全市禁實工作大會發言

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今天召開這次會議的主要任務是，進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔〕33號）和國家發改委等部門《關于公布第三批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發改環資〔〕485號）精神，扎實有序地推進我市“禁實”各項工作的順利進行。會上，已將《關于成立市禁止生產和使用實心粘土磚工作領導小組的通知》和《關于禁止生產和使用實心粘土磚實施方案》發放給各位領導，大家要認真學習和抓好貫徹落實。下面，就我市開展“禁實”工作強調幾點意見。

一、立足全局，充分認識禁止生產和使用實心粘土磚的重要性

實心粘土磚的生產和使用，占用和毀壞了大量土地。土地是寶貴的不可再生資源，是我們賴以生存的最基本的保障。目前，我市現有實心粘土磚生產企業4家，年生產粘土磚近1億塊。而我市屬荒漠化草原，是粘土匱乏地區，現有粘土層厚度薄，一般位于地表面3米以下。據統計，取1立方米的粘土需開挖面積約3平方米。生產實心粘土磚開挖的土地，已嚴重地影響了我市的生態環境。有效控制粘土磚的生產應用，保護土地資源，積極推行新型墻材工作，意義重大，勢在必行。實踐證明，新型墻體材料在環境保護、資源節約等方面具有實心粘土磚無法比擬的優勢，對生態環境建設大有好處。一是可以減少對植被和生態環境的嚴重破壞。實心粘土磚需要大量取土燒磚，造成難以挽回的土地資源、環境破壞。二是可以減少實心粘土磚生產過程中產生的大量有害氣體排放污染。生產實心粘土磚工藝簡單、條件簡陋，產生的大量有害氣體未經任何處理直接排放污染環境。據環保部門測算，一家年產1億塊實心粘土磚廠排放二氧化硫145噸。三是可以有效綜合利用廢棄物。新型墻體材料以粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾作為原材料，可以將其進行資源化和無害化利用，減少其對人們身體健康和環境的危害。因此，禁止生產和使用實心粘土磚，推廣應用新型墻體材料，是推動口岸經濟、社會、資源、環境協調發展的重要舉措。近年來，我市已新上生產新型墻材企業9家，年設計生產能力2.8億塊標準磚，能夠滿足我市建筑市場的需求，全面禁實的條件已基本成熟。禁止生產和使用實心粘土磚，推進新型墻體材料發展，對于節約土地，保護資源和改善環境，改善建筑功能，提高建設工程質量和人民生活水平，實現經濟可持續發展具有重大意義。各部門、各有關單位一定要高度重視，轉變觀念，提高認識，認真抓好落實。

二、強化措施，確?！敖麑崱惫ぷ髀涞綄嵦?/p>

我市“禁實”的主要目標是：從年月30日起，全市規劃區內的新建、擴建、改建的各類建設工程，禁止生產和使用實心粘土磚。目標很明確，要求很具體，各相關部門要切實把“禁實”作為今明兩年及今后一段時期工作的總抓手，制定具體辦法，采取切實措施，確保目標的實現。

（一）充分發揮政策調控和引導作用。國家已出臺了一系列優惠政策，這是做好這項工作的政策保障，各部門要進一步采取措施，不折不扣地抓好貫徹落實。當前重點要抓好兩方面工作。一方面是加大新型墻體材料的專項基金征管力度。墻改專項基金是發展新型墻材、限制實心粘土磚最有效的經濟杠桿，目的在于增加使用實心粘土磚的成本，引導和支持新型墻材的生產和應用。市經濟局要按照國家和自治區新型墻體材料專項基金征收和管理辦法的有關規定，采取有效措施，加強基金的征收管理。凡在我市行政區域內新建、擴建、改建建筑工程的建設單位和個人，在辦理開工手續之前，按照收費標準，一次性足額預繳新型墻體材料專項基金。除國家和自治區政府規定外，任何單位和個人不得改變專項基金征收對象、征收范圍、征收標準，不得減免、緩征專項基金。對于部分項目存在征收難的問題，要想方設法，從源頭環節入手，如在領取施工許可證或規劃許可證之前，建設單位必須繳清專項基金，否則不予發放施工許可證或規劃許可證，不準開工建設。另一方面是加強稅收征管力度。按照國家、自治區有關規定，對生產實心粘土磚的一律按適用稅率征收增值稅，不得采用簡易辦法征收增值稅。稅務部門要抓好這項政策的落實，加大對實心粘土磚生產企業稅收征管力度，嚴防偷漏稅，促進新型墻體材料行業快速健康發展。

（二）加強關鍵環節監管工作。要大力推進墻改與建筑節能工作，全面實現“禁實”工作目標，今后的工作關鍵是要把好“五”關：一是圖紙審查關。施工圖設計審查機構要認真執行建筑節能強制性標準和上級文件精神，嚴格審查新型墻材使用和節能措施落實情況。對于不執行建筑標準和“禁實”要求的工程項目，不予通過施工圖設計審查。二是招標投標關。招投標管理機構要把墻改與建筑節能工作納入招投標條件審查落實，凡是未辦理墻改與建筑節能手續的工程項目，不準進行招投標活動。三是施工許可關。對于未辦理墻改與建筑節能手續的建設項目，不予核發施工許可證。四是質量監督關。工程質量監督部門、建筑市場管理部門和工程監理單位要按照上級有關文件要求，督促開發單位和施工企業嚴格執行墻改與建筑節能有關規定，對違反規定的單位要給予嚴肅處理。五是竣工備案關。在工程竣工備案時，工程竣工備案管理部門要認真履行職責，嚴格審查把關，對未執行墻改與建筑節能規定的建設項目不予備案。今后建設部門要將建筑節能列為執法檢查的重要內容，與建筑市場執法檢查一起研究，一起動員，一起部署。

（三）加快推進實心粘土磚廠的技術改造。有關部門要根據我市經濟發展狀況和限時禁止使用粘土磚的要求，從現在開始，一律不得批準成立新的實心粘土磚生產企業。違反規定新建、擴建粘土磚廠的，有關部門要依照有關法規進行查處，并報請市政府責令停產停業。對現有的實心粘土磚生產企業，由市經濟局和建設局等單位會同有關部門進行清理整頓，堅決淘汰落后的生產工藝、技術和產品。實心粘土磚生產企業要制定技術改造計劃，積極進行技術改造，轉產新型墻體材料。轉產企業要加強管理和技術創新，優化產品結構，建設檔次高、規模大的現代化新型墻體材料生產線，實現產品標準化、系列化。

三、協調聯動，形成“禁實”工作強大合力

在城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚是一項具有重大社會影響的事業，是一項多部門多環節配合的系統工程。由于涉及面廣，任務艱巨，且需持之以恒，各部門要進一步加強組織領導，明確責任。發改、經濟、建設、國土、財政、稅務、物價等部門要按照各自的職責，強化監管力度，密切配合，齊抓共管。其中，市經濟局牽頭組織各成員單位開展禁實各項工作，負責查處“禁實”后違法生產實心粘土磚企業和使用實心粘土磚的建筑工地。依法對非法生產、銷售實心粘土磚涉及的場所、違法用地、違法建筑進行查處，清理和依法拆除違法建筑、生產設施、設備和地面附著物。建設部門作為“禁實”的行政主要職能部門，要切實負起責任，對超過禁止使用實心粘土磚時限后仍繼續使用實心粘土磚的建設工程項目，不予通過施工圖設計審查，不予核發施工許可證；對違反規定的開發單位、設計單位和施工企業，要按照有關規定嚴肅處理。發改、經濟、財政、稅務、物價等部門要充分發揮調控職能，支持實心粘土磚廠技術改造和新型墻材項目建設。國土資源部門要加強對實心粘土磚生產企業占用土地的管理，對于停產或淘汰的實心粘土磚生產企業占用的土地，不再利用的要限期恢復草原植被，從現在開始，要督促企業做好草原植被恢復工作，凡未進行草原植被恢復工作的現有實心粘土磚生產企業，責令其停產整頓。同時要對全市所有的實心粘土磚項目征收草原植被恢復保證金。公安部門對拒絕、妨礙工作人員依法執行公務或使用暴力抗拒執法的企業或個人，依照相關法律法規進行查處；負責實心粘土磚生產企業整治過程中違反治安管理及犯罪事件的處理；指導淘汰、關停的實心粘土磚生產企業煙囪的爆破拆除工作。供電、供水部門對于依據有關規定退出的實心粘土磚廠，由市“禁實”工作領導小組辦公室報請市政府同意后,切斷企業供電電路和供水線路，拆除供電供水設施；對未經審批、擅自建設的墻體材料企業不得供電、供水。對非法從事生產、銷售實心粘土磚的場所和單位，按照市政府的要求，依法停止供水、供電。海關、檢驗檢疫部門從現在開始，禁止實心粘土磚出口，有關實心粘土磚的出口相關手續不予辦理和通關放行。新聞單位要加強宣傳報道，利用廣播、電視、報紙等傳播手段，廣泛宣傳在城市建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚的重要性、必要性、緊迫性，引導人們轉變觀念，爭取全社會的支持，為墻改工作創造良好的社會輿論環境。

同志們，禁止生產和使用實心粘土磚，促進新型墻體材料發展意義重大、任務艱巨，我們要從落實科學發展觀、促進口岸經濟社會協調可持續發展的高度出發，正確處理好眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系，求真務實，扎實工作，為我市經濟社會協調發展作出新貢獻。