民政局黨風廉政建設工作會講話

導語：民政局黨風廉政建設工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

按照局黨組對黨風廉政建設工作的安排，決定召集全局干部職工和局屬單位領導班子集中開展反腐倡廉學習，這次學習我著重講一講治理“小金庫”工作。最近黨中央、國務院治理“小金庫”工作提出了明確的要求，中紀委、監察部、財政部、審計署四部委又專門印發了《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，對這次專項治理的范圍內容、方法步驟、政策規定、組織領導和工作要求都作出了明確的部署。應該說，規定十分明確，要求十分具體，政策十分到位，我們關鍵是要抓好執行、抓好落實。下面，我結合民政局的工作實際，提幾點具體要求。

一、要統一思想，提高對“小金庫”危害性認識

長期以來，“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發和滋生了一系列的腐敗現象，嚴重敗壞了黨風、政風和社會風氣，妨礙了經濟社會健康發展，影響了社會的和諧穩定，危害了黨和國家的建設事業。“小金庫”是指違反法律法規和有關規定，應該列入但沒有列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。如：有的部門單位不按規定使用財政票據，用一些作廢或者自制票據收費，收入不按規定納入財政預算和財政專戶管理；有的單位仍擅自開設銀行帳戶，帳外設帳，私設“小金庫”，使財政資金體制外運行，逃避監督；有的單位隨意截留、挪用、坐支收入等等，這些都是十分危險的，而我們的很多同志還沒有意識到，繼續我行我素，在違法甚至犯罪的道路上越滑越遠。開展行政事業單位私設“小金庫”清理整頓工作，是貫徹落實中紀委全會精神、推進黨風廉政建設的重要舉措，是繼續深化“收支兩條線”規定、加強預算內外資金管理、提高財政資金使用效益的客觀要求，是從源頭上預防和治理腐敗、預防犯罪、挽救干部的重要手段，非常及時，非常必要。“小金庫”的治理工作不是一件小事，而是一件政治性、政策性極強的大事。各單位一定要從講政治的高度，從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識治理“小金庫”工作的重大意義，切實把思想認識統一到黨中央、國務院的要求上來。

（一）治理“小金庫”是貫徹落實科學發展觀和確保經濟平穩較快增長的必然要求

“小金庫”的存在和蔓延，違背了科學發展觀的要求，擾亂社會主義市場經濟秩序和正常的收入分配秩序，造成財政收入和國有資產流失，扭曲了市場對資源的合理配置，加劇了收入分配不公，制約了財稅體制改革深化，削弱了政府調控能力，影響了經濟平穩較快發展。本次專項治理的范圍限定在黨政機關、事業單位，主要是考慮到黨政機關和事業單位擁有的行政權力、國有資源和財政資金比較集中，特別是在我省災后恢復重建、當前國際金融危機仍在蔓延加深、外部經濟環境依然嚴峻的形勢下，中央和省委、省政府出臺實施了一系列擴內需、保增長的政策措施，財政資金投入大量增加，更應未雨綢繆，防患于未然。民政部門掌握的是國家的資金，包括公用資金和基本建設資金，決不能將這些國家的資金采取“洗錢”的方式轉移出來，用于個人或者小集團利益。我們一些事業單位還有預算外收入，預算外收入也應該入賬，不入賬就是私設“小金庫”。“小金庫”的錢用于個人就是貪污，用于小集團也是違法、違紀。我們一定要從深入學習實踐科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的大局出發，高度重視“小金庫”治理工作。

（二）治理“小金庫”是加強黨的執政能力建設和作風建設的迫切要求

“小金庫”是危害黨員干部黨性修養和作風養成、損害黨和政府形象、危害黨和國家建設事業的一顆“毒瘤”，與我們黨所要求的宗旨觀念、責任意識、紀律觀念和艱苦奮斗精神格格不入、背道而馳。沈陽發生的我黨反腐敗斗爭中罕見的“慕馬”大案，涉案人數之多、影響之惡劣、后果之嚴重，舉國震驚！慕綏新、馬向東等人置黨紀國法于不顧，利用職務上的便利或者本人職權和地位形成的便利條件，大肆收受賄賂，為他人謀取利益。馬向東正是用貪污、挪用的公款，也就是“小金庫”的錢，到澳門賭場去豪賭而被查獲的。我們一定要從加強黨的執政能力建設和作風建設、建設廉潔高效政府、樹立政府機關和事業單位良好形象的高度，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事業的思想，以對黨和人民高度負責的精神，把治理“小金庫”工作列入重要議事日程，加強組織領導，制定細致的工作方案，明確治理要求，認真梳理查清和堅決治理單位及內設機構的“小金庫”。

（三）治理“小金庫”是實現從源頭上懲治和預防腐敗的現實需要

“小金庫”是法治社會建設過程中產生的一種畸形產物。一些單位和部門想方設法、挖空心思設立“小金庫”，其目的就是為了逃避監管，方便單位和部門利用“小金庫”濫發獎金、財物，亂列支出，特別是為單位領導的違法亂紀行為提供經濟支撐。這不但極大地損害了黨群干群關系，而且使一批干部走上了違法犯罪的道路。從近年來檢察機關偵辦的經濟案件看，因私設“小金庫”帶出的“窩案”占了很大比例。據2月15日省第九屆紀律檢查委員會第四次全體會議通報，去年四川全省共清理“小金庫”427個。就我們民政局自身而言，也是有教訓的。例如，，原兒童福利院院長鄧曉莉和會計胡炳英犯貪污罪，鄧曉莉被中院判處有期徒刑15年，胡炳英被金牛區法院判處有期徒刑11年。鄧曉莉在任兒童福利院院長期間，利用職務之便，采用虛報冒領保姆費、臨時工工資，涉外領養兒童的美金不入帳、少入帳等手段，貪污公款人民幣21萬多元、美金6萬多元、港幣5600元、國庫券5萬元，數額特別巨大。更為荒唐的是，公然叫會計從單位財務帳上轉帳給房地產公司給自己購買住房，從單位小金庫中取出港幣供自己到外地考察學習時使用。原百花軍干所所長李主平走上犯罪道路，也是因為收不入賬、私設“小金庫”所至。

深入開展治理“小金庫”工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重要措施，是反腐倡廉建設的一項重要任務，對加強黨風廉政建設、確保干部職工安全具有重要促進作用。本次專項治理堅持“依紀依法，寬嚴相濟”的原則，對自查發現的問題從輕從寬處理。我們一定要抓住這一契機，堅決、全面、徹底治理“小金庫”。同時，要全面研究分析現行財務、資金、資產管理制度與運行機制中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，建立長效機制，杜絕“小金庫”的再次產生和蔓延。

二、要把握范圍，嚴格執行政策

特別要提醒大家的是，此次“小金庫”治理的范圍較之以往有很大的區別。按這次的規定，只要是應列入而未列入單位符合規定賬簿的資金和資產都屬“小金庫”。也就是說將單位收入轉移到工會賬戶、下屬單位和社會團體，私設賬外賬、私存賬外資金等都屬“小金庫”。這在以前治理工作中還沒有過。這次界定的“小金庫”表現形式主要有8個方面，希望大家下來后認真把握，逐條進行分析和清理，切實把需治理的各項內容都查清查透，保證自查工作不留死角、全面到位。

這次“小金庫”治理在政策上有三個突出的特點：一是鼓勵自查自糾。對自查發現的問題從輕從寬處理，凡是自查認真、糾正及時的，對責任單位、責任人可從輕、減輕或免于行政處罰或處分；對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人依法進行行政處罰，并依紀依法追究責任；對治理中走過場的部門和單位，將給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。二是嚴懲頂風違紀。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗拒檢查拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”金額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理；治理工作開展后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序，先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。三是鼓勵舉報。對舉報有功人員，根據查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。這一系列政策，體現了“依法依紀，寬嚴相濟”的原則，體現了中央對各部門各單位的信任，也體現了組織上對同志們的愛護和關懷。

大家一定要充分認識“小金庫”治理的嚴肅性和利害性，確保自查自糾動真格、敢揭短、求實效，只有這樣，才能真正保護自己、保護部屬。特別要提醒的是，有私設“小金庫”的單位，千萬不要頂風私分、轉移“小金庫”資金和財產，或弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人等等，一經查出，我們將從嚴重處，決不姑息。

三、要加強領導，落實責任

為加強對治理小金庫工作的領導和指導，我局成立了治理小金庫工作領導小組，明確了辦事機構。領導小組由我擔任組長，列勇和翔軍同志擔任副組長，辦公室、人事處、監察處和計財處負責人任小組成員，領導小組辦公室設在計財處。各單位也要建立治理工作的領導和督促機制，落實承辦機構和人員。

局屬各單位主要領導和機關各處室負責人是本單位、本處室治理小金庫的第一責任人，對“小金庫”治理工作負全責。分管局領導要加強對分管單位治理工作的檢查督促，主管處室負責人要全程參與，分級負責、分口把關，一級抓一級、層層抓落實，切實加強對自查自糾工作的組織領導。

各單位在認真開展“小金庫”自查自糾工作后，要嚴格按要求進行匯總上報，所報資料必須嚴格把關：填表人要如實填報并簽字；財務負責人要認真審核并簽字認可；單位主要負責人進行復核把關，簽字并加蓋公章，切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責。機關處室的報表由填表人、處長簽字。這些要求不僅是上報自查資料必需的程序，更是今后暴露出問題追究責任的依據，所以大家一定要認真審核后才簽字。希望大家本著對單位負責、對自己負責的態度，把好簽字關，切實做到情況不清重查，數據不詳重審，確保自查自糾結果的真實性。

同志們，治理“小金庫”工作意義重大，任務艱巨，各單位和機關處室要按照這次會議的部署和要求，進一步增強大局意識、政治意識、責任意識，提高治理工作的自覺性、主動性，以認真負責的態度、求真務實的作風，扎實做好“小金庫”治理工作。

最后，我想再講一下領導班子和干部隊伍建設問題。抓好黨風廉政建設，關鍵在領導班子和領導干部：

（一）領導干部要加強黨性修養，堅定理想信念，強化宗旨意識和服務意識。縱觀各種違紀違法事件，根源在于理想信念動搖，黨性原則喪失，背棄了為人民服務的宗旨，以致經不住金錢和物質的誘惑，搞權錢交易，墜入腐敗的泥潭。民政部門掌握著救災資金物資的分配，過去沒出問題，不等于今后不發生問題。大家一定要高度重視，在資金物資分配上，切不可夾雜個人利益。慘痛教訓警示我們，每一個黨員干部都應牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到立黨為公、執政為民。我們的權力是人民給的，我們工作的出發點和落腳點都要體現在為人民服務上。民政系統的每位黨員干部都要堅持用黨章指導我們的各項具體工作，自覺把人民的利益擺在第一位，不斷增強黨性觀念，常修為政之德、常思貪欲之害，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

(二)領導干部要率先垂范，以良好的作風，帶好隊伍，管好隊伍。我們常說：領導干部的作風如何，直接影響著基層干部的工作作風。領導干部作風正、過得硬，就能成為基層干部改進作風的教育者、引導者和示范者；反之，就會帶壞隊伍、敗壞風氣，進而腐蝕和毀掉干部。各級領導干部一定要充分認識加強廉政建設和作風建設的重要性，帶頭執行干部廉潔自律各項規定，少一些應酬，多一些工作；少想個人利益，多想國家和人民的利益，把精力用在想事、謀事、干事上，只有這樣才能帶出一支好隊伍。主要領導的作風對隊伍的影響是非常大的。一些領導愛吃喝賭博，他的隊伍往往也是這樣，事業也發展不上去。各級領導干部要率先垂范，做好榜樣，要求下級做到的，自己要首先做到；要求下級不做的，自己堅決不做，要用自身的模范行為帶動和引領群眾。領導干部的行動是無聲的命令。不僅如此，領導干部還肩負著管理干部、教育干部的重要責任，要對自己所管轄的干部時刻加強黨風廉政教育和行風教育。一般干部手中也有一定權力，稍有不慎也會以權謀私，只是其危害性一般不如領導干部的大。對一些不良苗頭要早發現，早教育，早處理，形成積極向上的風氣。最近幾年，市委、市政府在抓作風建設上反映了不少的問題，如上班時間打麻將、斗地主，在網上看電視等，為此處理的人是不少的，大家一定要引起重視。民政系統的每一個黨員干部都要有集體榮譽感，不要給這個集體抹黑。

(三)要多措并舉，建立和完善懲防并舉、重在預防的長效機制。一是要制度先行，建立“不能為”的防范機制。法國著名思想家孟德斯鳩曾經說過，“一切有權力的人總容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，“有權力的人會無休止地運用權力，直到有界限的地方為止”。制度建設就是用制度約束人，用制度管事情，就是設定權力運用的“界限”和防止權力濫用的“紅線”，要完善民主集中制各項具體制度、加強民主制度建設、完善各項監督制度、完善領導干部廉潔從政各種規范，通過健全廉政談話、誡免談話、民主生活、述職述廉、民主評議、引咎辭職等制度，確保權力規范運行。要重點加強財經紀律、選人用人等關鍵環節上加強制度建設，從源頭上預防和制止腐敗行為。在財務管理上，一定要按照《會計法》、行政單位會計準則執行，在各類資金管理上建立一套行之有效的制度，堅決杜絕賬外賬和資金體外循環的現象。這一點剛才我已經講得很多了，財務人員要當好班子和領導的參謀，領導干部要理解和支持財務人員的工作。在干部任用上要講五湖四海，不搞拉幫結派；要重能力不重資歷。要堅決杜絕選人用人上的不正之風，杜絕跑官要官現象。目前我們機關干部年齡偏大，大力培養提拔年輕干部是事業發展的需要。我們的干部要正確對待升遷問題，要理智對待，謙虛謹慎，淡泊名利。二是要加強教育，建立“不愿為”的自律機制。教育是多角度、全方位的，又是持之以恒、貫徹始終的。領導干部要不厭其煩、旗幟鮮明地講，時刻敲警鐘。要充分運用正反典型的示范導引和警示提醒，增強教育的實效。對黨風廉政方面存在的問題苗頭，要及時解決在萌芽狀態，不要諱疾忌醫。除了思想教育、作風教育，執法教育也是一個重要方面。民政工作涉及的事情多、政策性強，法律法規多，執法培訓要常抓不懈，要有針對性，突出重點。領導干部對分管處室負有黨風廉政教育的責任。各處處長也是本處的第一責任人，黨風廉政建設要常抓不懈，要加強對干部的教育，要善于管理，嚴格管理。三是要嚴格紀律，建立“不敢為”的懲處機制。要通過查辦違紀違法案件，充分發揮懲治在懲防體系中的重要作用。對嚴重違紀違法案件，發現一起查處一起，絕不姑息，絕不袒護，堅決把少數害群之馬清除出民政隊伍。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。要綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，根據具體情節，作到寬嚴相濟，該嚴的要嚴，該寬的要寬。對雖有嚴重錯誤但能夠主動承認和改正，并積極配合組織查清自己和他人問題的，可以按照有關規定從輕從寬處理。同時，要公布舉報電話，暢通投訴舉報渠道，加強信訪舉報工作和人民群眾來信來訪工作，對舉報、控告要認真受理、及時核查。

同志們，我們要深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性和艱巨性，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，恪盡職守，扎實工作，切實履行好黨和人民賦予的重要職責，努力取得黨風廉政建設工作的新成效，為民政工作的發展和災后恢復重建工作做出更大的貢獻。