建筑市場管理制度

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第一章總則

第一條為了培育和規(guī)范建筑市場，維護(hù)建筑市場的正常秩序，保障建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理，建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工，建筑構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)工程發(fā)包、承包、中介服務(wù)等活動，適用本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程，線路、管道和設(shè)備安裝工程，建筑裝飾裝修工程。

第三條建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，實行公開、公平、公正競爭和合法交易，任何單位、個人不得分割、壟斷和封鎖市場。

第四條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建筑市場的監(jiān)督管理工作。

省轄市、縣（市）建設(shè)行政主管部門依照國家和本條例有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理工作。

第五條縣（市）以上人民政府工商行政管理、計劃和其他有關(guān)行業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同本級建設(shè)行政主管部門實施建筑市場的監(jiān)督管理。

第六條建筑市場管理人員，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和法律知識，秉公執(zhí)法，不得以任何形式參與建筑經(jīng)營活動；執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示省統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。

第七條鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。

第八條在建筑市場管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府或建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎勵。

任何單位和個人有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反本條例的行為，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查處，對有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎勵，并為其保密。

第二章資質(zhì)管理

第九條從事建筑經(jīng)營活動的下列單位或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查（含安全內(nèi)容），取得資質(zhì)證書：

（一）建設(shè)工程的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)；

（二）建設(shè)工程的監(jiān)理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢、招標(biāo)等中介服務(wù)企業(yè)；

（三）建筑構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）建設(shè)工程的質(zhì)量試驗、檢測機構(gòu)。

從事建筑經(jīng)營活動的單位或企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行，國家未作規(guī)定的，由省建設(shè)行政主管部門制定。

第十條境外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位到本省承包工程、提供中介服務(wù)，應(yīng)按國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十一條取得資質(zhì)證書的企業(yè)依法辦理工商注冊登記后，必須按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營活動。

任何單位和個人，不得偽造、涂改、買賣、出借、借用資質(zhì)證書和設(shè)計圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證章。

第三章發(fā)包和承包

第十二條建設(shè)工程立項后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門登記備案。

國家和省為主投資的建設(shè)工程項目，到省建設(shè)行政主管部門登記備案；省轄市為主投資的建設(shè)工程項目，到省轄市建設(shè)行政主管部門登記備案；縣（市）為主投資的建設(shè)工程項目到縣（市）建設(shè)行政主管部門登記備案。外商獨資、外商控股企業(yè)投資、國內(nèi)私人投資的建設(shè)工程項目，到工程所在地的省轄市、縣（市）建設(shè)行政主管部門登記備案。登記備案的主管部門不得收取費用。

五十萬元以下的建設(shè)工程項目和設(shè)備更新，可以不登記備案。

第十三條建設(shè)工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

第十四條建設(shè)工程的發(fā)包，可以按勘察、設(shè)計、施工等階段實行分階段發(fā)包，也可以實行總體發(fā)包。

第十五條建設(shè)工程施工發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有具備發(fā)包需要的有關(guān)資料及圖紙；

（二）具有可靠的資金來源。

第十六條甲、乙級勘察、設(shè)計企業(yè)，一、二級施工企業(yè)總包的工程，允許分包給符合資質(zhì)規(guī)定的企業(yè)，但分包企業(yè)不得再次分包。

總包企業(yè)將工程分包時，應(yīng)當(dāng)與分包企業(yè)簽訂分包合同，總包方應(yīng)對分包工程進(jìn)行組織管理，并向發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)承包的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)自行組織完成，不得轉(zhuǎn)包。

第十七條建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)的方式發(fā)包。下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

（一）政府投資的工程；

（二）行政事業(yè)單位投資的工程；

（三）國有企業(yè)、國有企業(yè)控股投資的工程；

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的工程；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

前款規(guī)定投資在五十萬元以下的建設(shè)工程和設(shè)備更新，外商獨資、外商控股企業(yè)投資、國內(nèi)私人投資的建設(shè)工程的發(fā)包方式，由投資者自行選擇。

第十八條建設(shè)工程招標(biāo)必須編制招標(biāo)文件，并根據(jù)國家和本省的有關(guān)規(guī)定編制標(biāo)底，不得隨意壓低或抬高價格；標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格密封保存，任何人不得泄露。

第十九條建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程項目發(fā)包工作的，應(yīng)當(dāng)具有與工程項目性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。

建設(shè)單位不具備前款規(guī)定的工程項目發(fā)包能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的機構(gòu)工程項目發(fā)包的有關(guān)事宜。

第二十條建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。具體工作由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。

第二十一條經(jīng)依法認(rèn)定的保密工程、特殊專業(yè)工程，可以直接發(fā)包。軍事工程按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條建設(shè)工程的承包方、發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂建設(shè)工程承包合同，并嚴(yán)格履行。

簽訂建設(shè)工程承包合同，應(yīng)當(dāng)使用國家或本省統(tǒng)一制定的合同示范文本。

承發(fā)包雙方不得在合同中約定違反國家有關(guān)規(guī)定的附加條件。

實行招標(biāo)方式承包的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價約定工程價款。

第二十三條任何單位、個人不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強攬工程業(yè)務(wù)。

第四章施工管理

第二十四條建設(shè)工程實行施工許可證制度。建設(shè)單位必須在工程施工前，向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得施工。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請十五日內(nèi)給予答復(fù)。十五日內(nèi)未予答復(fù)的視為同意開工。

第二十五條申請施工許可證，必須具備下列條件：

（一）有施工必需的圖紙及技術(shù)資料；

（二）有施工必需的資金和資信證明；

（三）已依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；

（四）施工企業(yè)已經(jīng)確定。

第二十六條建設(shè)單位應(yīng)向施工企業(yè)提供相關(guān)的地下設(shè)施資料。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)地下設(shè)施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十七條在施工期間，建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場派駐代表，施工企業(yè)必須派駐項目經(jīng)理作為項目負(fù)責(zé)人。各方應(yīng)將派駐人員的姓名、權(quán)限、責(zé)任書面通知對方。當(dāng)派駐人員及其授權(quán)事項發(fā)生變化時，應(yīng)及時通知對方。

第二十八條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對施工企業(yè)的安全管理。

施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)加強安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規(guī)程，不得違章指揮、違章作業(yè)。