扶貧幫扶動員會領導講話

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同志們：

縣委、縣政府決定，從縣直部門抽調100名干部，采取駐村入戶方式，深入到，開展扶貧幫扶工作。這既是縣委落實市委推進整體扶貧開發(fā)工作部署的一項重大舉措，也是縣直部門轉變機關干部作風，為人民群眾辦實事、辦好事的一個具體行動。今天會議的主要任務是，動員縣直部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作要求，迅速行動起來，以扎實過硬的措施和作風，確保扶貧幫扶工作取得實實在在的效果。這次會議既是一個動員會，也是一個送行會，縣委、縣政府對大家寄予厚望。下面，我就這次扶貧幫扶工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視扶貧幫扶工作

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年。中央提出全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之中，放在更加突出的位置。扶貧幫扶是農村工作的重要內容，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，是全面建設小康社會的難點和重點所在。解決廣大群眾的貧困問題，是歷屆縣委、政府的工作重點和重要歷史使命，也是大院人民群眾多年熱切的企盼。全縣上下務必高度重視的扶貧幫扶工作，真正把思想行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實增強工作的責任感和緊迫感。

（一）大力開展扶貧幫扶，是加快經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。是我省最大的民垸，也是我縣自然災害頻發(fā)地區(qū)，歷史上飽受洪澇災害侵襲，20世紀就發(fā)生過4次潰口。特別是1998年的洪災使遭受滅頂之災，給經濟社會發(fā)展帶來了毀滅性打擊。同時，由于基礎差、底子薄、資源匱乏和農民受教育程度偏底、素質不高、信息閉塞、觀念落后等問題，在各地競相發(fā)展的形勢下，被遠遠甩在了后面，經濟發(fā)展困難。從2007年幾項主要經濟指標看，全社會固定資產投資由1999年的5573萬元增加到10719萬元，但占全縣的比重由7.72%下降到3.97%；地方財政收入由223萬元雖然增加到325萬元，但占全縣的比重由0.96%降到0.83%；工商稅收由83萬元增加到260萬元，但占全縣的比重由1.8%降到1.02%；農民人均純收入由1685元增加到3874元，但與全縣平均水平的差距由179元擴大到302元。在這種情況下，依靠自身努力已經很難參與激烈的區(qū)域競爭，實施扶貧開發(fā)已經成為加快經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）大力開展扶貧幫扶，是構建和諧公安的必然要求。構建和諧社會，實現(xiàn)富民強縣，一個重要的方面就是要縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步，使全面建設小康社會的成果惠及全體人民。目前，大院人民群眾的生活狀況、生活水平與全縣整體生活水平相比，還有很大差距。如何盡快使群眾脫貧，不單是經濟任務，更是政治責任；不單是經濟工作，更是政治工作。實施扶貧幫扶活動，加大扶貧開發(fā)力度，統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，縮小貧富差距，使貧困群眾共享改革成果，這既是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體行動，也是實現(xiàn)我縣經濟社會又好又快發(fā)展的重要措施。因此，各級黨委、政府要充分認識到人民的困難，以高度的政治責任感，采取切實有效措施，幫助人民脫貧致富。

（三）大力開展扶貧幫扶，是推進社會主義新農村建設的重要舉措。中央提出的建設社會主義新農村的目標是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。應該說，貧困地區(qū)是新農村建設的重點和難點。建設社會主義新農村，首先要消除貧困，使群眾過上寬裕的生活，滿足基本生活需求，滿足社會需求。無論是從落實好黨中央政策來講，還是從建設社會主義新農村和全面建設小康社會來說，我們都有責任、有義務盡快使的貧困群眾脫貧致富。我們開展扶貧開發(fā)的各項工作，都是新農村建設的主要內容，開展“百名干部進”活動，是新農村建設的好形式、好抓手、好平臺，符合公安的實際，符合人民的愿望。

（四）大力開展扶貧幫扶，是轉變機關作風、培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑。近幾年來，通過開展“干部作風建設年”等活動，縣直部門機關干部服務基層、服務群眾的意識不斷增強，服務水平和能力也在不斷提高。但是，必須看到，隨著農業(yè)農村經濟的不斷發(fā)展，貧困地區(qū)群眾的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，廣大人民要求平等參與發(fā)展進程，共享改革成果，改善生活生活條件，增加經濟收入的呼聲和愿望也越來越強烈，扶貧幫扶工作也面臨新的挑戰(zhàn)。選派機關干部進駐貧困鄉(xiāng)村，全面了解群眾所思、所想、所盼、所憂，為群眾真心實意辦好事、解難事，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質要求，有利于機關干部進一步轉變作風，形成求真務實的良好風氣。同時，開展扶貧幫扶，這也是培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑。農村是個大舞臺，基層工作經歷、經驗是課堂上、會議上、機關里培養(yǎng)不出來的。參與扶貧幫扶活動，為干部提供大顯身手的平臺，提供鍛煉成長的機遇，這是十分難得的，希望大家能夠保持清醒、克服困難、自加壓力，力爭干出一番成績來。

總之，各級黨委、政府和駐村幫扶干部，要充分認識扶貧幫扶的重要性，切實增強扶貧工作的責任感、緊迫感、使命感，更加關注的經濟發(fā)展，關心人民的生產生活，關心人民的脫貧致富，以率先垂范的行動去帶動群眾，以艱苦奮斗的精神去感動群眾，以真抓實干的作風去影響群眾，采取更加有力的措施和傾斜政策，支持和幫助改善生產生活條件，改變貧窮落后面貌，促進經濟社會快速發(fā)展。

二、明確要求，把握重點，扎扎實實推進扶貧幫扶工作

這次“百名干部進”扶貧幫扶活動，是近年來我縣組織開展的規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的一次進村入戶活動，是在深入學習貫徹黨的十七大精神，加快全面建設小康社會關鍵時刻開展的一次重要活動。各級各部門特別是駐村工作人員，務必明確活動要求，把握工作重點，切實履行好職責，力求幫扶活動取得實實在在的效果。

（一）要明確扶貧幫扶的目標任務。扶貧開發(fā)工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十七大精神，進一步落實科學發(fā)展觀，按照“總體規(guī)劃、整體開發(fā)、整合資源、重點推進”的扶貧開發(fā)方針，以農民脫貧致富為目標，以促進經濟社會發(fā)展為主題，以加強基層組織建設為保障，以改善基礎設施為重點，以調整產業(yè)結構為關鍵，以提高農民素質為抓手，以內49個貧困村為主戰(zhàn)場，走“產業(yè)富村、科技興村、民主管村、和諧穩(wěn)村、群眾建村”的路子，全面推進經濟社會協(xié)調快速發(fā)展。

主要目標是：力爭通過5年的不懈努力，達到以下6個方面的具體目標。一是區(qū)域經濟快速發(fā)展。全垸實現(xiàn)地區(qū)生產總值8.47億元，年均遞增9.6%。農民收入年均增長9%以上，達到6000元；實現(xiàn)財政收入600萬元，年均遞增13%。二是基礎設施配套完善。鄉(xiāng)村主要道路100%硬化；耕地灌溉保障率達到95%以上，防洪標準和排澇標準提高到20年一遇；電力、電訊設施布局優(yōu)化，電話入戶率、電視覆蓋率分別達到98%，廣播覆蓋率達到100%。三是血防疫情有效控制。農村安全飲用水基本普及，“一建三改”面達到95%，淘汰全部病牛，疫區(qū)人口對血防知識的知曉率達到99%以上，血吸蟲病感染率降到1%以下，達到血吸蟲疫情傳播控制標準。四是社會事業(yè)迅速發(fā)展。科技普及率明顯提高，中小學辦學條件明顯改善，文化體育事業(yè)同步發(fā)展，每個行政村都有文化娛樂活動室和體育健身場所。新型農村合作醫(yī)療參保率達到98%以上。年均人口增長率控制在4‰以內，符合政策生育率保持在96%以上。貧困戶危房100%得到改造，社會保障救助體系逐步完善，低保應保盡保率、孤寡集中供養(yǎng)率逐年提高達到90%以上。五是文明程度顯著提高。社會風尚良好，治安秩序穩(wěn)定，無重大惡性案件、無群體性糾紛械斗、無集體越級上訪發(fā)生，營造經濟繁榮、思想進步、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好氛圍。六是民主管理明顯加強。各村有標準化的辦公活動場所，村級財務“雙代管”達到100%，村務公開、民主管理規(guī)范化率達到100%，對村干部全部實行星級目標化管理，“五好”村黨支部達到90%以上，群眾滿意率達到95%以上。

（二）要堅持扶貧幫扶的四條原則。根據總體思路，經濟社會發(fā)展的基本原則是：一是堅持以人為本、和諧發(fā)展的原則。堅持樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀，以改善人民生活水平為根本，加快區(qū)域內農民群眾脫貧致富步伐。二是堅持區(qū)域統(tǒng)籌、一體發(fā)展的原則。堅持區(qū)域協(xié)調、統(tǒng)籌、錯位和特色發(fā)展之路，促進產業(yè)互動互補，基礎設施建設共建共享。三是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則。在科學規(guī)劃的基礎上，堅持分步實施，穩(wěn)妥推進，務求實效，不急功近利，不搞形式主義，不增加農民負擔，防止違背群眾意愿和超越客觀條件強行硬推。四是堅持統(tǒng)一領導、分類指導的原則。既要加大部門支持引導力度，集中力量，強力推進，又要堅持引導農民參與，突出各自特色，不搞一刀切，不強求一律，不搞一個模式，分類推進。

（三）要抓好幫扶活動的幾項重點工作。扶貧開發(fā)工作不是簡單的“輸點血”，給點錢，而是要切實創(chuàng)造發(fā)展條件，提供發(fā)展機遇，拓寬發(fā)展渠道，增強農民致富本領。具體說來，要重點抓好以下幾項工作：

1、大力開展宣傳發(fā)動，增強群眾脫貧致富的信心。工作組的同志要結合當前農村工作的中心及農民群眾普遍關心的焦點、熱點和難點，切實當好“宣傳員”。要利用各種機會、各種方式向農民群眾宣傳黨在農村的各項方針、政策。特別要宣傳黨的十七大精神以及今年中央一號文件出臺的扶農惠農新政策，真正讓黨的好政策進入千家萬戶，做到家喻戶曉。同時，還要向農民群眾宣傳扶貧開發(fā)的意義、扶貧幫扶政策及綜合開發(fā)的科學性和預期效果，真正激發(fā)廣大群眾參與扶貧開發(fā)的主動性和積極性，教育引導垸內群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，搶抓這種千載難逢的機遇，力爭早日脫貧致富奔小康。

2、幫助理清發(fā)展思路，增強各村的自我發(fā)展能力。各幫扶單位要大力開展調查研究，從每個村的實際出發(fā)，與村干部共同研究發(fā)展規(guī)劃，共同確定幫扶方案。一是要確定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照內產業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，圍繞“村有主導產業(yè)、戶有增收項目、人有致富技能”的目標，幫助各村選準產業(yè)發(fā)展的路子，增強自我發(fā)展能力。沒有特別優(yōu)勢的村要大力提升優(yōu)質稻和優(yōu)質油兩大傳統(tǒng)產業(yè)，100%做到統(tǒng)一品種、整村推進、連片開發(fā)。有條件的村要大力培育水產養(yǎng)殖、雙孢蘑菇、雜交稻制種三大特色產業(yè)，力爭5年后能成為全市最大的雙孢蘑菇生產基地，全省最大的雜交稻制種基地。二是要開發(fā)利用好經營性資產。要引導各村利用產權制度改革的辦法，對村里廢棄的土地、河灘、沿街店面、固定設備、水利設施等經營性資產，采取承包、租賃、拍賣、參股等多種形式，進行整合利用，幫助各村盤活沉淀資產，形成穩(wěn)定的收入來源。三是要搞好招商引資，借助外力加快發(fā)展。在積極做好本單位的人、財、物、技術、信息等方面支持的同時，大膽走出去與外界加強聯(lián)系，既對上爭取項目和資金，又大膽引進外地老板，廣泛尋求合作，發(fā)展民營經濟，增強村級集體經濟實力。

3、幫助拓寬增收渠道，多途徑增加農民收入。各幫扶單位要立足于為農民辦實事、謀福利，讓群眾盡快富裕起來。一是加快農業(yè)結構調整。要引導農民按照優(yōu)質、高產、高效的原則，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進結構調整。積極培植各類種養(yǎng)專業(yè)大戶，通過樹立典型，幫助農民調，引導農民種。同時，駐村干部可以廣泛參與到農業(yè)生產中去，通過自身示范，帶動農民發(fā)展生產，脫貧致富。二是放手發(fā)展庭院經濟。要充分發(fā)揮庭院經濟便于管理的特點，積極引導和鼓勵農民發(fā)展庭院經濟，扶持農戶廣泛開展庭院特種種植、養(yǎng)殖生產，興辦家庭手工小作坊，使庭院經濟成為農民增加收入的重要渠道。三是加大科技幫扶的力度。各單位要加大科技幫扶的力度，及時為各村送技術、送信息。要加快引進推廣新品種新技術，大力培訓農民、指導農民，使科技成果盡快轉化為農民可支配收入。四是加大農村勞動力轉移力度。要廣辟農村勞動力就業(yè)門路，通過各種渠道和途徑，對外出打工人員開展適用知識與實用技術培訓。各幫扶單位，特別是勞動保障、農業(yè)等部門要通過實施“陽光工程”和“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，提高農民就業(yè)技能和打工收益。要完善就業(yè)服務信息網絡，實施就業(yè)援助，基本消除零轉移家庭，使每個家庭至少培訓1人轉移1人。

4、幫助加快基礎設施建設，打牢加快發(fā)展的基礎。幫助解決內的發(fā)展環(huán)境和生產生活條件，是幫扶工作的重要任務，也是群眾感受最直接、最得實惠的實事。各幫扶單位要舍得投入資金，有錢出錢，有物出物，為各村辦實事、辦好事，幫助他們改善生產、生活條件，解決他們在生產經營中遇到的實際困難。各部門、單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為內各村修路架橋、打井造林，造福一方百姓。要大力支持各村加強農田水利基礎設施建設，實施安全飲水工程，推進土地綜合治理，加快村級道路建設，加快農村信息化建設步伐，切實改善發(fā)展條件。

5、幫助加快發(fā)展社會事業(yè)，提高人民群眾生活質量。繼續(xù)實施血防綜合治理，開展好文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，進一步加強農村文化基地建設，千方百計創(chuàng)造條件改善他們的醫(yī)療衛(wèi)生、教育環(huán)境。要加強中小學危房改造，新建、改擴建一批寄宿制、半寄宿制小學，加快推進“兩基”攻堅進程，落實“兩免一補”政策，努力解決內的就學難問題。要加強內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村級醫(yī)療衛(wèi)生室建設，各個行政村要有合格的衛(wèi)生室和醫(yī)生，做到小病不出村、大病不出鎮(zhèn)。要認真落實人口與計劃生育政策，降低人口出生率。要幫助各村建立農村特困戶救助制度，對喪失勞動能力的特困人口，給予一定的救助，使他們感受到黨和政府的溫暖。同時，要加強農村基層社會主義精神文明建設，大力開展“綠色家園示范村”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動，倡導文明新風，多形式、多途徑培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民。

6、幫助加強基層組織建設，增強村級班子的戰(zhàn)斗力。加強村級班子建設，是這次幫扶工作的重中之重，也是各村加快發(fā)展、脫貧致富的根本保證。各幫扶單位要把選好配強“兩委”班子作為工作的重點，充分利用今年底“兩委”換屆選舉的有利時機，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選好配強村“兩委”班子，尤其是選好配強村黨支部書記。要注重選拔優(yōu)秀復退軍人、農村經濟能人等優(yōu)秀人才進村“兩委”班子。要加強黨員干部的培訓，提高基層干部素質，引導農村黨員干部學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟，充分發(fā)揮好先鋒模范作用。認真落實好縣委、縣政府制定的關于村干部待遇的各項政策措施，充分調動村干部搞好工作的積極性。要積極幫助各村健全民主管理制度，充分發(fā)揮村理事會在編制建設規(guī)劃、籌集建設資金、組織項目實施、協(xié)調群眾糾紛等村務上的獨特作用。同時，要加強對農民負擔政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，達到既政策減負又扶貧致富的效果。

三、加強領導，狠抓落實，確保扶貧幫扶工作取得實效

開展扶貧幫扶工作是一項崇高的事業(yè)，也是一個造福農民的民心工程，是各級黨委、政府義不容辭的責任。各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，加強領導，強化措施，確保“百名干部進”扶貧幫扶活動取得成效。

1、要加強組織領導。為切實加強對這次活動的領導，縣委、縣政府成立了扶貧綜合開發(fā)工作領導小組，日常工作由柳保軍同志負責。農辦同志任辦公室主任，并從相關部門抽調專人辦公。辦公室要切實做好工作隊員的日常管理、工作考核等工作。各派駐部門要認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，將扶貧工作納入重要議事日程，及時研究制定開展幫扶工作的實施方案和工作措施，確保幫扶工作扎實有效。縣直各部門負責人要切實擔負起駐村扶貧幫扶工作“第一責任人”的責任，把扶貧幫扶工作放在心上，拿在手上，及時協(xié)調解決重大問題，確保扶貧幫扶工作順利推進。

2、要建立工作機制。扶貧綜合開發(fā)時間跨度長，涉及部門多，任務十分艱巨，必須建立健全工作機制。一是建立幫扶投入制度。各部門所駐村一定五年不變，駐村干部一定一年不變。各部門要選派責任心強、熟悉農村工作的精兵強將，與本職工作完全脫鉤，到扶貧點開展工作。同時，還要在資金、物質上給予傾斜。二是建立幫扶工作通報制度。扶貧綜合開發(fā)領導小組辦公室，對各幫扶單位、幫扶工作組工作進展情況，每月進行一次摸底，每季度進行一次通報，每半年一小結，年終全面總結。同時，還要不定期到幫扶點掌握情況，發(fā)現(xiàn)典型，解決問題，指導幫扶工作順利開展。三是建立定期例會制度。扶貧綜合開發(fā)領導小組辦公室要定期組織召開幫扶工作調度會議，或以召開現(xiàn)場會的形式，交流幫扶經驗，推廣先進典型，研究解決幫扶工作中遇到的各種困難和問題，制定下一步工作措施，推動面上的幫扶工作。

3、要講究工作方法。“百名干部進”扶貧幫扶活動能否取得成效，關鍵在駐村干部。這里，對駐村干部提出四點具體要求：第一，認真開展調查摸底。這是開展幫扶工作的第一步，至關重要。要深入實際，大興調查研究之風，深入村組農戶，全方位、多角度了解進駐村在經濟發(fā)展、基礎設施建設、基層組織建設等方面的實際情況，掌握第一手資料，為各項工作順利開展提供參考依據。要善于分門別類搞好走訪調查，了解不同對象的不同需求，溝通思想，傳遞信息，達到動員和組織群眾的目的。在入駐10天內，要將調查摸底情況形成詳細的調研報告，及時上報領導小組辦公室。第二，著力解決突出問題。貧困地區(qū)存在的困難和問題很多，幫扶工作不可能面面俱到，駐村干部一定要善于從全局著想，從小處著手，分清輕重緩急，遵循循序漸進，著力破解一些最現(xiàn)實、最緊迫卻又事關長遠的重大問題，力爭駐村期間辦成幾件實事。當前，要幫助貧困戶協(xié)調落實和指導使用好扶貧資金，指導和培訓貧困戶學會1－2門適用技術，為貧困戶提供信息、技術、購銷等方面的服務，搞好對貧困戶的技術和勞務培訓。目前是春耕備耕的重要時期，各駐村干部要切實幫助貧困戶解決資金、技術難題，搞好農業(yè)生產。第三，明確角色定位。駐村干部要明確自己的角色，擺正自己的位置，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和與村級組織的關系，做到指導不添亂、幫助不包辦、監(jiān)督不對立，在內盡力出謀劃策，在外當好橋梁紐帶，努力成為觀念更新的倡導者、政策法規(guī)的宣傳者、現(xiàn)代文明的傳播者、經濟發(fā)展的參謀者、團結穩(wěn)定的維護者。第四，嚴守紀律當好表率。各駐村干部要主動與廣大農民和農村基層干部打成一片，不分貧富貴賤、平等公正相待，帶著為民造福的深厚感情抓扶貧，帶著民生為天的強烈責任感抓扶貧，帶著真抓實干的優(yōu)良作風抓扶貧，切實做好群眾工作，善于融入到群眾中，虛心向群眾學習，向實踐學習，以扎實細致的工作贏得群眾的信任。同時，駐村隊員要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律和群眾紀律，切實樹立起縣直部門干部的良好形象。

4、要強化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導是督促檢查工作的責任人，要精心組織，認真細致抓好各項工作，經常深入重點村進行督查。駐村干部也要主動接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊和領導小組辦公室匯報工作，提供情況。縣委督查室、縣政府督辦室是“百名干部進”工作督查的主辦單位，要組織相關部門定期、不定期地到各貧困村進行督查，及時總結經驗、推廣典型、反饋情況。紀委監(jiān)察部門要加強對駐村干部的紀律監(jiān)督，對工作作風不實，未經請假擅離職守的工作隊員，發(fā)現(xiàn)一次給予通報批評，發(fā)現(xiàn)兩次給予警告，發(fā)現(xiàn)三次給予組織處理。組織部門要把扶貧幫扶工作納入考核評價體系，作為考核各級黨政干部實績的重要依據和內容，真正做到以發(fā)展評優(yōu)劣，以實績論英雄，以實踐看干部。

同志們，消除貧困、富裕人民是歷史賦予我們的光榮使命。全縣各級各部門及廣大駐村干部，一定要從落實科學發(fā)展觀、構建和諧公安的戰(zhàn)略高度，充分認識抓好扶貧綜合開發(fā)工作的重大意義，進一步堅定信心、開拓創(chuàng)新，以實實在在的行動搞好“百名干部進”扶貧幫扶活動，力爭早日實現(xiàn)整體脫貧！