民政部門總結產業規劃講話

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十二五”產業發展的號角已經吹響，總之。任務十分繁重。各級各部門一定要圍繞發展這個中心，牢記職責，搶抓機遇，打造一流環境，推動產業發展在新的起點上實現更大突破。

區委區政府把產業發展放在非常重要的位置。剛才，今年是十二五”起步年、奠基年。各位分管領導分別就產業發展工作進行了詳細安排部署，標志著“十二五”建設產業強區的沖鋒號已經吹響，關鍵在于抓好落實。下面，再講四點意見：

一、搶抓機遇實現產業發展新突破，必須站在新的起點上。

特別是十一五”以來，直轄以來。緊緊抓住主城北擴、國發3號文件實施、內陸開放高地建設等戰略機遇，經濟發展實現重大跨越，各項主要發展指標位居全市前列。但我也要清醒地看到區產業層次較低，經濟結構還不合理。十二五”時期，迎來了兩江新區國家戰略拉動的重大機遇，市委市政府將在實施宏大的產業發展計劃，這不僅關系產業發展，還將對城市建設、民生發展等產生全方位的影響。重慶國際博覽中心帶來了會展產業發展的機遇；保稅港區是全球筆記本電腦基地，帶來了新一代電子信息產業發展機遇；龍石地區是國家裝備制造和直升機生產基地，中國航天集團直升機項目已經落戶，加上與韓國合作建設產業園，帶來了先進制造業發展的機遇；與此同時，機場四期擴建將使成為國際復合型樞紐港。內陸開放高地建在，產業發展具有四個方面特點：一是層次高，新一代電子信息產業、直升機項目等都屬于戰略新興產業、高端產業，與傳統產業有明顯區別；二是全球化，如全球筆記本電腦生產基地、國家直升機生產基地、亞洲新能源汽車生產基地等，都面向全球；三是定位高，四大平臺和基地建設代表國家開發水平，不僅是國家產業的集聚地，更是國家中心城市的展示區；四是開放發展跨越了低水平的傳統開發，集制造業與服務業、城市化與工業化同步推進的全新發展。

制造業主要是汽摩產業，從目前產業發展看。服務業主要是餐飲和傳統商貿業，農業也是傳統農業。面對新的機遇，必須根據兩江新區建設和國家戰略開發的新要求，加快產業升級轉型。為此，必須在三個方面下功夫：

必須解放思想，第一。主動對接，更換腦筋，吃透區情，把握產業發展規律，重新謀劃產業發展。今天，區委區政府就各產業發展作了安排部署，各級各部門要按照“十二五”規劃和會議要求，進一步解放思想，認真落實國家戰略，對接市場，更換腦筋，立足高遠，精心搞好各個產業規劃。目前，有關部門正在編制各個產業發展的十二五”專項規劃，必須把握好產業轉型發展的幾個要求：一是制造業要給國家產業基地當好“配角”由單純發展制造業向制造業總部、研發轉變，積極參與兩江新區、保稅港區產業配套；二是向加快發展服務業轉變，去年我區引進分行級金融機構3家，引進的總部企業、研發機構也有較大增長，說明兩江新區建設效應很好，也為我區未來發展指明了方向；三是傳統農業要向都市農業、休閑農業轉變，緊緊依托保稅港區、兩江新區和重慶國際博覽中心發展鎮域經濟；四是房地產業要向復合地產轉變，大力發展商業地產、旅游地產；與此同時，還要積極培育發展創意產業、會展業，涉及的部門、鎮街必須積極謀劃、全力推進。

必須精心組織，第二。創新工作方法，大力度推進產業發展。隨著國家戰略在實施，攤大餅”時代已經結束，必須走集約發展的路子。園區發展和城市建設要有新的思路，園區要向有限的土地資源要效益，從以地招商向建標準廠房、工業樓宇轉變，由資源招商向資產經營轉變；街道要緊緊抓住舊城改造機會，鼓勵企業參與服務業發展，從單純的土地開發向發展樓宇經濟轉變，為總部經濟的培育發展創造條件。城市土地要嚴格服務于服務業發展，區委區政府已經啟動實施了一線兩圈”服務業發展戰略，未來五年龍溪地區、兩路地區商業面積將分別達到300萬平方米，一線”地區將達到100萬平方米，總量達到700萬平方米，形成1000億元產值，空港新城、建龍公司、農業園區、臺商園區一定要分工負責，承擔起這個建設發展重任。鎮域經濟發展也要有新的思維，必須主動研究兩江新區、研究兩個園區，積極參與配套，依靠產業發展推動小城市建設，實現鎮域經濟發展轉型。今年是十二五”規劃實施的第一年，產業轉型任務繁重，將是一個痛苦的過程，但只要我搶抓兩江新區戰略機遇，主動對接，發奮圖強，每個園區、鎮街、企業都將實現快速發展。為此，各級各部門要立即行動起來，加強領導，精心組織，全力攻堅，創造性做好各項工作，推動產業發展實現新突破。

必須緊緊依托開放平臺，第三。加速產業提升。目前，產業結構、產業層次都還停留在傳統階段。面對兩江新區、保稅港區這些國家級產業帶動機遇，各級各部門必須高度重視，緊緊依托這些平臺，實現發展轉型、產業升級。首先，要組織各個企業積極承接發展，如直升機產業配套、筆記本電腦項目配套等，每個企業都有機會；要大力發展關聯產業，如新能源汽車、總部企業等，必須主動去接軌、去升級，推動每一個企業都能挖到一桶金”這項工作由區經信委牽頭組織開展。其次，園區發展要加快轉型，一定要解放思想、更換思路，當前首要任務是承接發展，臺商園區、空港園區要利用有限土地資源，大力發展總部經濟、配套產業。再次，有條件的鎮可以結合實際發展總部企業、建設標準廠房，積極通過土地整治解決建設指標問題，有條件的街道要充分利用轄區資源發展總部經濟。總之，要依托市級開放平臺，確保每一個園區、鎮街、企業在新一輪的快速發展中得到帶動和提升。

二、精心組織打好“三大戰役”構筑好國家產業發展平臺

必須背水一戰、滿懷信心打好保稅加工區、龍興工業園、空港功能區建設“三大戰役”為打造國家級戰略平臺作出貢獻。根據市委市政府及奇帆市長對工作的新要求。

區級相關部門正在起草“三大戰役”實施方案，目前。第一戰是保稅加工區建設大會戰，市政府要求6月1日保稅港區筆記本電腦項目全面投產。按照這個目標，主要任務是再征幾萬畝地、招5萬信息產業工人、全面接管社會事務服務、配合搞好基礎設施建設，同時還有400萬平方米公租房建設，這是一場十分艱苦的硬仗。為此，區委區政府決定成立建設協調指揮部，任總指揮，抽若干區領導和數百名干部全面投入，涉及鎮街全力以赴，其他部門全面參與配合。特別是5萬信息產業工人招聘工作，任務非常艱巨，區委區政府將組織專門小分隊到川湘滇黔等地去招聘。各鎮街要積極參與，力爭各招1000人以上。這一戰役涉及的領導和人員多，大家都要承擔起責任，合力攻堅，確保全勝。第二場戰役是龍興工業園建設，今年主要目標任務是12345即整治土地10平方公里、完成投資200億元、建設道路30公里、啟動建設重點項目40個、征地5萬畝。這又是一場大仗、苦仗，龍興、石船兩個鎮要全力投入，涉及的部門必須無條件服從指揮，全方位參與、全力支持，千方百計完成任務。第三場戰役是空港新城功能區建設，包括園區發展、兩路城區舊城改造和風貌整治、重慶國際博覽中心建設、空港新城基礎設施建設和機場四期擴建等，這些都是關系經濟社會發展的重大項目，都將納入兩江大會戰一同實施。加快推進這些項目，對兩路地區初步形成主城新中心構架具有決戰決勝的意義。奇帆市長把這“三大戰役”看作決定重慶開放高地建設命運的項目，意義不同凡響，各級各部門都要全面參與、全力支持、全身心奉獻，切實服務好開發建設，確保各項工作任務全面完成，為打造國家中心城市展示區和國家戰略產業平臺奠定堅實基礎。

三、加速產業轉型升級，強力推進招商引資。

主要得益于招商引資。據統計，這幾年發展很快。年實現招商到位資金28億元，年51億元，年、年均突破100億元，去年實際到位205億元，其中第三產業到位140億元，比上年增長2倍多，成績喜人、形勢看好。但是去年以來，區招商引資力度有所下降，主要是受規劃的影響，也有思想觀念、工作方法上的問題，如少數部門老是覺得沒有地，或引進的產業層次低等等，不主動、不創新，跟不上形勢發展，很難有新的突破。面對兩江新區開發機遇，必須將招商引資作為戰略任務，借助開放高地平臺，認真打好“兩江牌”借勢借力發展。要進一步轉變招商的重點和方向，重點是向服務業、總部和研發轉變。要繼續嚴格工作考核，保證全年到位資金200億元、力爭250億元。各級各部門都要參與招商，龍溪地區三個街道在總部企業和服務業引進發展方面已取得積極成效，兩路地區的相關街道也要加大力度，利用房地產企業推進招商，實現服務業落地；各鎮要圍繞打造主城休閑基地、都市農業進行招商；園區更要加大招商力度，圍繞兩江新區建設大力引進配套產業；各個部門特別是經濟主管部門要全面落實招商責任，牽頭招商，組織隊伍開展專業招商，加強形象的宣傳推介和項目包裝，推進招商工作實現新突破。同時，相關區領導要實行“一崗雙責”帶頭招商，確保各行各業各個方面都有斬獲。此外，要依托兩江新區、保稅港區平臺招商，鼓勵企業以商招商，通過招商引資實現產業轉型升級目標。

四、為產業發展提供保障，整治好產業發展環境。

發展環境是生產力，實踐證明。良好的發展環境才能形成企業投資的洼地和產業發展的高地。目前，區產業發展很快，發展環境總體不錯，但依然不很寬松，主要表現在行政審批環節多、時間長，卡壓拖的現象在個別部門、小數干部身上仍然存在群眾、企業意見較大。為此，必須進一步整治發展環境，著力突出以下方面：一是創造一流的政務環境，所有行政審批項目必須進入行政審批服務大廳，并嚴格實行承諾制、限時辦結制，一律精簡審批環節，對產業發展只能說行，不能說不行，全面提升審批效能，切實為產業發展服好務。此項工作由區行管辦牽頭負責。二是創造最優的政策環境，由區發改委牽頭，組織人員專門研究、宣傳和落實內陸開放、兩江新區開發的優惠政策，并爭取相關優惠政策向延伸，服務和推動產業發展。三是創造良好的服務環境，繼續實施重點產業、重點企業發展戰略，把重點企業作為產業發展的主抓手，由相關區領導組織開展助推，積極主動為企業排憂解難，創造企業快發展、產業大繁榮的良好條件。