工程建設治理動員大會發言

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同志們

主要目的貫徹落實中、省和渭南市的決策安排，今天召開全市工程建設領域突出問題專項治理動員大會。對我市專項治理工作進行動員和安排。剛才，張毅同志傳達學習了中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》通知，大會下發了市《實施方案》下面，結合實際就落實兩辦通知精神，講幾點意見。

一、提高認識，認清形勢。增強做好專項治理工作的責任感和緊迫感

全國開展工程建設領域突出問題專項治理工作，黨中央、國務院決定用兩年左右時間。這是貫徹落實十七屆四中全會精神的具體措施，也是中央著眼于經濟社會發展大局，為解決重點領域影響和制約科學發展的突出問題作出的重大決策，對于維護公平競爭的市場原則，促進工程建設項目高效、平安、廉潔運行，確保中央擴內需促發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益，具有十分重要的意義。

影響中心。近年來，工程建設領域突出問題事關全局。市加快推進新型工業化、城鎮化進程，舉全市之力，大舉招商，引進項目建設、基礎設施建設急劇放量，主體工程投資在不時加大，這也是市加快發展的一個難得機遇。開展專項治理工作，有利于確保工程項目決策、審批和建設順序依法合規、項目建設資金管理規范嚴格、工程質量平安合格；有利于規范市場交易行為，建立統一規范的工程建設市場體系，形成公平、公正、公開的市場環境；有利于建立解決工程建設領域突出問題的長效機制，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正使人民群眾受益，讓人民群眾滿意。因此，要充分認識到專項治理工作的復雜性、艱巨性和長期性，要用認真負責的態度對待這次專項治理工作。

二、突出重點，掌握關鍵。全面落實專項治理工作的主要任務和階段性目標

要用2年左右的時間分5個階段對涉及工程建設領域8個方面36項任務逐項開展治理。1動員部署階段（2009年11月）成立領導小組和辦事機構，從現在開始。制定工作方案；2自查自糾階段（2009年12月至2010年1月）重點對2008年以來政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目和市級重點項目進行自查。3重點抽查和復查階段（2010年2月至6月）市專項治理工作領導小組將對2008年以來100萬元以上政府投資項目和國有資金項目以及企業投資項目組織抽查，渭南市將對1000萬元以上所有政府投資項目和使用國有資金項目組織抽查和復查；4整改落實完善制度階段（2010年7月至2011年6月）針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目和市級重點項目優質、高效、平安、廉潔運行；5推廣經驗鞏固效果階段（2011年7月至9月）對專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。各單位要按照《實施方案》分工要求，落實責任，分階段、有方法地落實好專項治理工作的各項任務。

（一）認真開展自查。已完工14個，建的49個，未開工的48個，總投資44.83億元，其中政府投資項目51個，總投資10.96億元；企業投資項目60個，總投資33.87億元。這次清理整頓就是對以上項目中政府投資項目和局部群眾關注度高的企業投資項目進行專項治理，重點要掌握好以下七個環節：一是建設項目決策方面，要著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等問題；二是建設項目招標投標方面，要著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題；三是土地使用權、礦業權審批和出讓方面，要著重解決非法批地、低價出讓土地、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓礦業權等問題；四是城鄉規劃管理方面，要著重解決違反法定權限和順序擅自改變城鄉規劃、改變用地性質以及在房地產開發中違規調整容積率等問題；五是工程建設實施和工程質量管理方面，要著重解決轉包和違法分包、偷工減料、施工監理不嚴格和平安責任不落實等問題；六是物資推銷和資金安排使用方面，要著重解決工程嚴重超概算、資金管理使用混亂等問題；七是建設項目信息公開和誠信體系建設方面，要著重解決信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信譽缺失等問題。

逐項目進行自查，各單位要切實履行好工作職責。自查范圍要覆蓋工程建設領域各個環節，對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面查找存在漏洞和薄弱環節。

（二）落實整改措施。市還存在不少問題：如在料理立項、規劃用地許可、招投標等方面，存在擅自改變城鄉規劃、改變用地性質以及簡化順序、未批先建少批多建問題；項目招投標方面，存在規避招標，先建后招的問題；存在擅自修改工程方案，以及在房地產開發中違規調整提高容積率等問題，還有個別單位沒有建設部門和國土部門審批手續，也沒進行招投標就擅自開工建設，上述這些問題充分表露了市工程建設領域的單薄環節，嚴重危害到市工程建設市場的健康發展。各單位要針對以上幾個方面認真進行自查。對存在問題逐一提出切實可行的整改措施。一要對每一個工程項目都要形成單獨的自查演講，將自查出的問題進行分類梳理，找準問題癥結。二要形成操作性強的整改方案，落實整改措施。三要認真進行整改，對當前能糾正的要及時糾正，認真解決，當前解決不了要提出具體的整改期限，要將查找出的問題都能整改到位，確保專項治理工作扎實深入。

（三）堅持糾建并舉。加強治理工程建設領域的制度建設。靠制度管事，靠制度管權，靠制度管人，用制度有效防范工程建設領域突出問題的發生。多年來，市也進行了治理工程建設領域問題的有益探索和實踐。對建設工程招投標，依照"明確資質、嚴格考察、亮標競爭、隨機定標"方法，做到"一公開、三減少"即公開標底和程序，減少費用開支，減少腐敗和不正之風，減少人為干預，收到較好的效果。今后我還要在建設長效機制上下些功夫，一要加強重點部位和關鍵環節的制度建設。建立健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度；嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度；完善經營性用地和工業用地招拍掛出讓制度；積極推進工業用地預申請制度；完善質量管理制度，明確質量規范，落實工程質量領導責任制。二要加快工程建設市場體系建設，充分發揮市場配置資源的作用。建立健全統一規范的工程建設有形市場和土地、礦業權等要素市場。規范市場交易各主體的行為，按規定必需招標的工程建設項目都要統一進場、集中交易，接受行業監管和行政監察。依法加強對工程建設領域中介機構和從業人員的管理，規范招標、工程監理、價格評估等中介行為。強化市場監管和執法，健全招標投標行政監督機制。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、"黑名單"等市場信用制度，健全失信懲戒制度和守信激勵制度，為建立規范的工程建設市場體系營造良好的社會環境。

（四）加大監管力度。嚴格依照法律法規的規定，加強對工程建設、施工、監理單位和工程建設各個環節的監管。保證權利運行到哪里，防范措施就要跟進到哪里，使監督制約到位有效。負責工程建設項目決策和審批的有關部門要嚴格依法行政，強化對決策權、審批權的監督制約。決策環節，要加強項目建設順序監管，落實好重大決策、重大項目布置、大額資金運行事項集體決策制度。審批環節上，要嚴格執行《行政許可法》及相關法律法規的規定，防止不該批的亂批、該批的不批。要加強對履行審批職責的單位和工作人員的監督管理，堅決糾正審批過程中各種形式的亂收費、亂罰款以及辦事拖拉等不正之風。

重點查處以下四個方面的案件：一是國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件；二是違法違規審批立項，要把查處違法違紀案件貫穿于工程建設領域突出問題專項治理工作的各個環節。規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變卦規劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益的違紀違法案件；三是工程項目規劃、立項審批中因違反決策順序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件；四是國家機關工作人員失職瀆職、監管不力、行政不作為和亂作為，造成項目建設平安事故和重大損失的案件。

紀檢監察、檢察、公安、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，要健全協調機制。形成查辦案件的合力，對違法違紀案件，要發現一起，查處一起。

努力實現以下階段性目標：工程建設領域市場交易活動依法透明運行，通過扎實有效的專項治理工作。統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，相關制度比較健全完善，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成。

三、狠抓落實，加強領導。確保專項治理工作各項任務落到實處

不重視、不治理、疑惑決不行。特別是當前加大投入擴大內需、保增長、保民生、保穩定的形勢下，工程建設領域的突出問題事關民生、事關經濟發展、事關社會穩定。抓好工程建設領域突出問題的治理尤為重要。各單位一定要站在講政治、講大局的高度，把專項治理工作作為當前事關經濟社會發展大局的一項重大政治任務，系統謀劃，嚴密安排，整體推進，確保按時全面完成工作目標任務。

（一）加強領導。加強對專項治理工作的組織領導，建立專項治理領導小組和工作機構，結合實際制定具體工作方案，細化工作要求、時間進度和相關措施，精心組織好專項治理工作，認真完成職責范圍內的任務。強化責任追究，對不認真自查、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴肅處理；對工作失職、監管不力、行政不作為或亂作為造成重大損失的要嚴肅追究有關領導的責任。

（二）密切協作。涉及部門多，要依照誰主管、誰負責的原則，各司其職、各負其責，牽頭部門要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。經濟發展部門主要是牽頭抓好項目建設順序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案、規范項目決策、規模、規范；國土資源部門主要是牽頭抓好規范土地使用權、礦業權審批和出讓工作；建設部門主要是牽頭抓好規范城鄉規劃管理、規范工程建設實施、工程質量管理工作、建設項目招投標、信息公開和誠信體系建設工作；安監部門主要是牽頭完善平安管理制度，查處生產平安責任事故；財政部門主要是牽頭抓好物資推銷和資金安排使用工作，規范物資推銷活動；審計部門主要是對政府重大投資項目和嚴重超概算項目進行跟蹤審計，對群眾反映強烈的建設項目進行重點審計；監察部門主要是嚴格履行行政監督職能，查處違紀違法案件，并搞好專項治理工作的組織協調。各單位要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力，既要加強與上級有關職能部門的溝通協調，又要通過整合力量加強對項目建設全過程的綜合監督，形成上下聯動、條塊結合、齊抓共管的工作局面。

（三）強化監督。防止走過場、搞形式。明年在黨風廉政建設責任制檢查中，要把開展工程建設領域突出問題專項治理工作情況作為重要內容，重點檢查落實工作責任、解決突出問題、取得工作效果等情況。各單位要公開專項治理舉報電話，及時受理群眾投訴舉報，接受社會各界監督。要認真總結專項治理工作的特點和規律，適時推廣有效做法和典型經驗，推動專項治理工作不時深入。