民政年中專題會(huì)講話

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同志們：

今年以來，民政部門按照市委、市政府“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略總體部署和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，立足保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，在“四個(gè)著力”方面深下功夫，上半年，各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展順利，整體工作運(yùn)行平穩(wěn)。

一、著力提高“三個(gè)群體”保障水平

一是提高困難群體保障水平。今年通過開展低保普查工作，低保管理得到進(jìn)一步規(guī)范。6月末全市城市低保對(duì)象93443人、農(nóng)村低保對(duì)象163961人。城市低保累計(jì)月人均補(bǔ)差171.9元，同比增長9.4%；農(nóng)村低保累計(jì)月人均補(bǔ)差69.6元，同比增長21.2%。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，6月末城市低保人均享有醫(yī)療救助87.1元，農(nóng)村低保和五保人均享有醫(yī)療救助71.8元。加強(qiáng)慈善愛心超市建設(shè)。為建立慈善愛心超市的長效運(yùn)行機(jī)制，一方面組織人員深入基層調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見。另一方面總結(jié)推廣成華、青羊、高新等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，為其他區(qū)縣開展慈善愛心超市建設(shè)提供借鑒。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保戶危房改造，及時(shí)分解下達(dá)了戶的目標(biāo)任務(wù)，目前已開工496戶，其中完工259戶。扎實(shí)開展“陽光”系列慈善救助項(xiàng)目。“陽光育苗工程”對(duì)1632名低保中小學(xué)生實(shí)施救助81.6萬元，啟動(dòng)了“陽光宏志工程”和“陽光圓夢(mèng)工程”。7月，我市“陽光宏志工程”榮獲了“中華慈善突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目獎(jiǎng)”。

二是提高特殊群體保障水平。第一，提高了農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平。從今年5月1日起，農(nóng)村五保對(duì)象最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線調(diào)整為：集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每月不低于261元，每月提高90元以上；分散供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每月不低于150元，每月提高20元以上。此次調(diào)標(biāo)是我市五保工作建制以來增幅最大的一次。第二，提高了城市“三無”人員保障水平。從今年5月1日起，市屬國辦福利機(jī)構(gòu)“三無”人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月300元，首次對(duì)sos兒童村的孤兒增加了50元至100元不等的生活補(bǔ)助。此外，為“三孤”人員發(fā)放春節(jié)慰問金361萬元，為地震孤兒發(fā)放了每人每月610元的愛心助養(yǎng)金。

三是提高優(yōu)撫安置群體保障水平。截止6月末，全市接收退役士兵5852人，其中接收農(nóng)村退役士兵3229人。安置城鎮(zhèn)退役士兵1661人，其中一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助自謀職業(yè)1168人，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)3394萬元。對(duì)參加過“5.12”抗震救災(zāi)和抗擊冰雪災(zāi)害的立功受獎(jiǎng)退役士兵在領(lǐng)取自謀職業(yè)補(bǔ)助金的同時(shí)，給予了一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)工作，向有培訓(xùn)意愿的名退役士兵發(fā)放培訓(xùn)券100萬元，培訓(xùn)率88%。積極推進(jìn)優(yōu)撫工作規(guī)范化管理，探索建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療政策保障體系，切實(shí)緩解優(yōu)撫對(duì)象存在的醫(yī)療難的問題。

二、著力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建

今年，民政部門認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)方針政策，大力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)了民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)公共福利設(shè)施災(zāi)后重建。全市社會(huì)福利項(xiàng)目共5個(gè)，預(yù)計(jì)投入資金1.57億元，其中完成投資1.3億元。由上海市對(duì)口援建的都江堰市社會(huì)福利院，主體已完工，設(shè)計(jì)床位500張，現(xiàn)進(jìn)入內(nèi)裝階段，計(jì)劃重陽節(jié)交付使用。彭州市老年福利中心和社會(huì)福利院,大邑縣社會(huì)救助福利中心和崇州市社會(huì)福利中心等項(xiàng)目，目前均已完成選址、規(guī)劃等前期工作。二是推進(jìn)農(nóng)村敬老院災(zāi)后重建。我市17個(gè)農(nóng)村敬老院災(zāi)后重建項(xiàng)目納入了全市災(zāi)后重建總體規(guī)劃，目前動(dòng)工8所、完工2所，其余項(xiàng)目均已進(jìn)入招投標(biāo)程序。

三、著力發(fā)展基層民主自治

按照《關(guān)于構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)基層全面建立村民議事會(huì)制度，優(yōu)化村級(jí)組織運(yùn)行模式，推行村級(jí)自治事務(wù)決策與執(zhí)行相分離的新型村級(jí)治理機(jī)制。落實(shí)村務(wù)公開民主管理制度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的實(shí)施情況列為村務(wù)公開重要內(nèi)容，指導(dǎo)村委會(huì)及時(shí)如實(shí)公開關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，促進(jìn)基層的民主監(jiān)督和民主管理。全面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和村級(jí)活動(dòng)中心平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能向農(nóng)村延伸創(chuàng)造條件。大力開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，上半年將五城區(qū)以及五城區(qū)所屬9個(gè)街道、28個(gè)社區(qū)推薦上報(bào)民政部進(jìn)行評(píng)審表彰。

四、著力強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理

一是積極做好撤縣設(shè)區(qū)和地名命名工作。借試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極推進(jìn)我市行政區(qū)劃調(diào)整工作。今年市領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶隊(duì)赴北京爭取國務(wù)院、民政部對(duì)我市行政區(qū)劃調(diào)整政策的支持，目前工作已取得突破性進(jìn)展。為推動(dòng)城市建設(shè)，上半年命名城區(qū)街道82條，橋梁和隧道24個(gè)，完成建筑物名稱備案6個(gè)，完成了地鐵2號(hào)線19個(gè)站名的有獎(jiǎng)?wù)髅罢撟C工作。完成對(duì)7條市境內(nèi)縣級(jí)界線聯(lián)合實(shí)地勘察，開展了平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。二是積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革。進(jìn)一步完善我市社會(huì)組織管理體制改革的辦法和意見，研究我市社會(huì)組織分類管理辦法和扶持政策，完善政府與社會(huì)組織溝通機(jī)制，建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度。起草了《市社區(qū)社會(huì)組織管理暫行辦法》，加快社區(qū)基層社會(huì)組織的培育和發(fā)展。目前全市性社會(huì)團(tuán)體2038家，民辦非企業(yè)單位3242家，其中今年新成立社會(huì)團(tuán)體6家、民辦非企業(yè)單位30家。三是不斷提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，上半年，全市火化遺體29199具，火化率84%以上。加強(qiáng)流浪乞討人員救助和婚姻收養(yǎng)登記管理，全市接受求助5771人次，受助5729人次，符合救助條件的救助率100%。辦理結(jié)婚登記61694對(duì)、離婚登記19033對(duì)，辦理國內(nèi)收養(yǎng)152件、涉港澳臺(tái)華僑收養(yǎng)4件，登記合格率100%。

上半年，其他各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作。開展首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，舉辦各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳科普教育活動(dòng)近100場(chǎng)（次），發(fā)放科普宣傳資料10.6萬份。尤其是5月28日，國際亞歐救災(zāi)能力建設(shè)合作研討會(huì)在我市成功舉辦，市執(zhí)委會(huì)對(duì)我局承擔(dān)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作給予了充分肯定和贊揚(yáng)。二是信訪維穩(wěn)工作。妥善處理涉軍維穩(wěn)突出問題，今年對(duì)全市99年以前的西藏復(fù)員干部、轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的志愿兵（士官）和原8023部隊(duì)退役人員進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，全面掌握了基本情況。街道辦事處、主管部門和市級(jí)相關(guān)部門形成全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各區(qū)（市）縣制定了詳細(xì)的處置預(yù)案，嚴(yán)格按照“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)重點(diǎn)人員的“五包一”責(zé)任制，有效防止了少部分人到省進(jìn)京上訪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。市民政局機(jī)關(guān)及直屬單位圍繞“科學(xué)發(fā)展保民生，共建和諧促穩(wěn)定”的活動(dòng)主題，一邊開展如何實(shí)現(xiàn)民政工作科學(xué)發(fā)展的解放思想大討論，一邊進(jìn)行“查民情、解民憂、暖民心”的“雙深入”調(diào)研活動(dòng)，先后形成18篇可行性調(diào)研報(bào)告，集全局智慧為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展諫言獻(xiàn)策。其中《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助均衡發(fā)展努力提高五保供養(yǎng)水平》先后被新華網(wǎng)、《中國民政》、市委、市政府研究室刊登采用。四是“6.5”公交車燃燒事件處置工作。事件發(fā)生后，我局在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，迅速成立了“6.5公交事件群眾工作和善后工作組”，牽頭協(xié)調(diào)，精心組織，加班加點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地完成了處置遇難者遺體、核實(shí)傷亡人員身份、安撫傷亡人員家屬、協(xié)助研究制定賠付方案等工作，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)同。春城書記還專門作出批示予以表揚(yáng)。在這里，特別值得提出的是五城區(qū)民政局和市殯儀館的全體干部職工，在整個(gè)事件處置過程中，積極應(yīng)對(duì)，不辭辛勞，耐心細(xì)致，忍辱負(fù)重，順利完成了市委、市政府交付的艱巨任務(wù)。在此，特向他們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

下半年工作要求

下半年，形勢(shì)發(fā)展將對(duì)民政工作提出新要求，我們也將面臨更多的困難和壓力。各區(qū)（市）縣民政局要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委工作會(huì)議精神，按照年初既定的工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，努力開創(chuàng)民政工作新局面。具體講，就是做好八個(gè)方面工作：

一、結(jié)合災(zāi)后重建，加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

民政部門要抓住機(jī)遇，在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資、確保增長中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。一是抓緊建設(shè)已經(jīng)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。各區(qū)（市）縣民政局特別是四個(gè)重災(zāi)區(qū)，要高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作。凡開工項(xiàng)目，應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣袎K資金，及時(shí)了解上級(jí)資金下?lián)芮闆r，確保重建項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。今年5個(gè)社會(huì)福利養(yǎng)老中心和12所農(nóng)村敬老院是建設(shè)重點(diǎn)，尤其是敬老院建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)全市有意愿入住敬老院的五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到100%的先決條件，萬不可掉以輕心。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃但目前尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目，如村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、避難場(chǎng)所建設(shè)、婚姻登記中心和烈士陵園建設(shè)等，應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改委等部門銜接，積極爭取資金早到位、早立項(xiàng)、早按程序進(jìn)入施工。各地民政局一定要指定專門科室和人員，統(tǒng)攬民政災(zāi)后重建所有項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目資金投入、是否動(dòng)工、施工進(jìn)度等做到心中有數(shù)，上報(bào)數(shù)據(jù)及反映情況要客觀真實(shí)，每月按時(shí)上報(bào)市局救災(zāi)救濟(jì)處。分管領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)常深入現(xiàn)場(chǎng)，加大工作指導(dǎo)力度，幫助基層解決問題，嚴(yán)格重建資金管理，務(wù)必按時(shí)保質(zhì)完成災(zāi)后重建各項(xiàng)任務(wù)。二是抓緊建設(shè)市本級(jí)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。市兒童福利院改擴(kuò)建、市殯儀館改擴(kuò)建、市救助管理站未成年救助保護(hù)中心、烈士陵園陳列室裝修以及市第二社會(huì)福利院改擴(kuò)建5個(gè)工程是市本級(jí)重點(diǎn)基建項(xiàng)目。前期，瑞武副市長就項(xiàng)目建設(shè)情況聽取了我局專題匯報(bào)；萬生副秘書長召集市興城公司、市民政局、市規(guī)服辦、市第二福利院等相關(guān)單位，專題研究了二福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展情況。目前，市兒童福利院、市殯儀館、市救助站的三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度基本符合總體進(jìn)度計(jì)劃。市第二福利院要認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)指示，與興城公司盡快制定出新的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表，確保項(xiàng)目在今年底開工建設(shè)。關(guān)于烈士陵園陳列室裝修項(xiàng)目，希望業(yè)主單位與業(yè)主單位進(jìn)一步加強(qiáng)合作，爭取明年清明節(jié)開展。

二、著力保障民生，確保省市民生工程目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

今年是民政部門承擔(dān)省、市民生工程項(xiàng)目最多的一年。7月，我局接受了市委、市政府為民辦實(shí)事“民生工程”檢查組半年目標(biāo)督查，市民代表對(duì)我局民生工程落實(shí)情況給予了較高評(píng)價(jià)。下半年工作要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化各項(xiàng)措施，確保省、市民生工程目標(biāo)圓滿順利實(shí)現(xiàn)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直以來對(duì)低保工作非常重視。近日我局分管局長又隨市政府考察組到上海去學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)低收入家庭核收工作，為下步我市開展低保邊緣群體救助提供借鑒。上半年低保普查結(jié)果有些不盡人意，報(bào)表數(shù)據(jù)與救助信息平臺(tái)數(shù)據(jù)不吻合，說明一些區(qū)縣對(duì)此不重視。低保人數(shù)也并非越多越好，它同時(shí)反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、就業(yè)不充分等問題。下步要著力研究解決低保基層管理不夠規(guī)范的問題，采取切實(shí)有效措施，堵塞漏洞，規(guī)范工作。進(jìn)一步落實(shí)低保動(dòng)態(tài)管理規(guī)定，堅(jiān)持分類施保，做到低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有高有低。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助管理模式，盡快出臺(tái)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見》，提高人均醫(yī)療救助水平，有效減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是進(jìn)一步健全敬老院服務(wù)管理體制。這方面，青白江、雙流、崇州、新津等地作了很好的探索和實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。下一步我們要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面提升五保對(duì)象集中供養(yǎng)水平，以制度化、規(guī)范化、專業(yè)化為目標(biāo)，積極創(chuàng)新敬老院服務(wù)管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)保障水平均衡發(fā)展。建議各區(qū)（市）縣敬老院實(shí)行由當(dāng)?shù)卣爸苯y(tǒng)直管”新的管理運(yùn)行機(jī)制，一般工作人員采取政府購買服務(wù)的方式，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)民政內(nèi)部職能進(jìn)行整合，將城市國辦福利機(jī)構(gòu)管理職能與農(nóng)村五保供養(yǎng)及機(jī)構(gòu)建設(shè)職能合并，促進(jìn)城市福利院先進(jìn)管理模式向農(nóng)村延伸，通過城鄉(xiāng)“三無”對(duì)象管理“一個(gè)口子進(jìn)出”，建立起城鄉(xiāng)一體的敬老養(yǎng)老服務(wù)管理體制。同時(shí)，加強(qiáng)管理人員及護(hù)理人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)，增加必要的經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)敬老院軟件建設(shè)水平整體上臺(tái)階。四是進(jìn)一步加快低保戶危舊房改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“三個(gè)集中”的推進(jìn)，以中心村、集聚點(diǎn)為依托，以集中建房模式為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施，時(shí)間上趕前不趕后，力爭提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。五是進(jìn)一步推進(jìn)慈善愛心超市建設(shè)。各地要切實(shí)加大推進(jìn)力度，主要研究慈善超市持續(xù)、長效發(fā)展的問題。結(jié)合實(shí)際，建立以社區(qū)救助為平臺(tái)的基層救助網(wǎng)絡(luò)，一方面通過慈善會(huì)接收的捐贈(zèng)資金購買物資或引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)物資，作為慈善超市物資供應(yīng)保障，另一方面在社區(qū)超市設(shè)置慈善專柜，優(yōu)惠供應(yīng)困難群眾生活用品。同時(shí)以設(shè)置公益性崗位的方式，解決慈善超市工作人員和經(jīng)費(fèi)來源問題。六是進(jìn)一步抓好“陽光圓夢(mèng)”幫困助學(xué)。目前正是資格審核和助學(xué)金發(fā)放的關(guān)鍵時(shí)期，既要嚴(yán)格細(xì)致，又要保證進(jìn)度，確保考上大學(xué)的低保學(xué)子一個(gè)不少地按時(shí)跨進(jìn)大學(xué)校門。

三、圍繞科學(xué)均衡，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化救助體系建設(shè)

根據(jù)春城書記在《把現(xiàn)金給窮人—“機(jī)會(huì)工程”助墨西哥解決貧窮問題》的批示精神，以及紅林市長、瑞武副市長在我局《關(guān)于落實(shí)春城書記批示的報(bào)告》上的批示精神，今年，我們緊密結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，認(rèn)真研究，深入調(diào)研，形成了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)的思路。主要從縮小城鄉(xiāng)救助差距、轉(zhuǎn)變救助觀念、完善救助方式、加大就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶貧力度等方面著力，完善原有的各項(xiàng)救助制度，新增低保邊緣群眾救助機(jī)制、低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“救助漸退”機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)信息共享機(jī)制等，使我市社會(huì)救助工作既是保障困難群眾基本生活需求的最后一道“安全網(wǎng)”，又成為幫助他們脫貧致富的“助推器”。下半年，希望各地民政部門認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，積極探索，采取切實(shí)可行的措施推動(dòng)工作向前發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)水平。

四、突出減災(zāi)救災(zāi)，建立健全應(yīng)急指揮救援救助體系

以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急指揮和救援救助體系建設(shè)。健全市縣兩級(jí)應(yīng)急指揮和市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理指揮體系，建立三級(jí)災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害信息管理數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)應(yīng)急指揮裝備的配備，完善災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮、災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)情上報(bào)機(jī)制，全面提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急能力。要建立救災(zāi)資金物資規(guī)范化管理制度，尤其對(duì)捐贈(zèng)物資及市本級(jí)儲(chǔ)備物資的調(diào)用要有一套管理辦法，哪些情況下調(diào)用、批準(zhǔn)程序、物資回收等都要明確規(guī)定。另外，我們?cè)诔嗣鎸?duì)自然災(zāi)害積極完善應(yīng)急指揮救援救助體系外，還時(shí)常會(huì)遇到一些特殊的、涉及全市性的突發(fā)公共事件，譬如今年6.5公交車燃燒事件就是一例，民政部門為此應(yīng)根據(jù)自身職能，考慮制定“處置突發(fā)公共事件內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案”，建立內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全局應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作的規(guī)范化和制度化。在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，及時(shí)、有序、有效地開展應(yīng)急救援和處置工作。各地民政部門相應(yīng)也要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)案，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制，提高處置全市性突發(fā)公共事件的能力。

五、促進(jìn)社會(huì)和諧，完善基層管理與服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，鞏固新型村級(jí)治理機(jī)制成果，在農(nóng)村全面推行村民議事會(huì)進(jìn)行議事、決策、監(jiān)督的民主形式。以提升社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)自治職能和服務(wù)功能為目標(biāo)，以“五個(gè)規(guī)范”為主要內(nèi)容，以建立長效工作機(jī)制為保障，大力開展村(居)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提高全市社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)建設(shè)整體水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，在非集中居住的行政村逐步實(shí)行一站式公共服務(wù)窗口和便民制度，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力與效率。積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)完善村（居）民自治各項(xiàng)民主管理制度。結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大社會(huì)組織的培育發(fā)展力度，盡量發(fā)揮社會(huì)組織在轉(zhuǎn)變政府職能、參政議政、基層組織建設(shè)等方面的重要作用。依法開展社會(huì)組織年檢工作，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織的登記管理。積極探索現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制改革，在嘗試通過《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)條例》解決有關(guān)法律法規(guī)沖突的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)公益類社會(huì)組織的直接登記制試點(diǎn)工作。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適度降低涉農(nóng)、社區(qū)等基層社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。

六、服務(wù)國防建設(shè)，深化優(yōu)撫安置雙擁工作

民政是為國防服務(wù)事項(xiàng)最多的政府部門，我們要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，積極支持國防建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。一是切實(shí)做好優(yōu)待撫恤金生活費(fèi)提標(biāo)工作，不斷完善其自然增長機(jī)制。做好“兩參”人員的登記復(fù)核工作，完善“兩參”人員數(shù)據(jù)庫。二是指導(dǎo)區(qū)（市）縣進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)退役士兵培訓(xùn)，多渠道、多層次、全方位扶持退役士兵充分就業(yè)，退役士兵安置率達(dá)到95%以上，技能培訓(xùn)和扶持就業(yè)率均達(dá)到自謀職業(yè)人數(shù)的85%以上。三是結(jié)合建國六十周年大慶，抓好軍休干部各項(xiàng)活動(dòng)的開展，穩(wěn)步推進(jìn)軍休干部房改工作。四是認(rèn)真貫徹全省雙擁工作會(huì)議精神，抓好雙擁創(chuàng)建工作，開展形式多樣的慰問活動(dòng)。

七、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高民政公共服務(wù)水平

一是提高專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)的服務(wù)水平。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先行先試，穩(wěn)步開展撤縣（市）設(shè)區(qū)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大市的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Γ涌斐鞘谢M(jìn)程。今年有群眾反映我市地名命名滯后的問題，給老百姓上戶、就學(xué)、投遞等帶來很大不便。為此，要繼續(xù)深化地名命名工作，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)、適應(yīng)社會(huì)需求的地名公共服務(wù)體系，工程建設(shè)和命名論證同步進(jìn)行，提前做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)與相關(guān)部門銜接配合，力爭建設(shè)完畢、命名完畢，方便群眾生產(chǎn)生活。健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。大力開展規(guī)范化、信息化、人性化婚姻登記服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，提高殯葬服務(wù)水平。二是提高社會(huì)福利服務(wù)水平。通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。隨著我市老齡化程度加劇，要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，積極鼓勵(lì)民間資金投入運(yùn)作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。深入開展居家養(yǎng)老照料服務(wù)，鞏固“一鍵通”服務(wù)平臺(tái)，推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，完成3000名高齡、貧困“空巢老人”居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)。民政部門上下要克服畏難情緒，迎難而上，在全市大力開展“慈善一日捐”等多種形式的慈善募捐活動(dòng)，為提升我市社會(huì)福利服務(wù)水平奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。三是發(fā)展壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。抓住社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，積極爭創(chuàng)第一批社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范單位和示范區(qū)。大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，加快社區(qū)工作人員向?qū)I(yè)化的社會(huì)工作人員的轉(zhuǎn)化。通過開發(fā)社工人才崗位，吸納一批社工專業(yè)人才進(jìn)入民政干部隊(duì)伍。市屬福利單位要帶頭鼓勵(lì)職工報(bào)考社工職稱、參加專題培訓(xùn)，積極建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)政策體系，推進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化。

八、加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)抓好其他各項(xiàng)工作

第一，抓宣傳。上半年我們?cè)谥醒爰?jí)媒體刊載稿件26條、省級(jí)5條、市級(jí)12條，民政工作得到了較好宣傳。但就目前大的宣傳形勢(shì)而言，我們的宣傳工作還存在投入力量不夠、在中央主流媒體宣傳不多、對(duì)突出工作敏感性不強(qiáng)、宣傳積極性不高等問題。下一步希望加強(qiáng)橫向和縱向配合，投入更大力量，合力打造民政輿論宣傳陣地，把民政助推城鄉(xiāng)一體科學(xué)發(fā)展的亮點(diǎn)工作、典型事例高質(zhì)量地宣傳報(bào)道出去。同時(shí)要按照市委宣傳部的目標(biāo)要求，切實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，盡快組建起專（兼）職網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，積極開展工作，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、搶占網(wǎng)絡(luò)話語主動(dòng)權(quán)、讓黨和政府的聲音占據(jù)主導(dǎo)地位、維護(hù)城市和政府形象、宣傳和促進(jìn)我們的工作發(fā)揮重要作用。第二，抓安全。一是抓汛期安全。當(dāng)前，我市進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，部分地方遭受了不同程度的洪澇、風(fēng)雹、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重影響。我們要把抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作擺到突出位置，切實(shí)做好當(dāng)前災(zāi)害應(yīng)急工作。災(zāi)害沒發(fā)生時(shí)，要提高警惕，加強(qiáng)值班，做好準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，要緊急動(dòng)員，及時(shí)報(bào)災(zāi)，救災(zāi)措施到位，確保受災(zāi)群眾生活保障，確保受災(zāi)地區(qū)人心安定。要特別重視山區(qū)敬老院周邊的地質(zhì)情況，與相關(guān)部門取得聯(lián)系，及時(shí)排查隱患，有效避險(xiǎn)、避災(zāi)，防止地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失。二是抓供養(yǎng)人員安全。福利院和敬老院供養(yǎng)人員集中，都是老弱病殘小，一旦發(fā)生安全事故，逃生自救能力差，容易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)福利院和敬老院安全工作的指導(dǎo)、督查，對(duì)消防設(shè)施設(shè)備按期更換，對(duì)食品進(jìn)貨渠道嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)食堂操作間加強(qiáng)管理，對(duì)建筑物用電線路經(jīng)常檢查，務(wù)必保證食品安全和消防安全。三是抓板房安置點(diǎn)安全。對(duì)這項(xiàng)工作，省委劉奇葆書記作了專門指示，在地震災(zāi)區(qū)板房安置點(diǎn)決不能出現(xiàn)一起消防安全事故。我們一定要高度重視，保持警醒。根據(jù)夏季天氣炎熱、雷雨較多，容易發(fā)生火災(zāi)、雷擊、洪災(zāi)的特點(diǎn)，排查安全隱患，完善管理措施，制定有效預(yù)案。會(huì)同安監(jiān)局、公安消防支隊(duì)、電業(yè)局等部門，對(duì)板房安置點(diǎn)消防安全工作定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保安置點(diǎn)板房和受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。第三，抓穩(wěn)定。要認(rèn)真排查涉及民政領(lǐng)域的各種不穩(wěn)定因素。積極做好涉軍維穩(wěn)工作，對(duì)重點(diǎn)人物重點(diǎn)掌控；妥善處理公墓塔陵的遺留問題；根據(jù)信訪逐級(jí)負(fù)責(zé)制要求，耐心細(xì)致地做好困難群眾、直屬福利企業(yè)職工等來信來訪工作，盡力將問題和矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。第四，抓執(zhí)法。完善民政法規(guī)體系，推進(jìn)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法專題培訓(xùn)，提高依法行政水平。根據(jù)《市民政局行政執(zhí)法職責(zé)》，切實(shí)做到依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保民政工作在規(guī)范化、制度化、法制化的軌道上運(yùn)行。第五，抓廉政。大力推進(jìn)民政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好廉政文化進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)、村務(wù)公開、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金物資監(jiān)管、規(guī)范社會(huì)中介組織行為等牽頭目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)深化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，提升民政窗口服務(wù)水平。結(jié)合實(shí)際，抓好全國紀(jì)委書記座談會(huì)會(huì)議精神以及《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等四個(gè)文件的學(xué)習(xí)貫徹，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，為民政各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供紀(jì)律保證。

同志們，上半年的民政工作成效明顯，下半年民政工作任務(wù)艱巨，我們要以腳踏實(shí)地的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為更好地保障和改善民生做出更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接建國61周年！