民政工作暨老齡動員會講話

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同志們：

今天的全縣民政工作暨創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)縣動員大會，主要是全面總結(jié)過去一年的工作，安排部署今年的民政工作和創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)縣活動。前面，李勤生同志代表縣民政局已講了很好的意見，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好新時期民政工作的責(zé)任感和緊迫感

過去的一年，全縣民政工作取得了較好成績，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。我縣先后榮獲全國民政工作先進(jìn)縣、全省雙擁模范縣、全省村務(wù)公開民主管理示范縣等榮譽，成為全省農(nóng)村敬老院建設(shè)示范點。縣民政局在全市民政系統(tǒng)目標(biāo)考核中名列第一。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在民政戰(zhàn)線上的廣大干部職工以及關(guān)心支持民政事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝，向受到表彰獎勵的民政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定民政工作取得突出成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到面臨的壓力和存在的問題。一是困難群眾救助任務(wù)繁重。目前，全縣還有近2萬名城市貧困人口、2萬多名農(nóng)村貧困人口、近6萬名殘疾人生活較為困難；我縣是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，抗災(zāi)救助任務(wù)繁重；縣財力相對不足，救助面不夠?qū)挘戎鷺?biāo)準(zhǔn)較低，與群眾要求還有一定差距。二是村級組織建設(shè)還有待加強，一些干部不善于民主管理，部分群眾民主意識需進(jìn)一步提高。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政工作認(rèn)識不到位，重視不夠，解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題還不盡如人意。對此，我們要高度重視并采取切實有效的措施予以解決，不斷提高民政工作水平。

做好新時期的民政工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是強化政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會安定有序的基石，意義重大，任務(wù)繁重。主要體現(xiàn)在五個方面：第一，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，是促進(jìn)社會公平的需要。當(dāng)前，貧富差距過大的問題是影響和諧的重要因素之一。做好社會救助工作，保障貧困人口的基本生活，解決低收入群眾的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果，是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是社會保障的最后一道防線，必須抓實、抓細(xì)、抓好。第二，加強社區(qū)和村級組織建設(shè)，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。在城市，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)管理和服務(wù)面臨不少新情況、新問題，迫切需要進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)，使之成為管理有序、服務(wù)完善的社會生活共同體；在農(nóng)村，需要進(jìn)一步完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，化解農(nóng)村社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。第三，完善社會組織建設(shè)管理，是健全社會功能的需要。目前，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式趨于多樣化，迫切要求我們必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)對各類社會組織的管理，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為的作用，優(yōu)化政府與社會組織的分工協(xié)作。第四，大力發(fā)展老齡事業(yè)，是促進(jìn)社會代際和諧的需要。我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時期，我縣60歲以上的老年人口占總?cè)丝?2%，高于全國一個百分點，必須加快發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)心關(guān)愛廣大老年人特別是空巢老人、高齡老人，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)代際和諧。第五，加快發(fā)展慈善事業(yè)，是形成良好社會風(fēng)尚的需要。關(guān)心救助弱勢群體，需要充分發(fā)揮全社會的力量。加快發(fā)展慈善組織，進(jìn)一步增強全社會的慈善意識，形成熱心公益、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚，才能更好地促進(jìn)社會和諧。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，切實提高民政工作實效

今年，全縣民政工作要圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧”的主題，重點做好以下六個方面的工作：

（一）落實“惠民行動”。今年是實施“十大惠民行動”的開局之年，縣委、縣政府已進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必狠抓落實，確保“十大惠民行動”取得實效。縣民政局及廣大民政干部一定要充分認(rèn)識惠民行動的重大意義，竭盡全力，開拓進(jìn)取，切實做好各項工作。要定職責(zé)、定任務(wù)、定時間，把每一個項目、每一項工作都落實到股室、人頭，強化督促檢查，嚴(yán)格考核逗硬，確保工作落實。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作。農(nóng)村低保要進(jìn)一步擴(kuò)面和提標(biāo)，全省保障水平達(dá)到人月均補助19元，人數(shù)達(dá)到160萬人。我縣要認(rèn)真組織全面排查，以家庭年人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)確定對象，建卡立檔，人數(shù)達(dá)到2.3萬人，人月均補助19元。要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村低保制度，在收入計算、對象審核、補助方式、資金發(fā)放、動態(tài)管理等方面進(jìn)行全面規(guī)范，要更多地注重家庭實際生活的考察，更多地反映農(nóng)民收入的季節(jié)性特征，更多地注意村民的民主評議，更多地運用簡捷方式。要探索建立與扶貧開發(fā)、醫(yī)療、教育等其他社會救助制度相銜接的運行機(jī)制，真正實現(xiàn)動態(tài)管理。城市低保工作要堅持依法保障，按程序?qū)徟瑥娀?guī)范化、動態(tài)化管理。要充實更新城市低保對象信息數(shù)據(jù)庫，全面了解掌握低保家庭的保障情況，規(guī)范低保審批檔案材料。要按政策及時將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后符合城市低保條件的特困群眾納入低保，做到保障準(zhǔn)確、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。要調(diào)查研究城市低保邊緣戶的臨時救助制度，逐步推行低保邊緣戶享受一定范圍的低保政策和對低保對象實施漸退機(jī)制，探索支持和鼓勵再就業(yè)的辦法。要規(guī)范臨時救助，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。二是逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面。要針對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施中存在的問題，健全、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法，規(guī)范運作，擴(kuò)大救助面，逐步提高救助水平。探索事前救助與二次救助相結(jié)合的路子，切實解決醫(yī)療救助工作中的突出問題。三是提高農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無人員”集中供養(yǎng)水平。要“量力而行，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，突出特色”，規(guī)劃建設(shè)好敬老院；抓好管理責(zé)任、管理人員、管理制度、志愿服務(wù)者“四個落實”，努力提高敬老院管理服務(wù)水平；創(chuàng)新機(jī)制，建管并舉，開辟敬老院收入來源，為敬老院長期健康運行注入新的活力。要建設(shè)一院，見效一院，全縣五保老人集中供養(yǎng)率每年提高10個百分點，力爭五年內(nèi)達(dá)到每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)80%。四是積極向上爭取資金。實施惠民行動，資金是保障。我縣財力十分薄弱，只有向上級爭取更多的資金投入，才能緩解本級財政“兜底”的壓力。在這方面，縣民政局近幾年做得比較好，去年到位民政資金3794萬元，比上年凈增1242萬元，增長48.7%。今年要繼續(xù)保持這種良好的勢頭，年初要早聯(lián)系，中間要多接洽，年底要緊跟蹤，確保上級到位資金有新突破。五是認(rèn)真對待困難群眾來信來訪。群眾來信來訪絕大多數(shù)是要求解決生活困難，要熱情接待，耐心傾聽他們的要求，力所能及地給予幫助，不能辦或辦不了的事要向群眾講清楚，不能敷衍應(yīng)付，要注意避免兩種傾向，一種是解決不了就不管或簡單回絕，另一種是簽上“情況屬實，請縣政府或縣民政局解決”，把人打發(fā)走，這些都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，必須堅決糾正。

（二）做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。去年，我縣遭受了特大旱災(zāi)，今年旱情進(jìn)一步加重，春荒救濟(jì)和抗災(zāi)救災(zāi)形勢嚴(yán)竣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格按照救災(zāi)工作操作程序，制定好春荒救災(zāi)方案，將救災(zāi)款物按時足額發(fā)放到災(zāi)民手中，不能有抵扣和截留現(xiàn)象出現(xiàn)，確保災(zāi)民的基本生活。要進(jìn)一步規(guī)范實施抗災(zāi)救濟(jì)工作，全面推行《災(zāi)民救助卡》制度，嚴(yán)格救助工作程序，做到公開透明、陽光救助，確保雪中送炭的原則得到徹底落實，切實把黨和政府的溫暖送到最需要幫助的困難群眾手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政部門要未雨綢繆，及時掌握災(zāi)情動態(tài)和損失程度，切實做好查災(zāi)、核災(zāi)和報災(zāi)的各項工作。

（三）強化村級組織建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，必須加強基層民主政治建設(shè)，強化村級組織的職能和職責(zé)。今年城市社區(qū)居民委員會和農(nóng)村村民委員會都要換屆選舉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住換屆之機(jī)，切實加強村級組織建設(shè)。一是選好配強村級班子，優(yōu)化班子年齡、知識結(jié)構(gòu)，增強班子活力。二是進(jìn)一步推進(jìn)民主法制建設(shè)，讓廣大村組干部、村（居）民受到一次民主法治教育，增強民主法治意識。培育和增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識，努力擴(kuò)大基層民主。三是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過“一事一議”興辦公益事業(yè)，切實加快農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，逐步建立起多功能的公共服務(wù)體系，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。要做好村（居）務(wù)公開工作，落實村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)縣。早在2005年，縣政府就作出爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣的決策部署。近兩年，各級各部門做了大量的工作，涌現(xiàn)了一批老齡工作先進(jìn)單位。但我們的工作離國家驗收標(biāo)準(zhǔn)還有一些差距，還有許多工作要做，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，查漏補缺，充分做好迎檢準(zhǔn)備，確保今年國家驗收一舉通過。一是健全機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進(jìn)一步調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊專兼職工作人員，把創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)縣活動作為加強老齡工作、推動老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要載體。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、具體抓。二是加大宣傳力度，充分動員廣大群眾廣泛參與創(chuàng)建活動。縣廣播電視臺、縣網(wǎng)管辦、周訊要加強創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)縣活動宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都要利用標(biāo)語、專欄、板報等形式廣泛宣傳，形成創(chuàng)建活動良好的輿論氛圍。要加強對中小學(xué)生的敬老教育，開展“孝順兒女”、“五好家庭”評選活動，對歧視、虐待老年人的不良行為給予批評教育，對觸犯刑律的要依法處理。三是開展豐富多彩的老年活動。要做好孤寡老人、貧困老人、空巢老人的生活照顧和維權(quán)工作，落實老年人優(yōu)待政策，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”；組織老同志維護(hù)公共秩序、調(diào)解社會糾紛、參與社會公益事業(yè)，實現(xiàn)“老有所為”；組織老年人參加門球、秧歌、書法、釣魚等文體活動，并力所能及地為這些活動提供場地和設(shè)施，實現(xiàn)“老有所樂”，努力把我縣的老齡工作提高到一個新水平。

（五）做好民政農(nóng)村救助對象和五保戶建檔立卡。根據(jù)省、市扶貧開發(fā)部門《關(guān)于繼續(xù)完善貧困戶建檔立卡工作的通知》精神，要求對民政農(nóng)村救助對象（年人均純收入在668元以下）和五保戶進(jìn)行建檔立卡，將民政農(nóng)村救助對象和五保戶一并納入國家扶貧網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府務(wù)必引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照縣上的要求，組成專門的工作班子，確保在4月20日前按質(zhì)按量完成任務(wù)。二是縣民政局和扶貧開發(fā)辦要緊密合作。縣民政局負(fù)責(zé)提供民政救助對象和五保戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。縣扶貧開發(fā)辦負(fù)責(zé)此次基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和微機(jī)錄入。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實行“陽光操作”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，搞準(zhǔn)民政救助和五保戶對象，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，不得遺漏和擅自擴(kuò)大對象，更不允許優(yōu)親厚友。對出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，縣上將堅決查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）強化社會事務(wù)管理。一是繼續(xù)強化殯葬改革工作，特別是火化區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳，采取切實有效的措施，確保殯葬改革政策落到實處，杜絕發(fā)生土葬現(xiàn)象。要積極引導(dǎo)群眾不再將火化后的骨灰裝棺埋墳堆。二是做好流浪乞討人員的救助管理，特別是搞好流浪乞討未成年人、精神病人的救助。三是引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展。重點培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善類和基層服務(wù)類民間組織。指導(dǎo)民間組織加強自身建設(shè)，實行民主選舉、民主決策，健全民主管理制度，提高民間組織公信力和活動的透明度。要做好婚姻登記、殘疾人等工作。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，努力開創(chuàng)民政工作新局面

今年，民政事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。我們要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，強化能力建設(shè)，加大工作力度，努力開創(chuàng)民政工作新局面。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把民政工作納入議事日程，作為一項重要工作抓實抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常主動了解民政工作情況，關(guān)心指導(dǎo)民政工作，加大檢查監(jiān)督力度，認(rèn)真研究解決民政工作的實際困難，扎實推進(jìn)各項工作。民政部門要主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，做到工作責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位。

（二）規(guī)范操作行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策。民政工作涉及的法律法規(guī)有30多項，還涉及許多規(guī)范性文件。縣民政局要組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強工作指導(dǎo)。各級民政工作者要熟練掌握有關(guān)法律和政策，不僅要遵照實質(zhì)性規(guī)定，也要遵照程序性規(guī)定，做到依法行政。二是嚴(yán)格執(zhí)行評議、公示制度。民政資金不可能惠及每個人，更不是平均分給群眾。要確保民政資金分配公平公正，必須認(rèn)真堅持評議和公示制度。對民政救助對象的確定，要組織群眾參與評議。今年市上對政務(wù)公開工作提出了很高的要求，縣委、縣政府對此高度重視，春節(jié)前后，縣上已經(jīng)在《周訊》上對民政資金的使用情況進(jìn)行了公示，今后還要進(jìn)一步探索縣一級公示的思路和辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞公示，不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄或?qū)ｉT的民政公開欄中予以公示，還要在村或居委會公示欄中進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格資金管理。近年來，民政資金數(shù)量較大，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少則30多萬，多的達(dá)800多萬，管理的任務(wù)和責(zé)任都很大。要加強對民政事業(yè)經(jīng)費分配、使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，認(rèn)真安排好災(zāi)害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會福利和撫恤補助所需的資金，切實保障困難群體和特殊群體的生活所需。民政資金的使用要嚴(yán)格按照“當(dāng)事人申請——民政干部受理、調(diào)查——社管辦（或民政所）提出意見——領(lǐng)導(dǎo)審批”的程序運行，民政干部不得隨意支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得隨意表態(tài)。民政資金只能用于民政事務(wù)，并按規(guī)定的用途使用，做到專賬管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占和挪用。

（四）加強隊伍建設(shè)。民政工作直接服務(wù)于人民群眾，特別是與困難群眾的切身利益息息相關(guān)，黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，在很大程度上是通過民政工作來體現(xiàn)的，是通過民政工作者來實現(xiàn)的。培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政工作隊伍十分重要。廣大民政工作者要加強理論、政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，不斷提高管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，確保各項方針政策和工作部署落到實處。切實改進(jìn)和加強民政工作隊伍的作風(fēng)建設(shè)，強化宗旨意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重民政干部的選配，把政治品質(zhì)好、工作作風(fēng)硬、熟悉農(nóng)村情況、會做群眾工作的同志安排到民政崗位；要關(guān)心愛護(hù)民政干部，切實解決他們的工作、生活困難。

同志們，在構(gòu)建“和諧”的實踐中，民政是重要的保障環(huán)節(jié)；在“十大惠民行動”中，民政承擔(dān)著重要任務(wù)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及全體民政干部開拓奮進(jìn)，扎實工作，出色地承擔(dān)起為黨分憂、為民解難的光榮使命，再創(chuàng)佳績，再立新功。