水產養(yǎng)殖保護制度

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第一章總則

第一條為了切實執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》及其實施細則和《*市水產養(yǎng)殖保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），制定本細則。

第二條本市各級人民政府對水域應當統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用，鼓勵全民、集體單位和個人發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)。

第三條本市各級漁業(yè)行政主管部門和漁政監(jiān)督管理機構應當根據(jù)《規(guī)定》和本細則，遵循以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針，加強監(jiān)督管理，保護和促進本市漁業(yè)生產的發(fā)展。

本市公安、工商行政管理、財政、環(huán)境保護、土地、農業(yè)、水利、港航監(jiān)督等部門，應當協(xié)同漁政監(jiān)督管理機構實施本細則。

第二章漁業(yè)的監(jiān)督管理

第四條本市對漁業(yè)的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領導，分級管理：

（一）本市范圍內的長江、黃浦江水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由市漁政監(jiān)督管理機構負責。

（二）縣（區(qū)）范圍內的江河、湖泊、灘涂及精養(yǎng)魚塘等水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構負責。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的園溝宅河、池塘等小型水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）漁政監(jiān)督管理機構負責。

（四）國營農場范圍內水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由農場漁政監(jiān)督管理機構負責。

（五）本市范圍內跨縣（區(qū)）水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由有關縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構協(xié)商制定管理辦法；跨省市水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由市（縣）漁政監(jiān)督管理機構與有關省（縣）漁政監(jiān)督管理機構協(xié)商制定管理辦法。

第五條本市各級人民政府應當根據(jù)《規(guī)定》，確定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權，發(fā)給養(yǎng)殖使用證：

（一）凡在縣（區(qū)）范圍內的江河、湖泊、灘涂和精養(yǎng)魚塘等漁業(yè)水域進行養(yǎng)殖生產的，由養(yǎng)殖單位或者個人向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者所屬漁政監(jiān)督管理機構提出申請，經同意后交縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構審核，由縣（區(qū)）人民政府批準，發(fā)給養(yǎng)殖使用證。《漁業(yè)法》對全民所有水域的養(yǎng)殖許可有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的園溝宅河、池塘等小型漁業(yè)水域進行養(yǎng)殖生產的，由養(yǎng)殖單位或者個人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者所屬漁政監(jiān)督管理機構提出申請，經審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給養(yǎng)殖使用證。

（三）凡利用跨縣（區(qū)）漁業(yè)水域進行養(yǎng)殖生產的，由養(yǎng)殖單位或者個人向有關縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構分別提出申請，經審核同意后，由有關縣（區(qū)）人民政府聯(lián)合簽發(fā)養(yǎng)殖使用證。

（四）（五）農場局漁政監(jiān)督管理機構提出申請，經審核同意后，由市農場局發(fā)給養(yǎng)殖使用證。

（五）凡在市屬國有水產養(yǎng)殖場的漁業(yè)水域進行養(yǎng)殖生產的，由使用單位向所在縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構提出申請，經審核同意后，由所在縣（區(qū)）人民政府發(fā)給養(yǎng)殖使用證。

養(yǎng)殖使用證由市漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第六條凡從事養(yǎng)殖業(yè)的，自領得養(yǎng)殖使用證之日起，每年每畝放養(yǎng)魚種不得少于300尾。

放養(yǎng)魚種的規(guī)格為：青魚、草魚、鰱魚、鳙魚115厘米以上（每1000克50尾以下）；鯉魚10厘米以上（每1000克60尾以下）；鳊魚、鯽魚8厘米以上（每1000克100尾以下）。小于上列規(guī)格的，不計入實際放養(yǎng)數(shù)。

不按上述規(guī)定數(shù)量放養(yǎng)魚種的，根據(jù)魚種缺額數(shù)，按下列公式計收漁業(yè)水域閑置費：

漁業(yè)水域閑置費=每尾規(guī)格魚種市場價格×（規(guī)定放養(yǎng)數(shù)—實際放養(yǎng)數(shù)）

漁業(yè)水域閑置費由漁政監(jiān)督管理機構征收，作為漁業(yè)資源增殖保護基金，用于漁業(yè)資源的增殖和保護。

第七條填沒屬市管商品魚生產基地的精養(yǎng)魚塘，由填沒單位向所在縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門提出申請，經審核后，報市漁業(yè)行政主管部門批準。填沒其他精養(yǎng)魚塘等漁業(yè)水域，

由填沒單位向所在縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門提出申請，報縣（區(qū)）人民政府批準。批準填沒精養(yǎng)魚塘的文書，由批準單位同時抄送縣（區(qū)）土地管理部門備案。

填沒精養(yǎng)魚塘應當一次性支付各項補償費、安置補助費和魚塘開發(fā)費用。

征用屬市管商品魚生產基地的精養(yǎng)魚塘，須經市漁業(yè)行政主管部門同意；征用其他精養(yǎng)魚塘等漁業(yè)水域，須經縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門同意后，報縣（區(qū)）人民政府批準。

征用精養(yǎng)魚塘的，應當依照國家《土地管理法》第二十七、二十八條規(guī)定和本市征用土地的有關規(guī)定支付稅、費，并一次性支付各項補償費、安置補助費和魚塘開發(fā)費用。

回收的魚塘開發(fā)費用，應當納入國家預算管理，作為專項資金，由漁業(yè)行政主管部門用于今后的商品魚生產基地建設。

第八條凡在自己的養(yǎng)殖水域外從事捕撈作業(yè)的，均應當向當?shù)貪O政監(jiān)督管理機構提出申請，經縣（區(qū)）以上漁政監(jiān)督管理機構批準、領得捕撈許可證后，方準進行捕撈作業(yè)：

（一）在本市范圍內的長江、黃浦江漁業(yè)水域從事捕撈作業(yè)的，由市漁政監(jiān)督管理機構核發(fā)捕撈許可證。

（二）在縣（區(qū)）范圍內的江河、湖泊、灘涂等漁業(yè)水域從事捕撈作業(yè)的，由縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構核發(fā)捕撈許可證。

（三）在國營農場范圍內的漁業(yè)水域從事捕撈作業(yè)的，由市農場局漁政監(jiān)督管理機構核發(fā)捕撈許可證。

（四）外省市漁民在本市管轄的漁業(yè)水域內從事捕撈作業(yè)的，由本市縣（區(qū)）以上漁政監(jiān)督管理機構依照漁業(yè)水域管理權限，核發(fā)專項（特許）捕撈許可證。縣（區(qū)）核發(fā)的專項（特許）捕撈許可證，應當按季度報市漁政監(jiān)督管理機構備案。

第九條非漁業(yè)生產單位和個人，不得從事捕撈作業(yè)。科研、教學等部門因工作需要從事捕撈作業(yè)的，需報市漁政監(jiān)督管理機構批準。

第十條凡在本市漁業(yè)水域內從事捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產的單位和個人，均應當依照《*市漁業(yè)資源增殖保護費征收使用實施辦法》繳納漁業(yè)資源增殖保護費。

各級漁政監(jiān)督管理機構應當按照《*市漁業(yè)資源增殖保護費征收使用實施辦法》征收漁業(yè)資源增殖保護費，并按規(guī)定管理、使用、上繳。

第十一條各級漁政監(jiān)督管理機構在核發(fā)捕撈許可證時，應當注明作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量。

第十二條養(yǎng)殖使用證和捕撈許可證不得涂改、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓。

第十三條未經許可，不得在增殖漁業(yè)水域和他人的養(yǎng)殖漁業(yè)水域內垂釣。

第十四條在河道或者航道等漁業(yè)水域內進行養(yǎng)殖生產和捕撈作業(yè)的，還必須遵守水利和航道管理的有關規(guī)定。

第三章漁業(yè)資源保護

第十五條市、縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門對魚、蝦、蟹、貝類等重要的產卵場、越冬場、幼體成育場及其主要洄游通道，可以視不同情況，制定禁漁區(qū)、禁漁期、各類網具的最小網目尺寸以及其他保護漁業(yè)資源的措施。

為保護漁業(yè)資源，保障水利工程安全，縣（區(qū)）以上漁政監(jiān)督管理機構可以會同同級水利部門在河口、江海交匯處、灘涂和重要水利工程所在水域劃定禁漁區(qū)。

第十六條不得在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈作業(yè)。

不得在通潮河道（包括閘口）敷設張網。經特許在水閘口敷設張網捕撈的，囊網網目尺寸不得小于4厘米，作業(yè)期為每年8月1日至31日和12月1日至次年2月底。

第十七條對鰻苗、蟹苗資源應當實行限時限額捕撈，合理利用。捕撈期由市漁業(yè)行政主管部門根據(jù)當年季節(jié)、氣候等情況制定。鰻苗、蟹苗的生產應當首先滿足本市養(yǎng)殖的需要。鰻苗、蟹苗的生產、收購、運輸實行許可證制度，許可證由市漁政監(jiān)督管理機構核發(fā)。

第十八條取締魚鷹。禁止使用毒藥（包括含毒農藥）、爆炸物、石灰水等進行捕撈。對龍口網等作業(yè)方式應當嚴格限制。

第十九條從事捕撈作業(yè)的單位和個人，都必須按起捕標準，捕大留小，保護漁業(yè)資源。起捕標準為：青魚、草魚700克以上；鰱魚、鳙魚300克以上；鯉魚250克以上；鳊魚150克以上；鯽魚50克以上；河蟹50克以上。

第二十條任何單位和個人不得擅自收購、代銷在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈的和不符合起捕標準的違禁漁獲物。發(fā)現(xiàn)違禁漁獲物時，應當及時報告漁政監(jiān)督管理機構。

第四章漁業(yè)水域的污染防治

第二十一條對排放污水（包括農田施用農藥后的排水）、污染物，污染漁業(yè)水域而造成漁業(yè)損失的單位和個人，由漁政監(jiān)督管理機構進行調查處理。

第二十二條各級漁政監(jiān)督管理機構應當協(xié)同環(huán)保部門對漁業(yè)水域污染的防治實施監(jiān)督管理。漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站應當對漁業(yè)水域的水質進行監(jiān)測，并將結果及時向同級漁業(yè)行政主管部門及漁政監(jiān)督管理機構報告，為處理污染漁業(yè)水域事故提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站應當納入本市環(huán)境監(jiān)測網絡。

第五章漁政監(jiān)督管理機構

第二十三條市、縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門在重要漁業(yè)水域、漁港和漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以設置漁政監(jiān)督管理機構或者派駐漁政檢查員。

國營農場的行政主管部門需要設立漁政監(jiān)督管理機構，必須經市漁業(yè)行政主管部門批準。

各縣（區(qū)）群眾性護漁組織，應當在當?shù)貪O政監(jiān)督管理機構領導下，依法進行護漁管理工作。群眾性護漁組織及其工作人員，不得行使行政處罰權。

上級漁政監(jiān)督管理機構有權對下級漁政監(jiān)督管理機構在漁政監(jiān)督管理方面的重大問題進行協(xié)調或者作出決定。

第二十四條市漁政檢查員由市漁業(yè)行政主管部門負責考核審批；縣（區(qū)）、國營農場漁政檢查員由市漁政監(jiān)督管理機構考核審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）漁政檢查員由縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構負責考核，報市漁政監(jiān)督管理機構審批。

漁政檢查員由負責審批的機關發(fā)給漁政檢查員證。

漁政檢查員的考核內容，由市漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第二十五條漁政檢查員在執(zhí)行任務時，應當著裝整齊，佩戴國家規(guī)定的統(tǒng)一標志，并出示行政執(zhí)法證件；群眾性護漁人員在執(zhí)勤時，應當佩戴縣漁政監(jiān)督管理機構制定的標志。

第六章獎勵和處罰

第二十六條對保護水產資源有顯著成績的單位和個人，以及檢舉、制止破壞水產資源行為的有功人員，縣（區(qū)）人民政府或者市漁業(yè)行政主管部門應當給予表彰、獎勵。

第二十七條違反《規(guī)定》及本細則，有下列行為之一的，由漁政監(jiān)督管理機構進行處理：

（一）違反《規(guī)定》第九條第二款，偷、搶水產品的，應當賠償損失，并處以1000元以下罰款；偷、搶科研苗種或者珍稀品種及魚類繁殖親體的，賠償?shù)膿p失費中應當包括被偷、搶品種的培育費；對偷、搶水產品情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。

（二）違反《規(guī)定》第十一條第二款及本細則第八條，無證捕撈的，除沒收其漁獲物和違法所得外，以機動漁船進行無證捕撈的，處以100元以上500元以下罰款；以非機動漁船及其他方式進行無證捕撈的，處以50元以上150元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁具。

（三）違反《規(guī)定》第十三條及本細則第七條，擅自填沒、征用精養(yǎng)魚塘等漁業(yè)水域的，責令其恢復原狀，賠償損失。

（四）違反《規(guī)定》第十四條第二款，捕殺魚、蝦、蟹、貝類等的苗種、幼體的，應當賠償損失，沒收其漁獲物及捕撈工具，已出售的，追繳非法所得，并處以500元以下罰款。

（五）違反《規(guī)定》第十七條第一款及本細則第十八條，使用禁用漁具和方法進行捕撈的，應當賠償損失，沒收其漁獲物及捕撈工具，并處以50元以上5000元以下罰款。情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。其中對使用魚鷹捕魚的，處以50元至200元罰款。

（六）違反《規(guī)定》第十七條第二款及本細則第十九條，不按規(guī)定進行電捕作業(yè)的，沒收其漁獲物、違法所得及電捕工具，處以200元以上1000元以下罰款。

（七）違反《規(guī)定》第十八條，排放污水、污染物，污染漁業(yè)水域造成漁業(yè)損失的，應當按養(yǎng)殖水域內當年預計產量的全部予以賠償，處以每畝100元以下罰款，并責令其限期治理，治理期間還應當負責補償養(yǎng)殖者的生活費用。

（八）違反《規(guī)定》第二十三條及本細則第十三條，未經許可，進入養(yǎng)殖經營者的水域垂釣的，應當賠償損失，由漁政監(jiān)督管理機構追回漁獲物；不聽勸阻的，處以50元以下罰款。

（九）不按捕撈許可證所規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量進行作業(yè)的，除沒收其漁獲物和違法所得外，以機動漁船作業(yè)違反規(guī)定的，處以50元以上100元以下罰款；以非機動漁船及其他方式作業(yè)違反規(guī)定的，處以25元以上50元以下罰款；情節(jié)嚴重的可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。

（十）違反本細則第十二條，買賣、出租、轉讓捕撈許可證的，沒收違法所得、吊銷捕撈許可證，并處以100元以上1000元以下罰款。

（十一）違反本細則第十六條第一款，在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈作業(yè)的，沒收其漁獲物和違法所得，處以50元以上5000元以下罰款，并可以沒收漁具。違反本細則第十六條第二款，使用小于規(guī)定網目尺寸的網具進行捕撈的，處以50元以上1000元以下罰款。

第二十八條對違反本細則第十條第一款，未按規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護費的，漁政監(jiān)督管理機構應當責令其限期補繳，并按日加收05%的滯納金。

第二十九條閑置漁業(yè)水域的，自接到繳納漁業(yè)水域閑置費通知之日起30天內繳清，逾期繳納的，以應繳費額按日加收05%的滯納金。

第三十條凡違反法律、法規(guī)而受到漁政監(jiān)督管理機構行政處罰的單位和個人，應當及時履行處罰決定。對一時無法履行的，可以暫扣其漁具。

第三十一條漁政監(jiān)督管理機構對沒收的漁獲物和漁具、違法所得以及罰款、暫扣的物件等，均應當開具經市財政局批準的漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的憑證，并進行登記，歸入漁政檔案。

對沒收的漁獲物，個人不得擅自處理，由漁政監(jiān)督管理機構指定的部門收購。被暫扣物件者超過1個月不履行處罰決定又不申請復議、不起訴的，暫扣物件可以作無主物處理。

罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。

第三十二條漁政監(jiān)督管理機構對正在進行的違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，應當立即予以制止，并可以采取拆除設施，暫扣漁具、船只等必要措施。

漁政監(jiān)督管理機構作出處罰決定后，應當將處罰決定書送達當事人執(zhí)行。

第三十三條當事人對漁政監(jiān)督管理機構作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的漁政監(jiān)督管理機構的直接主管機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內，向人民法院起訴。也可以在接到行政處罰決定書之日起30日內，直接向人民法院起訴。期滿不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第三十四條本細則所稱“以上”、“以下”均包括本數(shù)。

第三十五條本細則由*市漁業(yè)行政主管部門負責解釋。

第三十六條本細則自*年10月1日起施行。*年5月5日*市人民政府的《*市水產養(yǎng)殖保護規(guī)定實施細則》同時廢止。