出國(境)管理暫行制度
時間:2022-10-16 05:34:00
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為貫徹落實中央、省和**市關(guān)于加強干部(包括國家干部、招聘干部,以下簡稱干部)出國(境)管理的通知精神,明確我市干部出國(境)管理單位、審批領(lǐng)導(dǎo)和各單位關(guān)于干部出國(境)管理的職責(zé),完善我市干部出國(境)管理的各項制度,規(guī)范出國(境)的審批程序,統(tǒng)一各項管理制度所使用的表格格式,結(jié)合我市的實際,制定本暫行辦法:
一、干部出國(境)管理的審批規(guī)定
凡辦理出國(境)手續(xù)人員,必須以真實身份申報,并提供真實、可靠的材料,嚴(yán)禁弄虛作假。不管因公務(wù)或私事出國(境)辦證,都需由所在單位同意后向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門報批,經(jīng)批準(zhǔn)方可出國(境),嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出國(境)。
(一)因公出國(境)審批程序
1、干部(處級以上干部除外)因公出國(境)的,需先填寫《因公出國人員審查表》,經(jīng)所在單位及上級主管部門同意,交由市外事僑務(wù)局送市委組織部政審。
2、副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國的,需先填寫《因公出國人員審查表》,經(jīng)市委書記或市長批準(zhǔn),加蓋市委公章,由市外事僑務(wù)局送**市委組織部政審。
副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部辦理因公往返港澳通行證的,需填寫《出入境登記卡》,連同出訪任務(wù)批件(由市外事僑務(wù)局填寫)報**市人民政府或市委主要領(lǐng)導(dǎo)審批(詳見審批流程圖)。
3、部隊、法院、檢察院和中央、省屬單位主要負(fù)責(zé)人因公出訪,需地方政府審批的,必須先經(jīng)其上級主管部門審批后,按上述報批制度辦理。
4、使用因私證照執(zhí)行公務(wù)出國(境)的,根據(jù)江組干發(fā)字〔2002〕247號文規(guī)定,必須辦理《使用因私護照執(zhí)行公務(wù)考察申請表》的審批手續(xù)(見附件)。
5、已經(jīng)離(退)休的單位領(lǐng)導(dǎo)不再辦理多次往返港澳通行證或派遣出國(境)執(zhí)行公務(wù),個別確因工作交接需要或特殊情況的,報經(jīng)單位研究同意后,可辦理一次性的證照。
(二)新辦(含換發(fā))因私出國(境)證件審批程序
1、股級及其以下干部(以下稱為一般干部)因私事(含旅游、探親、留學(xué),下同)辦理出國(境)的,先填寫《**市XX(單位)赴境外人員登記表》,《廣東省居民往來港澳地區(qū)申請表》或《中國公民因私出國護照申請表》(見附件),報單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。簽發(fā)后《**市XX(單位)赴境外人員登記表》由單位組織人事機構(gòu)存檔,申請表交申請人送公安局出入境管理部門報批。
2、科級干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),下同)因私事出國(境)的,先填寫《因私出國或赴港澳臺國家干部審查表》,《**市XX(單位)赴境外人員登記表》,《廣東省居民往來港澳地區(qū)申請表》或《中國公民因私出國護照申請表》(共3個表格),報單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意、市分管領(lǐng)導(dǎo)審批、組織部政審。
報批、政審、辦證等手續(xù),統(tǒng)一由單位專職人員負(fù)責(zé)辦理,個人資料則由本人提供。辦證個人和單位須提前兩個工作日以上提出政審要求,市委組織部在收齊以上資料后,須在兩個工作日內(nèi)完成政審工作。政審后《**市XX(單位)赴境外人員登記表》、《因私出國或赴港澳臺國家干部審查表》由市委組織部存檔,申請表交申請人送公安局出入境管理部門報批。
3、副處級以上干部因私事出國(境)的,填寫《因私出國或赴港澳臺國家干部審查表》,《國家干部出國(境)登記卡》,《廣東省居民往來港澳地區(qū)申請表》或《中國公民因私出國護照申請表》(共3個表格),由市委書記(或委托黨群副書記)提出意見,加蓋市委公章送**市委組織部政審。市委書記、市長因私事出國(境),須報**市委書記、市長批準(zhǔn),所填寫的申請表格(同上)由黨群副書記提出意見,加蓋市委公章送**市委組織部政審。
(三)持因私證照再次出國(境)審批程序〔即辦理出國(境)簽證(注)〕
1、已辦理證照的一般干部,需再次出國(境)時,要填寫《**市XX(單位)赴境外人員登記表》,《國家干部出入境登記卡》,《廣東省居民往來港澳地區(qū)申請表》或《中國公民因私出國護照申請表》(共3個表格),報單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。簽發(fā)后將《登記表》、《登記卡》交由單位組織人事機構(gòu)存檔,申請人持本單位出具的《收據(jù)》領(lǐng)取出國(境)證照,將出國(境)證照和申請表送公安局出入境管理部門報批或有關(guān)部門簽證。
2、已辦理證照的科級干部,需再次出國(境)時,要填寫《**市XX(單位)赴境外人員登記表》,《國家干部出入境登記卡》,《廣東省居民往來港澳地區(qū)申請表》或《中國公民因私出國護照申請表》(共3個表格),報單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意、市分管領(lǐng)導(dǎo)審批、組織部政審和存檔。申請人持證照《收據(jù)》領(lǐng)取出國(境)證照,將出國(境)證照和申請表送公安局出入境管理部門報批或有關(guān)部門簽證。
3、已辦理證照的副處級以上干部因私事出國(境)的,填寫《因私出國或赴港澳臺國家干部審查表》,《**市XX(單位)赴境外人員登記表》,《國家干部出入境登記卡》,《廣東省居民往來港澳地區(qū)申請表》或《中國公民因私出國護照申請表》(共4個表格),由市委書記(或委托黨群副書記)提出意見,加蓋市委公章送**市委組織部政審。市委書記、市長因私事出國(境),須報**市委書記、市長批準(zhǔn),所填寫的申請表格(同上)由黨群副書記提出意見,加蓋市委公章送**市委組織部政審。申請人持證照《收據(jù)》領(lǐng)取出國(境)證照,將出國(境)證照和申請表送市公安局出入境管理部門報批或有關(guān)部門簽證。市紀(jì)委、市公安局、市檢察院、市法院的一把手每次出國(境)均須送**市委組織部政審。
辦證個人和單位須提前兩個工作日以上提出政審,市委組織部在收齊上述資料后,須在兩個工作日內(nèi)完成審批工作。
(四)出國(境)定居的申請
1、未辦有因私證照的一般干部申請出國(境)定居的,要填寫《因私出國或赴港澳臺國家干部審查表》,《**市XX(單位)赴境外人員登記表》,《中國公民因私出國護照申請表》或《廣東省居民前往港澳地區(qū)定居申請審批表》(共3個表格),并提供《個人申請書》、《親屬邀請出境定居函件》、《境外親屬有效身份證影印件》,報單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并按干部管理權(quán)限由所在單位黨委(黨組)提出意見,報市人事局審批。審批后,填寫的表格、所提供的資料和申請表影印本分別由市人事局和單位組織人事機構(gòu)存檔,申請表交申請人送公安局出入境管理部門報批(詳見審批流程圖)。
2、未辦有因私證照的科級干部申請出國(境)定居的,要填寫《因私出國或赴港澳臺國家干部審查表》,《**市XX(單位)赴境外人員登記表》,《中國公民因私出國護照申請表》或《廣東省居民前往港澳地區(qū)定居申請審批表》(共3個表格),并提供《個人申請書》、《親屬邀請出境定居函件》、《境外親屬有效身份證影印件》,報單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),并按干部管理權(quán)限由所在單位黨委(黨組)提出意見,市分管領(lǐng)導(dǎo)審批、市委組織部政審。審批后,填寫的表格、所提供的資料和申請表影印本分別由市委組織部和單位組織人事機構(gòu)存檔,申請表交申請人送公安局出入境管理部門報批。
3、持有護照需申請出國定居的干部,要填寫《因私出國或赴港澳臺國家干部審查表》,《**市XX(單位)赴境外人員登記表》,《中國公民因私出國護照申請表》或《廣東省居民前往港澳地區(qū)定居申請審批表》(共3個表格),并提供《個人申請書》、《親屬邀請出境定居函件》、《境外親屬有效身份證影印件》,報單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),并按干部管理權(quán)限由所在單位黨委(黨組)提出意見,一般干部報市人事局審批,市人事局和單位存檔;科級干部送市分管領(lǐng)導(dǎo)審批、市委組織部政審,市委組織部和單位存檔。持證照《收據(jù)》領(lǐng)取護照到有關(guān)部門簽證。本通知下發(fā)前已辦理申請出國定居而未報告的干部,應(yīng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門、單位報告。
凡是被批準(zhǔn)出國(境)定居的干部,應(yīng)辦理離職或提前退休手續(xù),如不辦理的,所在單位應(yīng)該予以辭退,所辭退的干部須按干部管理權(quán)限報批。離(退)休干部出國(境)定居參照在職干部的審批程序執(zhí)行。
4、科、處級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶出國(境)定居或辦理了外國長期居留證后,領(lǐng)導(dǎo)干部本人要向市委組織部報告。
二、干部出國(境)請假制度
辦妥出國(境)證照或簽證(注)后,干部每次出國(境)時,要按干部管理權(quán)限向有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)請假。
(一)一般干部必須向單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)請假,超過1個月(含1個月)的要報市人事局審批;科級單位副職向正職領(lǐng)導(dǎo)請假,并報市委組織部審批,超過1個月(含1個月)的送市人事局辦理準(zhǔn)假手續(xù);科級單位正職領(lǐng)導(dǎo)要向市委組織部請假,并報告市分管領(lǐng)導(dǎo),超過1個月(含1個月)的,經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)及市委組織部同意請假后,送市人事局辦理準(zhǔn)假手續(xù)。
(二)副處級領(lǐng)導(dǎo)干部要向市委書記、市長(或委托黨群副書記)請假,報**市委組織部備案。
三、干部出國(境)期間的規(guī)定
干部出國(境)期間,不得同時持因公和因私兩種證件;未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn),不得擅自用護照、通行證在境外申辦前往別國的簽證。要按法律法規(guī)的規(guī)定使用護照、通行證,注意保管,避免被盜搶、遺失和損毀。
四、出國(境)證照集中保管制度和報告制度
(一)依照中央和省市有關(guān)規(guī)定,我市范圍內(nèi)的干部每次出國(境)歸來后和辦理新證后未出國(境)的,須在五個工作日內(nèi),將所持有的證照交有關(guān)部門集中保管。
1、因公護照和通行證的保管
副科級以上干部的因公護照和通行證必須交由市外事僑務(wù)局集中保管;一般干部的因公護照和通行證交由所在單位集中保管,保管單位負(fù)責(zé)做好證件登記管理工作。
2、因私護照和通行證的保管
副處級以上干部、科級單位黨政一把手的因私護照、通行證交由市委組織部集中保管,副科級干部的因私護照交由市委組織部集中保管、因私通行證交由所在單位集中保管。一般干部的因私護照、通行證交由所在單位集中保管。保管單位負(fù)責(zé)做好證件登記管理工作。
各單位必須指定一名政治思想好、責(zé)任心強的黨員同志負(fù)責(zé)證件保管和證件登記管理等工作(具體要求見開紀(jì)發(fā)〔2005〕5號文)。
3、對交來出國(境)證照的干部,由證照保管單位出具《收據(jù)》。
(二)干部出國(境)歸來后實行報告制度。出國(境)干部必須在出國(境)回來后五天內(nèi),填寫《出國(境)回執(zhí)單》,交證照保管單位存檔,副科級以上干部由單位加具意見后報市委組織部存檔。
五、違規(guī)違法出國(境)行為的處理
(一)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則,對弄虛作假、違反規(guī)定辦理護照或港澳通行證的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
(二)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出國(境)的干部,按照《國家公務(wù)員暫行條例》(《國家公務(wù)員法》生效后,按照該法執(zhí)行)有關(guān)規(guī)定處理。對未經(jīng)組織批準(zhǔn),私自獲取國(境)外永久居留權(quán)的外派人員、臨時出國(境)人員,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即調(diào)回,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對在國(境)外執(zhí)行公務(wù)期間擅自出走,不聽勸告繼續(xù)滯留國(境)外的,要停止其公職;六個月內(nèi)自動回歸并作出深刻檢查的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;超過六個月的開除黨籍。
(三)對臨時出國(境)的干部擅自延長在國(境)外期限或擅自變更路線,造成不良影響或經(jīng)濟損失的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;非黨員的給予相應(yīng)的政紀(jì)處分。對在國(境)外期間有危害國家安全行為或申請政治避難的叛逃人員,一律開除公職及黨籍,吊銷其持有的護照和其它出入境證件,并取消其在國內(nèi)享受的各種福利待遇,注銷戶口,有關(guān)部門要配合國家安全機關(guān)做好查處工作。
凡以探望叛逃人員為目的或由叛逃人員提供條件申請?zhí)接H、旅游、留學(xué)出境的,不予批準(zhǔn)。對故意為叛逃人員或出走人員提供方便條件的有關(guān)單位及人員,視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對為叛逃人員取得護照或港澳通行證的直接責(zé)任人,按情節(jié)輕重依照法律和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對擅自接受企業(yè)、下屬單位資助或邀請出國(境),或公費出境旅游的行為,要嚴(yán)肅處理,追究領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)參與人員的責(zé)任。
(四)對干部在境外涉足色情、賭博場所,參與“黃、賭、毒”等違法違紀(jì)活動的行為,除按照黨紀(jì)、政紀(jì)處分外,觸犯刑法的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)干部出國(境)(非定居)回來后沒有依時履行證照集中保管制度和報告制度的,證件集中保管單位及專職管理人員必須依據(jù)《**市XX(單位)赴境外人員登記表》申報的出境時間,在干部出國(境)返回后七天內(nèi)督促該同志履行證照集中保管制度和報告制度。
干部出國(境)回來后沒有依時履行證照保管制度或報告制度的,經(jīng)證件保管單位及專職管理人員的督促三天內(nèi)還未履行的,證件保管單位要向市紀(jì)委報告,由市紀(jì)委責(zé)令其三天內(nèi)履行證照集中保管制度和報告制度。
六、干部出國(境)管理是一項嚴(yán)肅性工作,各級黨委(黨組)要以高度的政治責(zé)任感,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于出國(境)管理的各項規(guī)定,加強制度建設(shè),共同做好干部出國(境)管理工作。
有關(guān)干部備案程序按照開委辦〔2004〕79號文的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法由市委組織部、市外事僑務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,以前的規(guī)定與本辦法有不同的,按本辦法執(zhí)行。未盡事宜,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,上級有新規(guī)定按新規(guī)定執(zhí)行。
各單位要參照本辦法,制定本單位關(guān)于干部出國(境)管理的細(xì)則。
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