市長在廉政工作會議上的講話

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同志們：

今天，我們召開市政府廉政工作會議，主要目的是深入貫徹落實國務院和省政府廉政工作會議精神，總結過去一年政府系統黨風廉政建設工作，查擺問題和不足，安排部署今后一個時期工作任務。剛才，監察局、編辦、市場監督管理局結合職責分工分別作了發言，希望大家結合本單位工作職責，認真抓好落實。下面，就進一步抓好政府系統廉政工作，講三點意見：

一、領會精神，提高認識，充分認清抓好廉政工作的重要性

3月28日，國務院召開第四次廉政工作會議，總理對今年的廉政工作提出了三點要求：一是繼續轉變政府職能，依法管好權用好權，對簡政放權、工商登記、政務公開、誠信政府建設等方面工作作出了安排部署；二是完善激勵和問責機制，確保重大決策部署落實，對做好督導監察、強化正向激勵提出了新要求；三是強化制度監管，聚焦重點推動反腐倡廉，明確指出要管好用好政府的“錢袋子”，減財政專項、降資金庫存、控“三公”經費，把錢更多用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。

4月7日，省政府召開第四次廉政工作會議，陸昊省長總結了過去一年全省在簡政放權、優化發展環境、財政資金管理、公共資源配置市場化改革等工作中取得的成績。明確指出，我們在運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展上，在以法治、制度、規則、信用為核心的市場經濟意識上，在依法用權、依法行政上，在轉變政府職能、推進簡政放權、放管結合上，在部門和國企管理上，在問責和激勵上，都存在一些問題和不足。同時，從15個方面對今年工作作出了安排部署，具體包括：大力推動法治建設、繼續推進簡政放權、動態調整三個清單（權力清單、責任清單和中介服務清單）、完善辦事流程圖、簡化公共服務流程、推進商事制度改革、深化公共資源配置市場化改革、清理政府系統非辦公類資產、強化財政資金管理使用、加快“三權合一”事業單位改革、維護各方利益、懲治基層腐敗、完善社會誠信體系等。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視廉政工作，在多個重要場合反復強調加強廉政建設的極端重要性，把這項工作擺在了更加突出的位置。抓好廉政工作是新時期的一項重大政治任務，我們要從講政治的高度，深刻領會精神，充分認清形勢，切實提高思想認識。

（一）加強廉政工作是推動依法治國的重要途徑。黨的十八屆四中全會對推進依法治國作出全面部署，體現了以法治思維和法治方式治國理政的理念和方略，為做好新形勢下的廉政工作提供了基本遵循。廉政建設與依法治國相互促進、相輔相成。依法治國是開展廉政工作的行動指南，學會運用法治思維想問題、作決策、辦事情，把法治精神內化于心，把依法依紀外踐于行，才能確保始終在法律規則和法定程序的框架下開展工作，廉政建設才能取得成效；做好廉政工作是推動依法治國的基本前提，嚴格依規、依紀、依法履行職責，準確界定權力邊界，做到不越位、不缺位、不錯位。

（二）加強廉政工作是遵守黨的紀律的具體體現。加強廉政工作，說到底就是要講原則、懂規矩，不折不扣的嚴守黨的紀律。一方面，要牢固樹立看齊意識，向中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在任何時候、任何情況下都必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的統一領導和絕對權威。另一方面，要牢固樹立大局意識，一個地方、一條戰線、一個行業、一個部門，都要堅決貫徹黨委、政府的決策部署和工作安排，講政治、顧大局、重落實，確保令行禁止、政令暢通。只有先做一個政治上的“明白人”，在遵章守紀上始終頭腦清醒，才能清楚的知道自己哪些事能做、哪些事不能做，什么時候可以簡化程序、什么時候必須依章辦事，哪些事該發揚民主、哪些事該請示報告。只有這樣，我們的工作才不會出現跑冒滴漏，我們的隊伍才有凝聚力和戰斗力。

（三）加強廉政工作是推動發展的重要保障。在全國“兩會”期間參加代表團審議時強調，“要著力打造全面振興好環境，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。”在各地競相發展、競爭日趨激烈的今天，環境就是資本，環境就是項目。環境的背后就是政策、制度、規則、作風，體現著廉政工作的標準和要求。營造良好的政策環境，才能吸引更多的資金、技術、人才和項目向我市集聚；營造良好的政務環境，才能為投資者和人民群眾提供便捷高效的服務；營造良好的法制環境，才能讓企業家、經營者在公平的環境中聚精會神開創事業；營造良好的人文環境，講文明、講誠信、講責任、講擔當，才能樹立積極向上的社會風氣。

（四）加強廉政工作是人民群眾的熱切期盼。我們的政府是人民的政府，必須始終堅持以人為本的執政理念。黨的群眾路線教育實踐活動以來，特別是“三嚴三實”專題教育開展以來，我們突出問題導向，認真查擺問題，積極進行整改，筑牢了宗旨意識，增進了干群關系，作風建設得到進一步加強。我們要始終樹立這樣一種理念，越是困難的時候，越要高度重視民意、體察民情、關注民生，維護社會和諧穩定。

二、總結經驗，查找不足，切實增強抓好廉政工作的緊迫感

過去一年，市政府全面貫徹落實省委省政府、市委關于黨風廉政建設的各項決策部署，將廉政建設擺到重要工作日程，與經濟建設和社會事業發展同部署、同落實、同考核，狠抓黨風廉政建設責任制，落實“兩個責任”，為經濟發展和社會穩定提供了堅強保障。

一是簡政放權工作加快推進。繼續深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項31項，受理各類行政許可及服務事項近23萬件，辦結率達到99%。非行政許可實現“零保留”，編制完成權力清單和責任清單。制定了收費清單，并在政府網站公示，累計清理行政事業性收費項目25項，為企業減負近千萬元。實行“四證合一”登記制度，新注冊登記企業560家。啟動了不動產登記改革。

二是政府資金監管不斷強化。完善了政府預算編制體系，明確了各項經費的開支標準，對59家單位經費預算執行情況進行專項檢查。嚴控“三公經費”等一般性支出，嚴格執行“收支兩條線”規定，開展了會計監督檢查、“三公經費”專項治理等工作。進一步規范政府投資的重大項目、民生項目和社會事業項目的監管，實施全程監督，確保了惠民政策的落實和財政資金科學合理、依法依規使用。

三是經濟發展環境進一步優化。全面推進依法行政，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，政府依法執政能力和執政水平不斷提高。落實民主集中制，科學決策，共組織召開政府常務會議、市長辦公會議等17次。加大執法監督檢查力度，實行行政執法責任制和過錯追究制。積極整頓和規范市場秩序，重點打擊破壞市場經濟秩序的犯罪。嚴禁領導干部利用職權插手市場經濟活動，建立了“污點記錄”、通報和終身責任追究制度，落實領導干部經濟責任審計報告核查機制。切實加強誠信體系建設工作，對制假販假、惡意逃稅、違法排污的違法和失信企業實施懲戒。暢通群眾投訴渠道，受理信訪舉報98件，立案20件，給予黨政紀處分22人。

四是黨風廉政建設切實加強。貫徹黨風廉政建設責任制，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。嚴格落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，不斷加大對黨員干部的管理，開展了領導干部述責述廉活動，100名“一把手”在網站和報紙上公開承諾。對暴露出來的苗頭性、傾向性問題，早打“預防針”，集中約談了30名存在苗頭性問題的單位“一把手”。加強紀律檢查力度，嚴厲整治機關公務人員庸政、懶政、怠政等突出問題，重點查處公款吃喝、公車私用等行為，切實增強機關干部遵紀守法的自覺性，政府機關作風得到切實轉變。

在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，政府廉政工作還存在一些不容忽視的問題。一是有的單位對黨風廉政建設和反腐敗工作認識不到位、重視度不夠，黨風廉政建設責任制落實的不扎實。二是有的領導干部和公職人員紀律意識不強，不作為、亂作為、慢作為，存在僥幸心理。三是一些部門和單位對市委、市政府改革發展的決策部署執行不堅決，存在消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾的現象。四是一些損害群眾利益的問題沒有得到根本性解決，少數干部作風漂浮，影響了政府形象和干群關系。這些問題的存在，一定程度上阻礙了工作的開展，在今后的工作中我們要認真加以改進。

三、依法行政，規范管理，切實把黨風廉政建設落到實處

今后一個時期，我們要按照國務院、省政府廉政工作會議要求，進一步加大廉政工作力度，重點做好以下六個方面工作。

（一）樹立法治思維，提高依法行政水平。一是要堅持依法決策機制。要主動接受人大、政協的監督，認真辦理提案議案。各項重大決策要嚴格履行法定程序，把每個環節做規范、做具體、做到位，堅決杜絕“決策拍腦門、執行拍胸脯”的問題。決策前要深入調研、廣泛聽取人大代表、政協委員的意見，形成詳細材料，及時發現并糾正存在的問題，為決策提供可靠依據。二是要提高廣大干部依法辦事能力。廣大干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，既要重點學習憲法、行政處罰法等應知應會的法律法規，又要結合部門和崗位工作實際，深入學習好專業法規、行業準則，在法律允許的范圍內想問題、做決定、辦事情，解決矛盾和問題，切實增強依法行政的能力和水平。三是要加強法制宣傳教育。以“誰執法誰普法”的普法責任制為基礎，深入開展法制宣傳教育和群眾法治文化活動，充分發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用，引導廣大群眾“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”，把法治精神、法律意識、法制觀念融入到人們頭腦之中。

（二）推進簡政放權，規范行政權力運行。一是要深化行政審批制度改革。要簡化審批環節，對審批事項實行“多取消，審一次，真備案”，完善流程圖，加大清理、取消和調整行政審批事項的力度。同時，要把國務院、省政府下放的行政審批事項承接好、落實好。編辦、法制辦、物價局要進一步完善權力清單、責任清單、收費清單，按照省政府要求，實行動態管理，研究制定中介服務清單，加強與省相關部門的對接，保證標準的一致性。二是要加大政務公開力度。要認真落實政府信息公開條例，完善服務公開制度，對行政許可、行政處罰、行政收費等與群眾利益密切相關的事項實施公開，促進行政權力公開透明運行。積極推行公開承諾、公開述職等制度，主動接受人民群眾評議和監督。要加強公開平臺建設，發展電子政務，及時在網上公開權力運行流程圖，使權力運行全程透明。三是要盡快建立健全“兩隨機、一公開”制度。國務院和省政府已經啟動了“兩隨機、一公開”工作，通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監管對象、隨機選派執法檢查人員，隨機抽查工作全流程公開，從國家到省逐級向下檢查，起到查處一個警醒一片的效果。各單位、各部門要加強本部門審批流程自審自查，確保流程完整，符合上級規定要求。我市已印發了“兩隨機、一公開”工作方案，法制辦要牽頭抓好此項工作，通過有效的督導檢查，保證行政權力規范運行。

（三）推進市場化改革，提高公共資源配置效率。一是嚴格履行招投標程序。陸昊省長指出：“招標，第一保護干部，第二公開市場業務，第三給所有不熟悉人脈的企業提供進入投資的一次公平機會”。各單位、各部門和項目建設單位要嚴格執行《招投標法》，履行好對施工方、監理方的招標程序，嚴格審查擬承包方的資質。檢察院、監察局要對重點項目的招標投標活動加強監督檢查，重點審查招標文件、公告、評標過程和中標通知等關鍵環節，加強對招投標市場的管理，嚴厲打擊圍標串標、掛靠投標、借資質等違規行為，強化對合同變更情況的備案管理，確保合同履約到位。二是進一步推進公共資源市場化配置。財政局等部門要研究政府向社會購買服務，鼓勵有實力、信譽好的社會組織和企業承接業務，提高公共服務質量和效益；發改委等部門要研究政府與社會資本合作的具體措施，借鑒其他地區先進經驗做法，引導社會資本參與交通設施、公共設施以及養老服務、教育醫療等公共事業，調動社會參與PPP項目的積極性，改變過去政府大包大攬、財力不足的局面。三是提高政府資產的使用效率。財政局、國資辦、機關局等部門要加大政府閑置的辦公資產和非辦公資產的清查，研究把閑置資產推向市場化運營措施，促進國有資產高效使用和保值增值。同時，要按照省政府的要求，開展我市公共資源所有權、管理權、經營權“三權合一”的調查摸底，拿出具體改革的工作意見和措施。此外，要進一步深化商事制度改革，推進“四證合一”，簡化企業注冊登記、經營發展的各項手續，讓企業輕裝上陣。

（四）提高執行效率和服務水平，保障群眾和企業的合法權益。一是把上級政策落實到位。十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策措施，包括“營改增”、小微企業降稅減負、醫養結合等等，還針對邊境口岸出臺了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》等重要文件，各單位、各部門要把文件精神學深學透，抓緊落實，讓群眾和企業享受到國家的政策紅利。同時，要積極配合穩增長審計工作，出現問題要及時向主管市領導匯報，并按照省審計廳和市審計局的要求抓緊整改，拒絕以會議、文件形式代替落實整改。二是加強社會誠信體系建設。各單位、各部門要樹立“維護合法、打擊非法”的工作理念，建立規范合法的市場經營秩序。政法委已經牽頭開展打擊惡意逃廢銀行債務行動，公檢法和相關部門要大力支持配合，堅決打擊有錢不還的“老賴”行為和侵害銀行資金的經濟犯罪活動，懲處相關法人、自然人和公職人員。同時，要進一步完善企業信用平臺建設和“黑名單”等監管制度。財政、稅務部門要加強稅收征管，陸昊省長指出“有的企業理念不對，稅制國家是有法的，政府可以支持企業，但稅該收則收”，要在企業中培養形成“依法納稅”的導向，讓企業了解稅法、遵守稅法，對偷稅逃稅企業也要采取措施。三是要繼續整頓“門難進、臉難看、事難辦”現象。各單位“一把手”要加強本單位重點科室和窗口的管理，特別是在一線直接管審批、管項目、管資金和辦證、辦事的公職人員，這些科長、所長、股長手握權力、直接面對群眾，長期處在一個崗位上難免出現思想松動，出現“吃拿卡要”的問題。各單位的局長、主管局長要加強對相關科室的檢查和督導，必要時實行崗位調動和輪換，對群眾反映的問題一經查實要嚴肅處理。

（五）強化紀律約束和內部管理，保障機關規范運行。一是加強財政資金使用管理。把新《預算法》作為財政預算管理的基本準則，各單位在編制預算時，要嚴格執行新《預算法》的有關規定，支出要嚴格按照年初預算科目和項目執行。同時，要進一步控制“三公經費”等一般性支出，厲行勤儉節約、防止鋪張浪費，把有限的財政資金用在刀刃上。二是加強財務管理。單位主要領導要認真學習財務管理、財經紀律方面知識，定期聽取財務工作情況匯報，多看看單位的財務賬，看看列支的科目。財務人員要認真學習業務知識，規范賬目設置，提高責任心，確保財務會計信息的合法、準確、完整。三是嚴格工作紀律。要嚴格執實請示報告制度、請銷假制度，遇到事情要及時向上級請示匯報，單位“一把手”出門要向市政府請假，單位副手出門要向“一把手”請假，絕不能搞自由散漫，沒有約束。班子之間必須遵循民主集中制原則，不能搞“一言堂”，重大事項要集體決策，不能以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體決策。

（六）加大執法執紀力度，預防和懲治腐敗。各級領導干部要切實擔負起黨風廉政建設“主體責任”,主體責任是政治責任，是對領導干部擔當精神的重要檢驗，“一把手”要真正把主體責任落到實處，落實好“一崗雙責”。市級領導既要抓好分管戰線的業務工作，也要抓好黨風廉政工作，加強對分管部門和領域的日常監督管理，看好自己的門，管好自己的人，對可能存在的各種問題多打預防針，盡可能的做到防患于未然。審計部門要加強日常審計監督，擴大審計范圍，對重大項目和換屆離職的部門“一把手”要認真審計，不能“走過場”。紀檢監察部門要加大執法執紀力度，把日常性監督與階段性檢查抽查結合起來，對頂風違紀者發現一起查處一起，嚴肅追究責任，使失責必問成為常態。

同志們，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，是我們的政治任務，責任重大，各單位、各部門要嚴格遵守政治紀律，牢固樹立大局意識，不斷推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績，為全市經濟社會健康發展營造良好環境。