民政局民主穩定發展總結講話

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同志們：

這次全省民政工作會議，是在“十一五”、“十二五”交替之際召開的，意義重大。主要任務是貫徹落實十七屆五中全會、全國民政工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結“十一五”及工作，明確“十二五”發展思路。下面，我講三個方面問題。

五年來，在省委、省政府的堅強領導和民政部的精心指導下，全省民政系統以科學發展觀為統領，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，認真履行“保障民生、發展民主、服務社會”的基本職能，在服務大局中打基礎、在服務民生中謀發展、在規范管理中求突破，全省民政事業取得長足發展，圓滿完成了“十一五”各項任務，為“十二五”民政事業發展奠定了堅實基礎。

（一）“十一五”主要成績

1、有力保障了基本民生。社會救助體系有效運轉，制度不斷規范，救助標準不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計支出救助資金1477億元。城鄉低保人均保障標準分別提高1179%和156%；投入五保供養服務機構建設資金近10億元，建成縣級敬老院98個，區域性鄉鎮敬老院126個，維修改造原有敬老院70個，供養標準提高129%，集中供養率由的7%上升到341%；城鄉醫療救助實現全覆蓋，累計救助821萬人次?！懊裆舜蠊こ獭睂嵤┤?，累計投入項目資金882億元，建設各類民政項目近5000個，民政公共服務設施大幅改善；災害應急救援體系初步建立，應急救助能力顯著提高，成功應對了等特大自然災害，累計下撥救災資金5882億元，救助受災群眾3244萬人次，完成1482萬間農村災民房屋恢復重建和18萬農民安居工程房屋改造，省廳被民政部授予抗震救災集體一等功；社會福利事業快速發展，養老床位達到46638張，孤殘兒童床位達到2700張?！懊魈煊媱潯?、“重生行動”等項目有效開展，為3359名兒童實施了康復手術；累計發行福利彩票9208億元，籌集公益金30多億元。

2、穩步推進了基層民主。在全省27364個村完成了第六、七次村委會換屆選舉，頒布了《省村務公開民主管理辦法》。農村重大事務實行“一事一議”，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的村民自治制度得到全面落實，有效保障了農民群眾的各項民主權利。村務公開和民主管理“難點村”治理工作成效顯著，4個縣（區）被命名為“全國村務公開民主管理示范單位”。城鄉社區建設快速發展，新建、改擴建城鄉社區服務中心4370個。廣泛開展和諧社區創建活動，5個城區、9個街辦、11個社區被命名為“全國和諧社區建設示范單位”，社區服務范圍、服務功能、服務質量和管理水平得到較大改善，為民服務能力顯著增強。

3、有效提供了公共服務。區劃地名工作穩步推進，完成了西安、市政府遷址，寶雞縣撤縣設區、吳起縣更名報批和29個鄉鎮改制工作；省、市、縣三級地名數據庫全面建立，縣城地名設標全部完成；頒布了《省行政區域界線管理辦法》，完成了7條省界、14條市界、126條縣界聯檢。社會組織健康有序發展，全省各類社會組織達到12966個，比“十五”末增長了591％，從業人員超過50萬人，提供服務遍及公益慈善、環境保護、文化教育等各個領域?；橐龅怯浽谌珖氏葘崿F了部、省聯網，累計登記結婚15894萬對。殯葬改革和公墓管理逐步加強，火化區火化率達到53%。

4、全面落實了優撫安置政策。退役士兵安置、優撫對象醫療、軍休服務管理等各項改革不斷深化。建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，累計投入優待撫恤事業費3619億元，比“十五”期間增長156%，撫恤補助標準大幅度提高，80%的縣(市、區)制定了重點優撫對象醫療保障辦法。建立了優撫對象“一站式”醫療服務結算機制，推行了撫恤補助“一卡通”發放。退役士兵安置改革不斷深入，累計安置退役士兵4余人。積極推進城鎮退役士兵自謀職業，5000余人選擇了自謀職業。下撥各類軍休資金35億元，軍休干部“兩個待遇”得到較好落實。

5、切實加強了民政自身建設?；鶎用裾M織規范化建設得到全面加強，全省1745個鄉鎮（街辦）全部建立了民政工作站，基本達到“三有四全”規范化建設目標。民政制度體系建設不斷完善，建立健全了項目管理、資金管理和項目監管“三個體系”，制定和完善了民政救災應急管理辦法等14項服務民生的規章制度，依法行政水平得到提高；省廳直屬單位基礎設施建設快速推進，省救災救助和社會福利中心大樓、省榮康醫院休養樓主體工程、省榮軍一院和省自強中專學校災后重建一期工程、中央級救災物資儲備庫、省英烈館整體搬遷等一批項目在建、開建；信息化建設不斷推進，完成了省廳民政門戶網站升級改版，婚姻、救助等業務系統有效運行；干部教育培訓卓有成效，累計培訓各級民政干部6000多人次，干部能力素質不斷提高。全省各級民政部門在行風評議中名列前茅，省民政廳連續3年被評為目標責任考核優秀單位。

（二）重點任務完成情況

，全省各級民政部門按照省委

、省政府的總體部署，同心同德、團結一致，以開展部省合作共建為契機，建設了一大批項目，辦成了不少大事，解決了許多難題，圓滿完成了年度各項目標任務。

1、社會保障水平進一步提升。下撥各項救助補助資金43億多元，連續兩次提高城市低保標準，達到每人每月2—360元；提高了農村低保標準和五保供養最低限定標準，分別達到每人每年1600元和3200元，有效保障了326萬城鄉困難群眾基本生活。安排農村五保供養服務機構建設資金114億元，建設項目55個。實施城鄉醫療救助268萬人次。建立了臨時救助制度，下撥資金1億元，救助困難群眾175萬人次。健全了高齡老人補貼制度，全省6045萬名80歲以上老人受益，每月可領取50—200元不等的生活補貼，走在了全國前列。累計救助流浪乞討人員近2萬人次。

2、應急救災及恢復重建工作扎實有效。今年我省先后遭受低溫冷凍、山洪泥石流以及特大暴雨洪澇等自然災害，1368萬人次受災，緊急轉移安置受災群眾1076萬人，因災倒塌房屋2226萬間，損壞房屋5067萬間，直接經濟損失30216億元。省廳先后派出30多個工作組深入災區指導救災工作，緊急調撥救災物資11萬件，累計安排中省救災資金2224億元，有效保障了受災群眾的基本生活。災后恢復重建工作進展順利，9945%的倒塌房屋已開工重建，79%已竣工，9979%的損壞房屋已修復完成。陜南遭受洪災的736萬戶群眾搬進新居或得到妥善安置。救災捐贈活動扎實有效，累計接收捐款354億元。全省萬名民政干部深入開展受災群眾冬令生活安排大查訪活動，確保了受災群眾安全過冬。民政部門的工作，得到了省委、省政府的充分肯定。

3、雙擁優撫安置和維穩工作成效顯著。組織開展了新一輪省級雙擁模范城（縣、區）創建活動，命名表彰了53個雙擁模范城（縣、區），175個雙擁模范單位，176個雙擁模范個人。完成了“使命行動—b”演習的慰問保障任務。完善了重點優撫對象保障機制，下撥中、省撫恤補助金107億元，各類撫恤標準進一步提高。建立了醫保補助和減免的醫療保障新模式。完成了退役士兵、復員干部、軍休和傷病殘人員的接收安置工作，接收城鄉退役士兵2萬余人。在全國率先出臺了落實傷病殘軍人退役安置工作的政策性意見，得到解放軍三總部和民政部的積極評價。結合紀念抗戰勝利65周年，對抗日老戰士進行了慰問；向抗美援朝志愿軍老戰士發放了1000元的一次性生活補助。

4、基層民主建設穩步推進。扎實開展村務公開民主管理“難點村”專項治理工作，全省3200多個“難點村”、“薄弱村”治理工作取得階段性成效。314個“難點村”有156個治理達標，91個初見成效。配合省紀委推廣“村民監督委員會”制度，破解了村務公開和民主管理難題。成功承辦了全國深化村務公開和民主管理‘難點村’治理工作會議和全國民政系統落實中辦發27號文件精神會議，促使我省農村村務公開、民主管理工作邁上新臺階，得到了中央領導、民政部領導和與會代表的高度肯定。城鄉社區服務體系項目建設進展順利，安排農村社區服務中心建設項目1500個、城市社區服務體系建設項目243個、國家社區服務設施建設項目11個。完成了全省第六期萬家社區圖書室援建活動，為1030個城鄉社區圖書室援建了圖書。舉辦了三期村（居）委會主任示范培訓班，450多人接受了培訓。

5、專項社會事務管理更加規范。全省新發展社會組織736個，平均年檢合格率達到83%；通過“小金庫”治理、“三項重點工作”、規范行業收費等專項活動，進一步加強了對社會組織的規范管理。結合鄉鎮機構改革，補充完善了全省所有鄉鎮、街辦行政區劃資料信息。開展了殯葬改革示范活動，加強了殯葬和公墓管理，西安市殯儀館等3個單位被民政部表彰為“全國殯葬工作先進單位”，6人被表彰為“全國殯葬工作先進個人”。婚姻登記規范化建設成效顯著，23個縣（市、區）民政局婚姻登記處被民政部授予規范化建設單位。收養工作規范化水平進一步提高，辦理境內外收養1087例。全年銷售福利彩票255億元，再創歷史新高，籌集公益金9億多元，增長25%。

6、民政事業發展后勁進一步增強。民政基礎設施建設不斷加快，通過實施“民生八大工程”，一大批民政基礎設施項目建成并投入使用。省、市、縣、鄉四級民政組織建設普遍得到加強，各級民政部門機構改革全方位深化，通過推行干部年輕化和輪崗制，一批年輕、有朝氣的同志走上各級領導崗位，為民政事業發展注入了新活力?；鶎用裾ぷ髡窘ㄔO規范化率不斷提高，民政基層基礎進一步夯實。推動干部教育培訓制度化、經?；岣吡嗣裾刹恐\劃發展、推動發展的本領，增強了攻堅克難、干事創業的能力。此外，省政府與民政部《部省合作協議》的簽署，黨風廉政、政風行風和精神文明建設的全面推進，都為保障民政事業持續健康發展打下了堅實基礎。

回顧“十一五”工作，我們經受了一系列嚴峻的考驗，走過了一段不平坦的道路，在積極有效應對汶川地震、特大暴雨洪澇等自然災害考驗的同時，全省各級民政部門把握難得的發展機遇，團結一心、共同奮斗，取得了可喜的發展成績。民政工作得到了民政部、省委、省政府、社會各界及廣大人民群眾的肯定，這是省委、省政府堅強領導的結果，是發改、財政等兄弟部門支持幫助的結果，也是全省民政系統廣大干部職工努力奮斗、無私奉獻的結果。在此，我代表省民政廳黨組，向關心支持民政工作的各級領導和兄弟部門的同志表示衷心感謝，對工作在全省民政戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們還要清醒地看到工作中存在的一些薄弱環節，比如：各級民政部門抓機遇、抓發展的意識還有待進一步增強；民政工作精細管理水平還有待于進一步提升；民政工作的方法、手段和經驗還需要進一步創新；民政干部的整體素質、適應能力迫切地需要再提高。

“十二五”民政事業指導思想和發展目標

“十二五”時期，是我省經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的關鍵時期，也是轉方式、富百姓、建強省的攻堅時期。這一時期，“以人為本”的執政理念將更加深入人心，保障和改善民生的任務將更加繁重，各級民政部門肩負的責任將更加重大。

全省民政事業指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》和省政府、民政部《貫徹落實關中－天水經濟區發展規劃，加快推進民政事業發展合作協議》，切實履行社會服務和社會管理職責，以大力發展社會服務為重點，以強化項目建設為支撐，加大社會服務投入，創新社會管理服務體制，推動各項民政事業取得新發展，為促進社會公平正義，維護社會和諧穩定做出新貢獻。為此要：

——突出“四個重點”問題，推動民政事業整體發展：突出擴大內需與保障和改善民生，切實提高困難群眾和優撫對象的保障水平，大力加強規范化管理，完善基本民生保障方面的制度建設，加快發展養老服務業和社區服務業；突出解決就業和減災救災救助，促進退役士兵和殘疾人就業，加強減災救災工作，實現社會救助的精確管理；突出社會管理和群眾工作，發揮好社會組織的載體作用，發揮好城鄉自治組織的依托作用，發揮好城鄉社區的平臺作用；突出區域發展和城鎮化建設，推動區劃工作更好地服務區域發展，促進不同區域的民政公共服務均等化。

——提高“七個服務”水平，建設服務型民政：完善受災群眾保障的應急服務；規范困難群眾的救助服務；健全老年人、孤兒和殘疾人群體的福利服務；強化優撫安置對象的保障服務；推進全體居民共享的社區服務；發展為家庭事務提供的公共服務；加強適應經濟發展和城鎮化建設的行政區劃調整和地名公共服務。

——加快“四個體系”建設，改善社會服務基礎條件：大力推進基本養老服務體系建設。建立以家庭養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充的養老服務體系，建成一批省、市、縣、鄉四級相互支持、相互補充、適應不同老年群體、服務功能齊全的養老機構，建立與之相適應的服務標準、運行機制和監管制度；加快城鄉社區服務體系建設。努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，充分發揮社區服務居民、維護穩定、促進發展的作用；加快防災減災體系建設。健全完善以切實保障受災群眾的基本生活為出發點和落腳點，以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，以救災物資儲備體系為支撐，以社會動員機制為補充，以應急措施相互配套的災害應急救援體系；推進公共服務體系建設。加快兒童福利、殘疾人福利、優撫安置、區劃地名、婚姻登記和殯儀服務等社會服務體系和設施建設，滿足人民群眾需求。

同志們，做好困難群眾“雙節”期間生活安排是年前我們的一項重點工作，各級要高度重視，在前期開展受災群眾冬令生活安排大查訪活動的基礎上，采取有效措施，做好困難群眾生活保障。同時，要扎實做好民政系統安全防范工作。希望大家振奮精神、再接再厲，以更加昂揚的士氣、更加扎實的作風，做好明年各項工作，為服務三秦百姓、建設西部強省做出新的更大的貢獻，為建黨周年獻禮。