市長在評估調度會講話

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同志們：

一、理清思路，加壓奮進，推動政府績效評估工作取得優異成績

今年以來，我市在、市的正確領導下，按照、市績效評估委員會的整體安排，認真貫徹落實科學發展觀，瞄準全經濟十強，突出“四化兩型”建設，爭當科學發展排頭兵，政府績效評估工作順利開展。

（一）前八個月政府績效評估各項工作進展良好，經濟社會保持了平穩較快的發展態勢。

1、重點工程和重點工作快速推進。一是重點工程建設步伐加快。今年我市被列入市“項目建設年”考核的重點工程項目共21個，現有開工在建項目19個，開工率為90.5%；計劃總投資27.58億元，現已累計完成投資9.5億元，完成率為34.5%。除湖南油茶批發大市場建設項目因計劃未下及小型水庫除險加固工程安排在10月份以后動工外，其它項目工程建設進展順利，其中：電信通信工程現已竣工，中國五礦40萬噸金銅綜合回收產業升級項目及其子項目瓦松鐵路專用線（瓦園—松柏）、中糧集團（）油茶產業基地屬于兩大央企在建項目，其工程進度超預期；聯通移動通信及網絡化工程，屬8月新增開工項目，工程進展迅速，并超額完成投資，已到位資金2340萬元，投資完成率為120%。其它工程項目進展順利。二是重點工程項目管理扎實有序。強化組織領導。制定下發了“項目建設年”實施方案，成立了市重點工程項目領導小組，每個項目由市級領導掛帥，實施目標管理考核，落實重點工程服務責任制。強化項目管理。落實法人制、安全生產責任制，建立質量安全管理體系，嚴把市場準入關，強化日常監管。強化資金管理。依法依規審批，加強日常稽查，嚴格資金管理，實行專資專管專用，未發現資金使用違規違紀行為。三是經濟發展環境切實優化。前八個月共受理案件和群眾來信來訪16件，已全部辦結，沒有一例越級投訴，全市經濟發展環境進一步優化。及時辦理審批手續。市政務中心42個窗口和6個分中心實行“一站式審批”和“全程代辦制”，手續逐步簡化，收費盡量減免，為重點工程項目建設提供優質服務。大力實施和諧拆遷。搞好征地拆遷安置工作，對群眾提出的合理訴求，盡力照顧解決，及時協調解決矛盾糾紛，實現和諧拆遷。切實優化經濟環境。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂封帳、亂攤派等現象及索、拿、卡、要等惡劣行為

2、為民辦實事進展順利。今年市下達我市為民辦實事共28項、35個考核指標。至8月底，各項實事進展順利。完成或超額完成的14個指標，占40%，達到時間進度要求的15個指標，占42.8%。總體來看，我市今年的為民辦實事工作領導重視，組織嚴密，進度較快，進展良好。

3、經濟實力顯著提升。一是經濟增長速度較快。上半年，我市實現地區生產總值72.7億元，增長14.7%，其中，第三產業增加值為28.58億元，占地區生產總值的比重為39.3%。前七月，我市完成財政總收入5.5163億元，為年度任務的60.46%，同比上年同期的4.0091億元增加1.5072億元，增長37.59%；完成全社會固定資產投資額27.48億元，同比增長39.4%；全市實現社會消費品零售總額21.82億元，累計增速18.0%。二是新型工業化加速推進。全市規模以上工業完成總產值120.85億元，同比增長58.78%；完成規模以上工業增加值36.52億元，同比增長24.5%。三是開放型經濟快速增長。目前，利用外資完成3013萬美元，為年度任務的62.1%；全市外貿進出口總額180萬美元，完成年計劃的90%。四是現代旅游業發展迅速。1—8月，全市共接待游客60.1萬人次，實現旅游綜合收入1.17億元，同比分別增長16%和12%。

4、社會事業成效明顯。一是人民生活水平穩步提高。上半年，全市城鎮居民人均可支配收入8353元，同比增長13.5%。農民人均現金收入3622元，同比增長16.4%。二是“兩型社會”建設取得成效。解決2.2443萬人農村飲水不安全問題，6座水庫除險加固工程已全部完工，水資源管理工作順利開展。全力做好耕地保護工作，占補平衡和基本農田保護扎實推進,前八月我市已完成耕地保有量75.38萬畝，基本農田保護面積60.525萬畝。全市春夏糧食播種面積完成124.61萬畝，比去年增加18萬畝，增長16%，晚稻生產形勢較好。共完成地方儲備糧0.1萬噸，完成任務的20%。萬元規模工業增加值能耗降低19.98%。到目前為止，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、鉛較上年下降10.53%、2.14%、44.6%、2.55%、4.05%，提前完成了預定目標。通過人工造林、義務植樹和開展“三邊造林”活動，我市上半年已實現森林活立木蓄積量增長5.9621萬立方米，完成年任務的110.2%。三是社會保障工作不斷深入。1—7月，企業養老、職工醫療、失業、工傷、生育保險征繳基金分別完成6995萬元、2207萬元、617萬元、494萬元、79萬元，分別為年度任務的67%、69%、69%、71%、93%；轄區內共有165個已建工會組織企業，工資集體協商建制率達到38%。基本藥物制度順利實施，全市22個鄉鎮衛生院、4個社區衛生服務中心，全部配備使用國家規定的396種基本藥物，已實現基本藥物實行網上集中招標采購和零差率銷售。前7個月，我市基層醫療衛生機構完成門診48.3萬人次、住院3.16萬人次，同期比分別增加70.5%、40.5%；門診人均費用由79.43元下降到28.18元，出院病人人均費用由1258.6元下降到1111.78元，分別下降64.5%、11.6%；老百姓直接受益2937.42萬元。保障性安居工程、土谷塘航電樞紐移民工作穩步推進。普職分流順利推進，經費保障有力，超額完成1：1的分流比例，在市處領先位置。四是社會安全事業平穩發展。1—8月，全市共發生各類一般安全事故27起，死亡15人，受傷30人，直接經濟損失280萬元，同比分別下降23%、15%、23%和12%。上半年，我市沒有發生重大刑事、治安、安全案件，沒有發生重大群體性事件，在全上半年社會治安綜合治理工作民調中，我市得分74.15分，同比提升3.44分，排在全128個縣市區第88位，同比前移1個位次。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴把許可準入關，抓醫療器械監管、市場稽查、流通環節督查和食品藥品宣傳，確保了食品藥品安全，全市沒有發生一起重大食品藥品安全事故。前八個月，我市符合政策生育率88.26%，社會撫養費征收到位率70.6%，流動人口反饋核實率97.96%，三查到位率98.5%。1—8月，我市無甲類傳染病發生，無突發公共衛生事件，報告乙類傳染病1059例，死亡1例。16起傳染病疫情均得到及時、有效處置，沒有出現一例二代病。

5、執政能力進一步提高。一是依法行政進一步深入。全面落實《湖南行政程序規定》，認真執行了重大行政決策程序，嚴格執行規范性文件“三統一”審查和管理制度，未出現一起未經合法性審查出臺的規范性文件。全面完成行政裁量權基準制定，深入推進規范裁量權工作，切實提高法制服務水平。二是政務公開進一步深化。1—8月，主動公開政府信息6852條，全文電子化率96%；全市各級政府機關共受理網上信件376件，全部及時給予了答復，政府信息公開載體建設和網上審批工作不斷深化。市政務中心扎實開展“一站式”辦結、重大投資項目審批制服務，截止目前共受理、辦理各類事項47364件，辦結47364件，辦結率100%。三是反腐倡廉進一步加強。突出抓好建黨90周年系列慶祝活動，鄉、村換屆紀律和反腐倡廉的宣傳報道，確保鄉、村兩級黨組織換屆選舉風清氣正，黨員干部廉潔從政意識進一步提高。四是機構編制進一步規范。機構編制管理列入黨政領導政績考核內容，全市機構編制管理更加規范嚴格，加大機構改革力度，實現了轉變職能、優化結構、強化責任、嚴控編制的改革目標。五是信訪處理進一步落實。以群眾工作統攬信訪工作，認真辦理、市交辦信案，做到及時接訪處訪，認真辦理、辦結、辦了；赴京進到衡上訪批次、人數明顯減少；我市被評為全信訪工作先進單位。六是行政效能進一步提高。我市確定今年為“效能制度落實年”，推進行政審批制度改革，推行首席負責制和法定時限減半制，實行權力公開透明運行，大力強化責任追究，行政效能不斷提高。

（二）存在的問題不可小視

總體上看，前八個月，我市政府績效評估工作進展較好，成效明顯，但仍然存在一些困難和問題：一是部分經濟指標排名靠后。據《統計月報》統計，上半年，我市地區生產總值增長率在市排名第4（7個縣市，下同），社會消費品零售總額增長率排名第5，城鎮居民人均可支配收入增長率排名第5；1—7月，全社會固定資產投資增長率排名第4，規模工業增加值增長率排名第4，位置比較靠后。要想在市的政府績效評估中爭先創優，相關部門還得加壓苦干，迎頭趕上。二是項目建設存在諸多問題。市發改委9月1日下發的《關于中央投資項目稽查整改意見的函》中，就我市項目建設存在進度普遍滯后、實施過程審批手續缺失嚴重、招投標不規范、資金管理使用不合要求、工程質量不達標等問題提出了整改意見，各項目主體單位要引起高度重視，切實按要求加以整改。三是維護穩定壓力較大。軍退人員、企業改制、征地拆遷等的上訪不穩定因素仍然存在，社會治安、安全生產等問題也時有發生。四是工作開展較為被動。由于指標下達較晚，部分市直責任單位的績效評估指標任務部署較晚，有的還沒有分解到項目，落實到人。部分單位還沒有明確機構，個別責任單位沒有明確專人主抓績效評估，只是應付性地開展工作，形勢較為被動。

（三）切實抓好下段的政府績效評估工作，大干四個多月，推動各項任務取得好的成績

下階段，我們要緊緊盯住全年目標任務，抓住主要矛盾，理清工作思路，認真抓好以下工作：

l、全面實施績效評估。政府績效評估既是、市對各縣市區和相關、市直部門工作的綜合評價，也是市委、市政府對鄉鎮（辦事處）和相關市直部門的綜合評價，各鄉鎮（辦事處）和市直責任單位績效評估工作的好壞，直接關系到我市在、市績效評估工作中的綜合排位。各鄉鎮（辦事處）和市直責任單位要高度重視，加強領導，認真落實。市直責任單位要由主要領導牽頭，分管領導主抓，指定專門股室，安排專人負責，并加強對鄉鎮（辦事處）的指導，特別是要加強橫向比較，每一項績效評估指標都要與兄弟縣市區的指標進行比較分析，確保在市位居前列。要下發實施方案，將任務分解到具體部門，落實到具體項目，要將責任劃分到具體的實施責任人。同時，政府績效評估是一項長期性、經常性的工作，各鄉鎮（辦事處）、相關市直單位要成立相關機構，充實人員，安排經費，理順工作機制，提高工作效率，節約行政成本。

2、全神貫注狠抓項目。要圍繞“抓發展就是抓項目，抓科學發展就是抓大項目、好項目”開展工作，緊緊扣住項目建設“第一抓手”，進一步加大招商引資和爭資跑項力度，精心包裝項目，努力引進一批大項目，好項目。深入開展“項目建設年”活動，采取更加有效措施，為項目建設保駕護航，以項目帶動發展，以發展促進和諧。

3、全力以赴發展產業。提升傳統產業，培育新興產業，壯大園區產業，加快推進新型工業化。以特色資源為依托，以中糧集團、中國五礦、中建材三大入常央企為中心，努力構建油茶、有色、非金屬三個產業板塊；激活土地金融人力財政等要素，打造“一區三園一廊”產業平臺，建好13萬平米標準廠房，積極承接產業轉移；大力發展專業批發市場，加強物流建設，著力發展商貿流通業；積極發展現代服務業，提升發展文化旅游產業；以湘江流域環境綜合治理為契機，關停整合一批企業，逐步消化環保“老賬”，不添“新賬”。

4、全心全意改善民生。把堅持保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，采取有力措施，始終把解決老百姓的生產生活問題作為一項重要政治任務抓緊抓好。要認真做好信訪和安全生產工作，繼續保持社會治安高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

5、全體動員服務發展。要深入開展“企業服務年"活動，進一步突出“服務”主題，積極主動服務企業發展、服務項目建設、服務人民群眾，把服務貫穿于各級政府和市直單位工作的全過程，以更加優質的服務來提高行政效能，轉變干部作風，推動經濟發展，促進民生改善。

二、找準差距，增強動力，確保為民辦實事工作辦出更好成效

今年，、市下達給我市為民辦實事28個項目、35個考核指標，涉及17個市直責任單位和27個鄉鎮（辦事處）。8個月來，大家努力克服各種不利因素影響，積極改進工作方法，狠抓工作落實，實事辦理進展順利，效果較好。

（一）客觀看待前段工作成績。從前八個月的督查情況來看，我市為民辦實事工作呈現以下幾個特點：

1、思想認識到位，責任落實較好。市委市政府將為民辦實事28個項目、35個考核指標分解到17個主要責任單位及27個鄉鎮（辦事處），下發了《市2011年為民辦實事實施方案》，并簽訂責任狀。絕大多數鄉鎮（辦事處）和市直責任單位能站在講政治、講大局的高度，將其列入了重要議事日程，成立了相應的領導機構和工作機構，并迅速將任務分解到人，嚴格實行“一把手”責任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。特別是部分責任單位和鄉鎮不等不靠，積極主動地抓實事項目建設。市民政局提前抓城鄉低保對象、農村危房改造戶摸底和公示，認真組織資金發放和敬老院建設，工作主動性強。市衛生局通過強化領導責任、調整補償方案、啟動門診統籌、強化兌付監管等措施，新農合補償率在市處領先位置，基本藥物制度有序推進，群眾受益面繼續擴大。市人力資源和社會保障局將指標細化分解到二級機構，加強調度檢查，目前該局承辦的6項實事，其中5項已經完成或超額完成，1項接近掃尾階段。

2、協調配合到位，任務完成較好。在實事辦理過程中，市為民辦實事考核辦切實加強工作調度，推動鄉鎮與責任單位間協調配合。大多數鄉鎮和市直責任單位能堅持定期召開實事工作碰頭會議，主動加強工作銜接和協調，研究解決實事辦理中的問題和困難。有關職能部門積極為實事項目開辟“綠色通道”，提供便捷服務，簡化程序，從而確保了全市為民辦實事工作有序推進。

3、工作措施到位，監管把關較好。各責任單位根據各自的工作任務，結合實際情況，進一步細化措施，完善工作方案，嚴格執行有關規定，把好各種關口，努力把實事辦好，把好事辦實。相關單位對鄉鎮敬老院改擴建、鄉通村公路建設及病險水庫加固等項目建設，都普遍落實好執行法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制的“五制”管理，保證了工程質量。

4、督促檢查到位，實施效果較好。市為民辦實事考核辦公室對實事的實施情況進行全方位的動態管理，安排專門力量定期不定期地開展專項督查，通過“看、訪、聽、查”等方式，準確掌握實事實施過程中的困難和問題，定期編發《為民辦實事工作簡報》，及時通報情況，推廣經驗，及時解決矛盾和問題，為推進為民辦實事工作提供了有力保證。各責任單位能夠科學規劃，高標準、嚴要求施工，把為民辦實事項目建成群眾滿意工程。

（二）清醒認識當前存在的問題。在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，要爭創、市為民辦實事先進單位，壓力還很大。向外看，衡南、衡山、南岳、石鼓等兄弟縣市區的工作進度快、效果好，工作走到了我們前面。向內看，我們自身工作也還存在一些突出問題:

一是重視不夠，工作缺乏主動。一些單位對為民辦實事工作認識不到位，理解不透徹，主人翁意識不夠強，對工作不統一安排，不統籌兼顧，不協調調度。個別鄉鎮和市直責任單位為了各自利益，導致實事項目擱置，目前連選址都沒確定。

二是進度不快，任務欠帳較多。鄉鎮文化站、郵政所、廉租房、合格學校、城市治安電子防控系統建設安裝監控攝像機等項目進度嚴重滯后，按要求和進度完成難度非常大。

三是力度不大，資金籌集困難。少數承辦單位跑項爭資力度不夠，不積極作為，片面強調配套資金未到位等客觀因素，對承辦的實事工作不主動，領導不盤問就不做事，市不督查就不調度，市不來錢就不干活，嚴重影響項目建設進度。

四是資料不齊，迎檢意識淡薄。部分責任單位沒有積極與上級對口部門溝通、銜接，不善于總結工作成績，不注重收集基礎資料，不沉入項目現場，不了解真實情況，臺帳資料欠缺，迎檢工作不充分。

（三）抓緊落實下段工作任務。為民辦實事涉及面廣、工作量大，關系到群眾生產生活的方方面面。現在已經是9月了，只剩下不到四個月時間了，要全面完成這些目標任務，時間短，任務重。為此，我們務必要高度重視，認真對待，確保實事任務全面完成。

1、要以務實的作風完成任務。今年為民辦實事工作已經進入倒計時，我們要加緊實施，快速推進。一是加快工作進度。相關責任單位對未開工的項目，要研究分析原因，采取強硬措施，籌集建設資金，打好攻堅戰。對未完成的指標任務，要制定倒計時工程進度表，集中人力、物力、資金突擊，確保完成目標任務。二是籌集建設資金。各責任單位要加大協調力度，爭取上級部門及時下撥資金，保障資金跟上項目進度；對項目資金差額較大需自籌的，責任單位要結合以往經驗，通過多種方式、多個渠道籌集資金，填補資金缺口。同時，市財政要保證款項準時撥付，暢通資金撥付渠道。三是形成工作合力。在實事辦理中，各單位要不分主次，做到分工不分家，加強溝通，通力協作，形成合力。特別是鄉鎮文化站和郵政所建設，市文化局、市郵政局以及有建設任務的鄉鎮一定要撇開分歧、看淡小利、通力合作、迅速啟動，扭轉被動不利局面。

2、要以科學的機制加強監管。我們在整體推進的同時，要突出重點，嚴格監管，確保為民辦實事取得實效，讓廣大群眾得到實惠。一是項目資金要專款專用。為民辦實事工作，涉及的項目多、資金量大，必須嚴格執行財政紀律，做到專款專用，實實在在完成投資計劃。市審計和監察部門一定要未雨綢繆，全程嚴格監管，著力從管理上、機制上加強防范、堵塞漏洞，對于巧立名目截留資金、弄虛作假套取資金的行為，一定要從嚴查處，絕不姑息。二是項目質量要嚴格把關。為民辦實事工程在質量上出不起問題，決不能搞出“豆腐渣”工程，勞民傷財。要狠抓工程質量，推行規范化、程序化操作，打造陽光工程，嚴格執行招投標制、建設監理制、竣工驗收制、質量終身制等質量管理制度，做到質量監督全程覆蓋。各職能部門一定要嚴格監督檢查，切實把好質量關口，哪個環節出了問題就追究誰的責任。三是后續運作要高效惠民。為民辦實事工作重點在于抓落實，關鍵在于見實效。要始終堅持建管結合的方針，形成長效運轉機制，確保所有的實事項目能正常有效運轉，長期發揮作用。農家書屋要定期開放借閱，沼氣池要完善后續服務，通村公路要注重管理養護，要讓老百姓在實事項目中得到實實在在的實惠。

3、要以非常的措施調度考核。要加強督促檢查，科學調度，落實獎懲措施，確保實事任務的實施進度和工作質量。一是科學調度。市為民辦實事考核辦要進一步強化督查調度，分管的副市長也要實行不定期調度，對前期遇到的重點、難點問題實行現場辦公，確保工程進度。同時，要把考核辦督查督辦與人大代表視察評議、上級檢查與部門自查相結合，全方位促進工作進度。二是強化督辦。在下階段工作中，市為民辦實事考核辦公室要加大工作力度，及時通報存在的問題，提出明確的整改意見，促其限期解決。對進度不快、措施不力的，要督促相關單位集中人力、物力和財力，實施攻堅。對基礎設施建設項目，要嚴格質量標準，加大質量檢查力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。紀檢監察部門也要加強監督檢查，對實事辦理過程中政令不暢、玩忽職守的，要依法依紀嚴肅處理。三是嚴格獎懲。要強化為民辦實事工作考核，嚴肅考核紀律，做到獎罰分明。要加強對考核結果的運用，形成良好導向，成績突出的單位要在人事、計劃、資金方面進一步傾斜，先進個人要給予通報表彰、提拔重用。去年，我市有1個單位在上級主管部門考核中名列倒數第一，3個單位（或項目）名列倒數第二，4個單位（或項目）名列倒數第三。這些排名嚴重滯后的單位（或項目），直接影響了全市為民辦實事在、市的排名和評先。從今年開始，凡在市直主管單位為民辦實事工作考核中排名倒數第一、第二的單位，要取消其在全市重點工作考核中的評先資格，連續兩年在市排名倒數第一的，要嚴格按照2009年丘陵書記的批示精神，要對單位一把手進行誡勉談話或調離崗位。

4、要以積極的姿態爭先創優。幾年來，我市為民辦實事工作標準動作到位，自選動作創新，在全乃至全國都很有影響。由于諸種原因，我市近幾年為民辦實事工作在、市的考核中都與先進單位失之交臂，市委、市政府壓力非常大。2009年開始，委、政府還把為民辦實事工作納入了政府績效評估。對此，我們必須高度重視，切實扭轉被動落后局面，要樹立爭創一流的工作目標，將工作做實做好，努力爭創、市先進單位。一是建好示范項目。相關責任單位要正確處理好點與面的關系，在辦實事過程中，既要全面開花，又要善于打造亮點。要選準具有代表性的項目作為示范點，集中力量突擊，打造成全市為民辦實事的樣板工程、精品項目。二是打造滿意工程。為民辦實事工作是保障工程，也是民心工程，必須帶著強烈的責任和深厚的情感予以抓實、抓好，要確保項目實效，堅決杜絕只重形式不重質量、只重眼前不重長遠、只重政績不重實效的現象，杜絕“半拉子工程”、“形象工程”。既要把上級的考核要求作為我們的工作標準，又要將群眾滿意作為我們的工作準則。三是積極做好協調。為民辦實事工作是個系統工程，一個部門、一個項目落后，全市都受影響。各級各相關部門一定要站在講政治的高度，充分重視銜接匯報、溝通協調工作，要在做好工作、自查自糾、查漏補缺的基礎上，加緊做好與、市主管部門的溝通銜接工作，強化聯系，充分準備，迎接、市考核驗收。

同志們，政府績效評估和為民辦實事工作事關全市人民的切身利益，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們要從講政治、講大局的高度出發，常懷為民之心，恪守為民之責，強化措施，加壓奮進，確保各項任務完滿完成，為建設和諧、躋身全經濟十強作出積極的貢獻！