民政局廉政防控動(dòng)員講話

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同志們：

按照會(huì)議安排，我就如何抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重大意義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是廉政建設(shè)一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是對公共權(quán)利運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段。如何做好這項(xiàng)工作，必須要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是反腐倡廉的形勢所急。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措。其主要任務(wù)是針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗。這項(xiàng)工作的開展有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動(dòng)性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的具體要求，對于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的重大意義。

（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是民政事業(yè)發(fā)展的要求所需。民政部門作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，政府賦予的職責(zé)較大，既是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域。在救災(zāi)管理、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)等重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就是要找出我們思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定落實(shí)預(yù)防措施，自覺做到識別風(fēng)險(xiǎn)在工作之前，防范意識在行動(dòng)之前，約束行為在辦事之前，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對民政工作管理的規(guī)范制約和對腐敗問題的超前防范，促進(jìn)和推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展。

（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是關(guān)心愛護(hù)干部職工的職責(zé)所在。保證干部成長安全是一級領(lǐng)導(dǎo)班子義不容辭的職責(zé)。黨員干部特別是中層以上干部大多數(shù)都有著一定的行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開支、物資采購等權(quán)力和資源，這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作就是針對不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取預(yù)防措施，增強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高干部職工自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)的意識，促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，防止權(quán)力濫用，促使干部職工正確、健康、有效地履行職責(zé)。

二、深刻理解廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體內(nèi)涵

廉政風(fēng)險(xiǎn)：是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，歸納為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、外表環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四類。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控：是指通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防控措施，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會(huì)對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會(huì)發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識，去防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境四個(gè)方面存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中，前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題，規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系；中期監(jiān)控機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。

三、全面掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作程序和重點(diǎn)

（一）工作程序

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作分為計(jì)劃動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。（實(shí)施方案已印發(fā)給大家，這里不再重復(fù)。）

（二）工作重點(diǎn)

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重中之重。這次風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的對象包括市民政局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位工作人員。請大家會(huì)后立即著手，在6月10日前完成查找風(fēng)險(xiǎn)階段工作。

1、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法

針對“個(gè)人崗位、部門職責(zé)、單位職能”三個(gè)層面，采取“自己找、大家提、組織點(diǎn)、互相幫”四步法，從梳理行政管理事項(xiàng)、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手，排查工作中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)庫。

2、把握查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的類別

按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)類別，一是一級風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等級。對涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用（簡稱“三重一大”）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定為一級風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和責(zé)任等級。對一級風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等級，由局領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”重點(diǎn)監(jiān)控。

二是二級風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等級。對涉及比較重大決策、較大項(xiàng)目安排、較大資金分配等提出的建議意見和部門管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定為二級風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和責(zé)任等級。對二級風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等級，由局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)控。三是三級風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等級。對涉及資金分配、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)案，一般常態(tài)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)處置等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定為三級風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和責(zé)任等級。對三級風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等級，由所在科室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)控。

3、把握查找風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)關(guān)鍵步驟

一是清權(quán)明責(zé)。對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進(jìn)行全面清理和確認(rèn)，是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作，明確各個(gè)單位和崗位職責(zé)，并依照運(yùn)行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。二是找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運(yùn)行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)腐敗問題的點(diǎn)和環(huán)節(jié)，而不是找工作差距。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上，通過大家提、組織點(diǎn)、互相幫等形式查準(zhǔn)找全。三是分析評估。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面，進(jìn)行分析評估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級。四是制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，確定采取工作措施的力度，有計(jì)劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

4、把握制訂防范措施的“五強(qiáng)”原則

一是崗位措施對應(yīng)性要強(qiáng)。對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。二是防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免科室與科室、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。三是公示公開監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強(qiáng)化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施在局域網(wǎng)進(jìn)行公開，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。四是制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制訂，又要注重執(zhí)行；既要注重實(shí)體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政建設(shè)的制度，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。五是廉政教育針對性要強(qiáng)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制訂防控措施的過程，也是一個(gè)教育的過程。要把廉政教育貫穿單位措施、制度建設(shè)的全過程，讓每一個(gè)人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。

四、具體要求

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重點(diǎn)單位之一，各科室和直屬事業(yè)單位要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保防控腐敗的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二要狠抓落實(shí)。要堅(jiān)決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時(shí)間、措施、效果四落實(shí)。三要注重實(shí)效。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是反腐倡廉建設(shè)中的一項(xiàng)長期工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，與市委、市政府中心工作相結(jié)合，與我局重點(diǎn)工作相結(jié)合，與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入全年目標(biāo)考核，通過梳理工作流程，分析權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)等，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從教育、管理、制度、監(jiān)督、機(jī)制等方面認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、根源及影響程度，有針對性地制訂防控措施，進(jìn)行考核評估，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，達(dá)到以廉促政的目的。

同志們，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新思路，求真務(wù)實(shí)，以堅(jiān)定的態(tài)度、得力的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把這項(xiàng)工作抓出特色、抓出成效，為推進(jìn)我市民政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展筑牢思想防線，強(qiáng)化組織保障。