鐵路用地管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)鐵路用地管理，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國鐵路法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條鐵路部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行''''十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地''''的基本國策，在土地統(tǒng)一管理的原則下切實(shí)做好本部門用地的利用管理，制止亂占、濫用土地的違法行為。

第三條鐵路用地屬于國家所有，由鐵路部門利用和管理，受國家法律保護(hù)。

第四條鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括留用的和征（撥）用的運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。

鐵路臨時(shí)用地是指根據(jù)鐵路建設(shè)的需要，短期內(nèi)（三年）使用的施工用地，材料、機(jī)械堆場用地，簡易道路和便線用地，取棄土場用地等。

第五條鐵路用地的規(guī)劃、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理，按本辦法執(zhí)行。

第二章鐵路用地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第六條鐵道部、鐵路局、鐵路分局以及鐵道部其它單位的所有鐵路用地管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)在國務(wù)院和縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，進(jìn)行鐵路用地管理工作。

第七條鐵路用地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

一、宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，在土地管理部門的指導(dǎo)下制定鐵路用地的規(guī)章制度。

二、按照國家統(tǒng)一規(guī)定，負(fù)責(zé)鐵路用地的調(diào)查、申報(bào)登記、統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃工作。

三、承辦國家批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)征（撥）用地的申報(bào)工作。

四、負(fù)責(zé)對鐵路用地的利用狀況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；受縣級以上人民政府土地管理部門委托，開展鐵路用地的監(jiān)察工作。

五、依據(jù)國家、地方有關(guān)法規(guī)，配合縣級以上人民政府土地管理部門處理土地糾紛。

六、負(fù)責(zé)國家和省級土地管理部門委托的有關(guān)事宜。

第三章鐵路建設(shè)用地

第八條鐵路建設(shè)需要征用集體所有土地或劃撥國有土地，應(yīng)嚴(yán)格《土地管理法》和《鐵路法》有關(guān)條款規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限辦理征（撥）土地手續(xù)。依法批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)用地，在領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，方可正式使用。

第九條鐵路用地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理鐵路建設(shè)征（撥）用地的申報(bào)工作。

第十條鐵路建設(shè)用地應(yīng)按總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，也可根據(jù)需要，以設(shè)計(jì)段辦理用地手續(xù)。凡工期較長、工程復(fù)雜、不能同步竣工的建設(shè)項(xiàng)目（橋梁、隧道等），按批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)國家或省級土地管理部門同意，可以先期使用土地，然后在正式辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)時(shí)一并申請報(bào)批。

建設(shè)過程中，因設(shè)計(jì)變更或施工條件等客觀原因引起用地?cái)?shù)量變化和位置移動(dòng)，應(yīng)先辦理用地手續(xù)后，再使用土地。

第十一條鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地需支付的征（撥）土地費(fèi)用應(yīng)根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和科學(xué)測算后，合理確定。

征（撥）土地費(fèi)用要兼顧國家、地方、集體的利益。

第十二條報(bào)國家和省級政府批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)用地，國家和省級土地管理部門的咨詢評估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目用地的前期工作。

第十三條鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，縣級以上人民政府土地管理部門和鐵路用地管理機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，經(jīng)核實(shí)無誤，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門收回建設(shè)用地批準(zhǔn)書，換發(fā)國有土地使用證。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格，在建設(shè)單位移交給接管單位時(shí)，應(yīng)交用地有關(guān)的全部資料同時(shí)移交給接管單位的鐵路用地管理機(jī)構(gòu)。

第十四條鐵路建設(shè)項(xiàng)目在征（撥）用地范圍外需要增加臨時(shí)用地，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。需延長臨時(shí)用地期限，應(yīng)辦理延期手續(xù)。臨時(shí)用地不得建設(shè)地上、地下永久性建（構(gòu)）筑物。

需要復(fù)墾的土地應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，制定土地復(fù)墾規(guī)劃，如期進(jìn)行土地復(fù)墾。

第十五條鐵路建設(shè)用地應(yīng)按批準(zhǔn)的用途使用，如改變土地用途，需要原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)同意，并辦理變更登記手續(xù)。

第四章鐵路用地利用規(guī)劃

第十六條鐵路部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃編制鐵路用地的利用規(guī)劃和中長期計(jì)劃。

第十七條鐵路用地利用規(guī)劃與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。遠(yuǎn)期擴(kuò)建、新建鐵路所需要的土地，由縣級以上人民政府在土地利用總體規(guī)劃中安排。

鐵路用地利用規(guī)劃要依據(jù)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，全面考慮生產(chǎn)和生活、鐵路與地方銜接的關(guān)系。

第十八條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入所在城市的總體規(guī)劃。

第十九條鐵路用地利用規(guī)劃，經(jīng)上級土地管理部門同意和鐵路主管部門批準(zhǔn)，報(bào)送所在地省級人民政府土地管理部門備案。

第二十條鐵路部門要按批準(zhǔn)的鐵路用地利用規(guī)劃，在鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)檢查、核實(shí)土地。

第二十一條鐵路用地的中長期計(jì)劃，由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃組織編寫，經(jīng)鐵路主管部門審查，報(bào)送國家和所在地省級人民政府土地管理部門備案。

鐵路用地的年度計(jì)劃，應(yīng)由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)提出，報(bào)送縣級以上人民政府土地管理部門，納入年度土地利用計(jì)劃后執(zhí)行。

第五章鐵路用地的保護(hù)

第二十二條鐵路用地按國家有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)用地由鐵路局、鐵路分局按宗地向所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

鐵路其他用地，由用地單位直接向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

第二十三條為明確鐵路用地的界限、范圍，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可按依法確定的地界埋設(shè)界標(biāo)。

第二十四條對鐵路用地要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用。因特殊情況，確需占用鐵路用地時(shí)，須征得鐵路用地管理機(jī)構(gòu)同意后，依法向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

第二十五條嚴(yán)禁在鐵路線路用地范圍內(nèi)開墾種植、挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等破壞路基穩(wěn)定的活動(dòng)。

第二十六條鐵路沿線兩側(cè)用地范圍內(nèi)的土地，除按規(guī)定留出修建排水系統(tǒng)、造林綠化等用地外，已由承種人耕種的，在鐵路未使用前可繼續(xù)耕種，但必須與鐵路用地管理機(jī)構(gòu)簽訂承種協(xié)議，并送當(dāng)?shù)乜h級土地管理部門備案。不準(zhǔn)在承種的土地上興建臨時(shí)或永久性建筑物、種植多年生作物。

暫交由承種人承種的鐵路用地，當(dāng)鐵路建設(shè)需要時(shí)，鐵路部門有權(quán)收回，并按下列規(guī)定辦理。

一、收回承種的鐵路用地。鐵路用地管理機(jī)構(gòu)需提前三個(gè)月，書面通知當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府轉(zhuǎn)告承種人。

二、所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)。

三、被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)。

第二十七條鐵路用地管理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T委托，可建立監(jiān)察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鐵路用地的保護(hù)，依法對鐵路用地的利用狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，對違章占地、濫用土地等行為進(jìn)行制止。

第二十八條鐵路用地單位與其他部門、單位發(fā)生土地權(quán)屬爭議，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)乜h級以上土地管理部門進(jìn)行調(diào)處，對調(diào)處不服者，爭議雙方均可按法律程序向人民法院起訴。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十九條對在保護(hù)和合理利用鐵路用地方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府土地管理部門或者鐵路部門給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條侵占鐵路用地的，依照《鐵路法》第三十七條第二款規(guī)定處理。

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路用地的，依照《土地管理法》第四十七條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。

第三十一條鐵路用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，依照《土地管理法》第四十三條第一款和《土地管理法實(shí)施條例》第三十條的規(guī)定處理。

鐵路用地單位超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地，依照《土地管理法》第四十三條第二款處理。

第三十二條單位或者個(gè)人擅自在鐵路兩側(cè)依法確定的鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行挖坑取土、開墾種植、挖渠修塘、采石采砂、埋墳等影響鐵路路基穩(wěn)定活動(dòng)的，或者擅自移動(dòng)、損毀鐵路用地界標(biāo)的，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，并可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒嘘P(guān)主管部門依法處理。

第三十三條凡因征（撥）用地，無理阻礙鐵路建設(shè)影響鐵路生產(chǎn)的單位或個(gè)人，土地管理部門和鐵路用地管理機(jī)構(gòu)可提請縣級以上人民政府予以制止，制止無效的，由有關(guān)部門依法處理。

第三十四條鐵路用地管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，利用職權(quán)徇私舞弊，造成土地浪費(fèi)和重大經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)部門依法處理。