縣經濟形勢分析總結大會講話稿

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同志們

盤點上半年全縣各項重點工作進展情況，為了深入貫徹落實區、市上半年經濟形勢分析會議和吳忠市縣域經濟觀摩會議精神。研究分析當前我縣經濟發展形勢，安排布置下半年經濟工作，動員全縣廣大干部群眾進一步振奮精神，再鼓干勁，確保圓滿完成全年工作任務，11號、12號我利用兩天時間，對全縣各鄉鎮、各部門上半年重點、亮點工作進行了一次集中觀摩和督促檢查。觀摩結束后，又舉辦了封閉式學習班，集中學習了中央西部大開發工作會議、全區領導干部集中學習班及區、市經濟形勢分析會議精神。剛才，洪海代縣長代表縣委、政府全面總結了上半年工作，對下半年全縣重點工作進行了具體安排安排，提出了明確要求。昨天縣委專門召開常委會，對這個資料進行了認真討論。縣委要求全縣各級黨政組織和領導干部，一定要不折不扣地抓好貫徹執行。發改局、建環局、農牧局、移民指揮部綜合部、田老莊鄉、石獅管委會等鄉鎮和部門負責人做了很好的匯報發言。下面，就貫徹落實好中央及區、市會議精神，啟動實施好新一輪西部大開發、做好下半年工作，強調三點意見。

一、深刻認識西部大開發十年來我縣經濟社會發展取得的巨大成果和重要經驗

西部地區現代化建設取得了歷史性的輝煌成績，中央實施西部大開發戰略10年來。這10年是西部地區經濟增長速度最快、發展質量最好、社會進步最顯著、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。10年來，黨中央、國務院的親切關懷下，黨的惠民政策光輝的照耀下，區、市黨委、政府的正確領導下，國家有關部委和社會各界的大力支持下，經過全縣各級黨政組織、廣大干部群眾的共同團結奮斗，經濟社會發展取得了顯著成績，農業產業結構深入調整、工業化進程不時加快、城鎮化水平明顯提升、城鄉面貌發生巨大變化、人民群眾生活水平明顯提高。10年來，全縣經濟社會發展各項主要指標都有了大幅度提升，與2009年底的數據對比，地區生產總值由51348萬元增加到201653萬元，增加了將近4倍；地方財政一般預算收入由1455萬元增加到6235萬元，增加了4.3倍；農民人均純收入由1193.7元增加到2914.4元，增加了2.4倍；全社會固定資產投資由11202萬元增加到159358萬元，增加了14倍多。實踐充分證明，中央實施西部大開發的重大戰略決策是完全正確的總書記在中央西部大開發工作會議上的講話中，高度概括了西部大開發取得的巨大成績，深刻論述了西部大開發的重要經驗：一是必需堅持科學發展觀，全面推動經濟社會發展。二是必需堅持把保證和改善民生作為一切工作的動身點和落腳點，讓各族群眾共享改革發展效果。三是必需堅持改革開放，增強發展動力和活力。四是必需堅持發揮社會主義制度的政治優勢，走共同富裕道路。深入學習實踐科學發展觀活動中，縣委常委會班子也在進一步深化對縣情認識的基礎上，對近年來經濟社會發展的經驗進行了全面的總結和深刻的認識，形成了九條共識：一是必需始終堅持貫徹落實科學發展觀；二是必需始終堅持發展這個第一要務不動搖；三是必需始終堅持高度重視民生；四是必需始終堅持統籌兼顧；五是必需始終堅持實施生態移民工程；六是必需始終堅持發展旱作節水高效農業；七是必需始終堅持高度重視形象的塑造；八是必需始終堅持高度重視黨的民族宗教政策的貫徹落實；九是必需始終堅持高度重視黨的建設。這九條共識的基本內容和精神實質與中央的判斷完全一致，這些重要經驗，對我近年來經濟社會發展規律和取得成就的深切體會和全面總結，一定要結合我縣的縣情實際，深刻認識和充分運用，并在實際工作中不時豐富和發展。

二、切實增強做好下半年工作、深入推動西部大開發工作的責任感和緊迫感，清醒認識發展的差別和問題

縣在經濟建設、社會事業諸多方面都取得了歷史性的進步，經過西部大開發十年來特別是近幾年的發展。但我一定要清醒的認識到由于歷史的資源的原因，發展水平離全區、全國總體水平特別是東部發達地區仍有很大的差異，總體上仍處于落后狀態，不只落后于東部發達地區，落后于全國平均水平，也落后于西部先進地區和全區平均水平?？h的人均GDP僅占全國平均水平的五分之一，農民人均收入占56.55%城鎮居民人均可支配收入占57%截止2009年底，全縣人口約39萬，占寧夏全區的6.3%吳忠市的29.81%國土面積4662平方公里，占全區的7.02%全市的23.1%而國內生產總值、財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入等四項主要經濟指標均低于全區、全市平均水平。即使在山區九縣區（鹽池、紅寺堡、原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原）中，四項主要經濟指標我縣也只是處于中間狀態。特別是干部群眾收入方面，2009年，農民人均純收入絕對數排名第六，城鎮居民可支配收入絕對數排名第八。所以說，仍處于貧困落后的狀態，縣窮民貧的現狀依然沒有從根本上得到改變。與自治區確定的擴權強縣改革試點工作目標（2014年，規模以上工業增加值、財政總收入要比2008年翻一番以上，經濟社會發展走在同類地區前列，2020年與全區、全國同步實現全面建設小康社會）黨中央提出的深入推動西部大開發工作的總體目標（2015年，西部地區特色優勢產業體系初步形成，經濟總量比2008年翻一番；基礎設施不時完善，經濟社會發展支撐能力進一步增強；重點生態區綜合治理取得積極進展，森林覆蓋率達到19%左右，單位地區生產總值能耗明顯降低；社會事業加快發展，基本公共服務能力顯著提高；城鄉居民收入加快增長，與經濟發展速度的差別逐步縮小；2020年，西部地區基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，綜合經濟實力進一步增強；生態環境惡化趨勢得到遏制，基本公共服務能力與東部地區差別明顯縮小；人民生活水平和質量大幅提升，基本實現全面建設小康社會奮斗目標）要求還有很大的差異。中央做出深入實施西部大開發戰略的重大決策安排，既為我帶來了新的重大機遇，提供了強大動力，也對我提出了新的更高的要求，使我各項工作面臨嚴峻的挑戰。另外，為了進一步推進全區的區直管縣改革試點工作和生態移民工程，最近，自治區黨委、政府專門研究下發了關于進一步做好擴權強縣改革試點工作的通知》和《關于進一步扶持生態移民新村發展的若干意見》推進工作的措施更加強化，抓好落實的要求更加明確，給予我政策更加優惠。所以說，從全國、全區大勢來看，面臨的機遇更加廣闊。雖然機遇大于挑戰，但在挑戰面前，稍有松懈就可能使業已存在差別拉得更大，甚至被甩得更遠。如果我工作做得不好，既定的目標任務肯定無法實現，向全縣人民做出的許諾就會變成一句空話，政府的公信度和執行力就會受到質疑，本屆黨委、政府也無法向上級黨委、政府和全縣人民交代，西部大開發的第二個十年我差別也就拉得更大了就對不起黨，對不起組織，對不起全縣的各族父老鄉親。因此，全縣各級黨政組織和廣大黨員干部一定要切實增強抓好各項工作的責任感和緊迫感，增強貫徹落實中央及區、市、縣黨委、政府重大決策安排的自覺性和堅定性，切實把思想統一到中央西部大開發工作會議精神上來，把工作的重心放到中央11號文件提出的加快基礎設施建設，提升發展保證能力；加強生態建設和環境保護，構筑國家生態平安屏障；夯實農業基礎，統籌城鄉發展；發展優勢特色產業，增強自我發展能力；大力發展社會事業，著力保證和改善民生；提高公共管理水平，促進社會和諧穩定”上來，以時不我待的精神，完成今年各項目標任務、深入實施好西部大開發中奮力拼搏，奮勇爭先，扎扎實實地做好手頭的各項工作。只有這樣，才干真正取得生態移民工程、新區開發建設、產業結構調整等各項工作的決定性勝利，才干完成區直管縣改革試點工作的目標要求，才干在新一輪西部大開發中搶抓先機，走在前面。

三、切實推動各項工作的落實，進一步轉變作風、強化責任

雖然上半年全縣各項工作總的情況比較好，通過觀摩的情況看。各鄉鎮、各部門你追我趕、爭先進位、競相發展的勢頭都很強勁，有些工作效果也比較喜人，為實現全年經濟增長預期目標奠定了較好的基礎。但是半年時間已經過去了工作任務總的來說并沒有過半。上半年我縣“兩大任務”完成吳忠市下達目標任務的49%和我縣確定目標任務的42%實際到位資金完成吳忠市下達目標任務的27%和我縣確定目標任務的23%究其原因還是工作落實不力的原因，特別是個別部門和干部工作作風還不夠扎實，干事守業的能力和意識還不夠強，職能作用發揮得還不盡到位，工作合力還不夠。做好下半年工作，啟動實施好新一輪西部大開發，關鍵在人，關鍵在干部，關鍵在各級領導干部。各級黨員干部特別是黨員領導干部一定要進一步轉變作風、強化責任，真抓實干、強力推進，確保各項工作任務落到實處。

謀劃“十二五”發展思路上再求突破。干是謀的基礎，一要進一步準確定位。謀是干的升化。只有經過反復的實踐，才干對事物有一個比較全面的認識，才干明白其優劣，掌握其發展規律，由此有了改進其發展方式、提升發展層次的第一手資料和原始動因，這就是人們常說的從感性認識上升到理性認識。而有了新的發展定位和措施辦法，也即發展思路，事物的發展就站在一個新的起點上，新的認識開始指導新的實踐，新的實踐又孕育新的認識，這就是從實踐中來到實踐中去。事物的發展就是如此，往復更替，推陳出新，不時跨越和提升。不干，也就是不付諸實踐，一切美好的規劃都是空談；而不謀，也就是不善規劃，干就會出現盲目性，再強的干勁也是白折騰，只會勞民傷財，得不償失。因此，常說，思路決定出路，謀劃工作至關重要。這次中央11號文件十幾處直接提到寧夏，事關寧夏的地方有30多條，條條都包含大的項目，條條都有含金量。所以說，機遇對我來說千載難逢。今天在座的都是全縣一個鄉鎮、一個部門的主要負責人，一個地方、一個領域的發展，很大水平上取決于我認識的和行動。一定要站在事關40萬百姓福祉和千秋發展大業的高度，明確自己肩負的現實責任和歷史使命，找準自己的定位，堅決摒棄不敢謀的懦夫思想、不想謀的懶漢思想和不會謀的笨人思想，以強烈的主人翁精神、高度的事業心和責任感，切實吃透中央精神，認真謀劃好本鄉鎮、本部門“十二五”規劃和深入推進西部大開發工作的新思路。要充分吸納國家發改委專家幫助我研究制定的區直管縣改革試點背景下經濟社會發展規劃與政策研究》效果，依照轉變經濟發展方式的要求，著重謀劃好以強化區域優勢特色產業和新能源產業為重點，打造綠色產業體系；以主體功能區建設為突破口，形成可持續發展的空間格局和生態體系；以西部特色城鎮化為導向，建立統籌城鄉發展的現代城鎮體系；以統籌協調和多元化投入為手段，構建支撐經濟社會發展的基礎設施體系；以實現城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化為目標，發展城鄉社會事業；以“苦練內功”與爭取外援相結合，構建經濟社會跨越式發展的內外環境和政策支撐體系等方面的工作。特別是切實做好相關項目的規劃、論證和銜接、對接工作，爭取中央布置中與我縣有關的項目都能真正落到實處。就像陳書記指出的那樣，爭取能夠坐上‘頭班車’確保我縣今后十年能夠堅持一個較快的發展速度和良好的發展勢頭。

攻堅克難上再下功夫。陳建國書記在自治區領導干部專題學習班上的講話中指出：能否抓住機遇、戰勝挑戰，二要進一步轉變作風。能否抓好落實、抓出成效，關鍵要看我座的各位有沒有良好的工作作風和精神狀態。近幾年來，工作之所以能夠取得一些成績，主要的原因還是于各級干部有強烈的進取精神，有爭創一流的膽識和激情，有堅韌不拔的毅力和決心，有求真務實、腳踏實地的作風。隨著區直管縣改革試點工作的深入推進和中央第二輪西部大開發的啟動實施，今后一個時期，既是縣加快發展的戰略機遇期，也是各種矛盾的凸現期，經濟社會發展的硬任務、高要求和社會大環境的深刻革新給我帶來了一系列新挑戰。這種情況下，工作作風和精神狀態尤為重要。因此，全縣各級黨政組織和廣大黨員干部一定要進一步轉變作風，以更加良好的精神狀態和更加務實的工作作風，咬定目標、心無旁騖，埋頭苦干、真抓實干，任務面前勇于擔當，困難面前迎難而上，全力以赴打好主動戰、攻堅戰。各位縣級領導和各鄉鎮、各部門黨政主要負責同志肩上擔負的責任最為重大，對縣委、政府確定的工作、認準的目標，一定要立說立行、說干就干，鎖定目標、強力推進，不動搖、不懈怠、不折騰、不放棄、不退縮、不言敗。特別是要敢于正視矛盾和問題，敢于迎難而上，敢于攻堅克難，牢牢掌握工作主動權，找準問題突破口，一個環節一個環節地抓實，一個方法一個方法地推進，一個問題一個問題地解決，做到難點問題率先突破，重點工作重點推進，以難點突破之利謀求全局勝利之道，以重點突破之功取得整體推進之效，踏坎坷為坦途，積小勝為大勝。

增強工作合力上再出實招。近兩年，三要進一步加強協調。主抓的生態移民工程、新區開發建設和爭創全區養牛大縣等各項重點工作都是綜合性非常強的系統工程，任務量之大、涉及面之廣、牽扯部門之多、社會關注度之高前所未有。工作啟動以來，出臺了一系列措施方法，千方百計調動各方面的積極性，充分發揮各部門的職能作用，基本保證了整體工作的有序運轉。但是從這兩天觀摩中了解的有些情況來看，目前為止，各相關部門的協調配合、整體聯動還是沒有形成一個有機高效的機制，仍然存在很多問題。特別是各鄉鎮和發改、建設、土地、水利、交通、供電等職能部門之間協調配合還不夠到位，尤其是日常性的聯系銜接不夠，有時甚至是各行其事、各自為陣，致使一些工作的個別環節出現無序狀態，顧此失彼，人為的延誤了工期，造成了一定的人力、物力和財力損失。今后的工作中，各級黨政組織、各鄉鎮、各部門一定要注意，要始終牢固樹立大局意識，樹立“一盤棋”思想，既各司其職、各負其責，充分發揮職能作用；又密切配合、通力協作，做到牽頭任務主動抓，配合工作協調抓，相互配合、相互拆臺，相互協助、相互支持，確保形成集中力量辦大事的強大合力。各級領導干部要進一步提高領導水平、改進工作方法，對自己職責范圍內的事，要竭盡努力做深、做細、做透；屬于下級職責內的事，要大膽放手讓他去完成。要善于調動下級的積極性和創造性，布置工作時，要把指令性要求和指導性意見結合起來，努力使工作的合力最大化、效益最大化。

落實責任上再求實效。責任不落實，四要進一步抓好督促考核。一切都落空。實踐證明，促進工作落實的一個重要措施和辦法就是抓好督促檢查。為了更好地用督查考核的手段壓擔子、促工作、出成效，確保縣委、政府的決策布置完完整整地落到實處，今年我對全縣綜合工作目標管理考核方法進行了反復修改，重新研究制定了更加科學完備、符合實際、管用有效、便于操作的考核方法，并由縣委常委會決定，將綜合目標管理考核工作交由縣紀委監察局負責，專門用一套班子抓這項工作。昨天的常委會上，專門聽取了上半年考核工作情況的匯報，認真研究了考核中發現的問題和考核工作運行中存在問題，從半年的工作來看，考核工作總體運行情況良好，特別是重點工作分值的加大、部門職能作用的突現、GPS丈量等新的測評技術的運用，極大地提高了考核工作的針對性和準確性，通過考核促工作的作用進一步顯現。但是從工作運行的情況看，有些鄉鎮和部門還存在著對考核工作認識不到位、重視水平不夠高、運行機制還不完全適應、工作責任分解不到位等等問題，因此，拖了整體工作的后腿。這里我特別強調一下，依照新的考核方法，今后，將對重點工作不能跨欄的單位主要負責人要進行免職，軍中無戲言，縣委的決定一定會兌現，希望務必引起大家的高度重視。要進一步扎實學習新的考核方法，真正理解透徹，此基礎上，對照方法條目，把職責范圍內的工作逐塊逐項細化量化、層層分解，落實到具體人員，誰來牽頭負責，誰來組織實施，誰來督促檢查都要清清楚楚、明明白白。目前，工作干在前頭的再努力，好上更好，干得差的迎頭趕上。確保真正形成層層有壓力、個個有責任、方方面面促落實的良好工作機制。