法制監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)與不當(dāng)行政行為，努力推進(jìn)行政權(quán)力“責(zé)、權(quán)”相統(tǒng)一。