民政暨老齡工作會議講話

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2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵之年。中央經濟工作會議提出了“保增長、擴內需、調結構”和“五個更加注重”的工作要求，全國民政工作會議明確了“講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務”的工作思路，市委工作會議高瞻遠矚地確定了建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標。市政府全體會議也提出了一系列切實保障和改善民生的新要求。作為事關民生保障、事關群眾切身利益的民政和老齡部門，責任將更加重大,作用將更加突出。在這種背景下召開這次會議，就是一次統一思想，深化認識，明確目標，動員鼓勁的會議。下面,我講四點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，明確民政和老齡工作新定位

（一）以人為本、重視民生的執政理念和轉變經濟發展方式為民政和老齡事業發展提供了新空間。以同志為總書記的黨中央提出和實施以人為本的科學發展觀，大力推進和諧社會建設。市委、市政府在推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略中十分重視民生問題。民政的核心任務是民生工作。新時期的民生工作就是推動解決民生基本問題向改善民生發展。雖然民生工作涉及多個部門，但民政和老齡部門承擔著特殊重要的職責，要充分發揮服務大局、服務中心、服務人民、服務社會的功能，讓困難群體、優撫群體、特殊群體公平享有基本生存權、基本公共服務，共享改革發展成果，當好代言人，爭取話語權。

（二）災后重建為加強民政和老齡公共服務設施建設提供了新機會。“5·12”汶川特大地震發生后，全市民政系統在各級黨委、政府的領導下做了大量艱苦細致的工作，受到了災區群眾的好評。在災后重建中，認真搞好救助資金、農房重建資金和特殊黨費的及時發放，切實加強過渡板房安置區的管理，積極探索過渡板房的回收利用和處置辦法，為災后重建作出了貢獻。與此同時，通過爭取上級部門和對口援建省、市的支持，各級黨委、政府的重視，一大批民政和老齡公共服務設施也列入了災后重建規劃，綜合減災救災應急指揮體系的建立和完善，老年福利設施和村級公共服務設施的建設，為民政事業的進一步發展提供了良好機會。

（三）社會老齡化趨勢加速為民政和老齡工作提出了新要求。按照聯合國標準，中國已進入老齡化社會，2009年底，60歲以上老齡人口已占總人口的12.5％，而*則達到了17.27％，老齡化水平高于全國水平，并且這種趨勢還在不斷加速。這種人口變化的新特點對民政和老齡工作都提出了新要求，我們應審時度勢地把握這一趨勢，加大對國外和國內應對這一趨勢經驗的研究，并結合*實際創造性地制定規劃、出臺政策，開發需求、滿足需求，提升工作水平。

（四）世界現代田園城市建設為民政和老齡事業發展提供了新機遇。建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標，進一步深化了“新三最”目標，豐富和完善了我市推進城鄉一體化實踐，體現了*面向世界、面向現代化、面向未來的城市理想和價值取向，對*今后的發展必將產生重大而深遠的影響。這一決策，既為我們描繪了美麗的藍圖，又為我們民政工作指明了方向。無論是“社會公正”還是“城鄉一體”，民政部門都有很多需要做的工作，我們要對現有的民政職能進行進一步的梳理、歸納、提煉和升華，積極研究民政工作的總體規劃和發展方向。

最近，圍繞我市發展新的戰略定位和長遠目標，市民政局進行了深入學習和討論，統一了思想。結合工作實際，立足當前，著眼長遠，提出了打造“公正、和諧、共享”的*“惠民民政”的長遠發展目標，并用2-3年把我市建設成為“統籌城鄉民政事業改革發展示范區”，這既為民政工作找準了目標，又明確了定位；既反映了民政的核心內容，又體現了民政的功能作用；既把握住著力點，又選擇了路徑和推進方法，我認為非常好。目標和任務一經確定，我們就要按照這個目標去謀劃、去研究，制定措施，抓好落實。

二、突出重點,破解難點，推動全市民政工作再上新臺階

民政工作點多面廣，必須突出重點，破解難題，今年要著力抓好“三個統籌”：即統籌城鄉社會救助工作、統籌城鄉社會福利事業、統籌城鄉民政公共服務。要重點抓好六個方面的工作。

（一）進一步完善城鄉社會救助體系,保障和改善困難群眾基本生活。各級政府要強化政府主導作用,加大公共財政對社會救助的投入,健全城鄉低保、五保供養、孤兒救助、流浪乞討人員救助、臨時救助等制度,加強各項救助制度之間的銜接配套,不斷推動社會救助向制度化、規范化、經常化的方向發展,提高整體救助水平。要充分利用現有社會救助體系信息平臺，積極與相關部門開展數據比對，逐步實現核收工作程序審查與實質審查相結合，健全低保家庭收入核查機制。要加強救助管理機構規范化建設，盡快修改完善加強生活無著的流浪乞討人員救助管理意見。通過體制機制創新，切實加大困難群眾救助力度。

（二）完善社會福利和慈善工作體系，構建城鄉一體的社會福利事業發展新格局。建立健全以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的城鄉一體綜合社會福利體系。抓緊編制政策性和操作性強、能管長遠的養老事業發展規劃和養老設施布局規劃，認真落實扶持社會力量興辦養老服務機構的優惠政策。進一步完善社會福利基礎設施建設,在二、三圈層區（市）縣啟動實施“縣級綜合福利中心”項目，認真抓好項目規劃和工程建設，完善配套管理服務，使全市社會福利工作實現突破性發展。要積極探索和完善我市慈善工作長效機制，圍繞城鄉統籌開展慈善募捐救助。通過大力弘揚慈善文化，精心組織對外交流合作，積極開展慈善募捐活動，在全市營造濃厚健康的慈善氛圍。

（三）大力發展基層民主，不斷深化基層群眾自治實踐。以鞏固農村基層治理機制成果和完善城市社區居民自治為重點，不斷深化基層群眾自治實踐。研究出臺完善城市社區居民自治的意見，健全社區自治組織架構和運行機制，創新基層民主制度的實現形式。充分尊重群眾在基層事務中的主體作用，進一步規范村（居）委會重大事務決策、管理、監督程序，不斷豐富村（居）委會事務公開的內容、形式，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督落到實處。

（四）建設綜合減災救災應急指揮體系,進一步提高減災救災能力。全市要緊緊圍繞救災應急能力建設這個重點,進一步完善市、縣、鄉、村四級災害應急救助預案,加快全市綜合減災救災應急指揮體系、市本級及四個重災區避難場所和四個重災區救災物資儲備倉庫建設，保質保量按期完成建設任務，把好事辦好。

（五）健全擁軍優撫安置服務體系,保障和維護優撫安置對象的合法權益。要積極探索適應新形勢要求的雙擁創建活動內容和形式,健全基層雙擁組織和雙擁服務網絡,提高雙擁工作社會化水平。認真落實優撫安置政策,抓住國家進一步提高優撫群體保障水平的有利時機,進一步做好優撫工作。繼續深化自謀職業、技能培訓和就業服務“三位一體”的退役士兵安置改革,探索建立退役士兵技能培訓、就業服務新機制,努力提高自謀職業率。要逐步提高退役士兵補助標準，著力抓好復退軍人解困穩定工作。

（六）健全社會事務管理服務體系,增強社會服務功能。結合建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標，加快區劃調整和資源整合，優化市域資源配置，使行政區劃與新的歷史定位和長遠發展目標相適應，與*經濟發展和城市化進程相協調，形成科學合理的行政區劃體系。要深入研究地名管理工作，盡快出臺地名規范管理實施辦法，建立科學的地名公共服務體系，努力提升地名命名的質量和水平。積極推進社會組織管理體制改革，加強社會組織建設與管理，發揮服務社會作用，增強社會自治功能。

這里我要特別強調一下加強安置點管理，確保受災群眾安全過冬的問題。入冬以來，我們已經先后召開了三次專題會議，在1月16日的現場會上，都江堰市政府的領導作了深刻檢查，我作了重點強調，要求各區（市）縣高度重視，加強安全排查和工作督查。但就在昨天下午，彭州市麗春鎮譚家場板房安置點再次發生火災，給我們的工作造成了極為不利的負面影響。事實說明安置點的管理工作仍然存在漏洞，一些單位的工作沒有落實到位，一些領導仍然沒有引起高度重視。短短時間內發生3起板房火災，教訓是慘痛的。市政府將查明原因，對相關責任人作出嚴肅處理。

各區（市）縣尤其是有板房安置點的區(市)縣一定要從中吸取深刻教訓，舉一反三，警鐘長鳴，克服麻痹松懈思想，切實落實責任，認真查找薄弱環節，切實消除安全隱患。這里我再次重申：一是安置點板房管理是當地政府的責任，應按屬地化管理。在當地政府的領導下，安置點的自治管理組織，不能因受災群眾陸續搬離而松懈，部分受災群眾搬離而空缺的管理崗位要及時補充，直至安置點拆除為止。二是受災群眾遷入永久性住房后空置的板房，原則上應及時拆除，不得挪作它用。三是電業、消防、安監等涉及板房基礎設施建設的部門要負責拆除板房的安全事宜，不得遺留安全隱患。四是隨著安置點受災群眾逐步搬離，要通過拆并安置點將受災群眾整合集中居住。不能實現安置點整體拆并的，也不能讓受災群眾與其他人員混居，要通過劃分管理區域的方式，將受災群眾與非受災群眾的居住區域分開，以明確管理責任。五是強化對安置點受災群眾的宣傳教育，嚴格落實規章制度，把工作做深做細做實，確保受災群眾的生命和財產安全，確保受災群眾平安過節。

三、明確任務，創新思路，進一步做好新形勢下的老齡工作

我市老齡工作有比較好的基礎，許多方面在全國、全省均有一定的影響。各級老齡工作機構要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著眼于不斷滿足廣大老年人的物質文化和精神文化需求，有力推進老齡事業與經濟社會的同步發展，努力實現“六個老有”的工作目標。今年要著重從以下五個方面抓好落實。

（一）努力抓好四個文件的貫徹落實。去年市政府相繼出臺了《關于推進我市城鄉老齡事業發展的意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》、《關于進一步做好老年人優待工作的通知》、《關于加快我市老齡服務社會化產業化發展的意見》四個具有統領性和指導性的文件，這四個文件是近一個時期全市老齡工作的行動綱領，為全市老齡工作指明了方向和提出了新的要求。各級政府和各部門要根據各地實情，結合工作職責，認真研究制定貫徹落實四個文件的措施和辦法，完善和制定本部門、本單位老齡工作計劃。

（二）精心編制“十二五”老齡事業發展規劃。各區（市）縣和有關部門要高度重視本地本部門老齡事業發展“十二五”規劃編制工作，以科學發展觀為指導，按照“全域*”和“六個一體化”理念，堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，通過廣泛縝密地調查研究和科學分析，提出未來老齡事業發展的工作思路、目標體系和重點發展方向，科學務實地編制規劃。

（三）全面推進全市為老服務社會化產業化發展。相關部門和社會養老機構要以戰略和發展的眼光，提高對發展老齡產業的認識；各區（市）縣要結合實際，研究制定出臺有一定質量和可操作性的有關加快老齡服務社會化產業化發展的措施和辦法。相關部門要密切合作,齊抓共管，協調解決好老齡服務社會化產業化項目建設和經營發展中遇到的困難和問題，努力構建與*經濟社會發展相適應的老齡服務新格局。

（四）不斷提升老年人社會保障水平。要在努力完善社會保障體系的同時，進一步提高農村老年人的基本養老保障水平，縮小城鄉老年人基本養老差距，使全市老年人的生活水準與我市經濟社會的發展水平同步提高。要加大對困難老年人的幫扶力度，擴大居家養老服務功能，正確引導社會力量開展扶老助困活動，為特困老年人、殘疾老年人、空巢老年人以及高齡老年人等弱勢群體提供優質服務，幫助他們解決最基本的生活需求，提高老年人的幸福指數。

（五）大力推進居家養老服務工作。隨著老年人口的不斷增多和高齡化的加劇，家庭規模日趨小型化，以及生活方式、傳統養老方式的變化，獨自居住的空巢老人越來越多，家庭養老功能已經難以滿足老年人的養老需求。因此，各級政府要認真貫徹落實去年市政府出臺的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，以滿足老年人養老服務需求為出發點和落腳點，研究制定符合本地實際的居家養老服務發展規劃和政策措施，遵循“政府主導、社會參與、中介運作”的工作機制，大力推進日托站（點），上門服務等多種服務模式。今年要完成農村老齡服務設施建設任務，到年底，力爭100%的鄉鎮建有老年服務中心，50%以上的農村社區建有為老服務站點。力爭全市居家養老服務工作實現全覆蓋。

四、加強領導，落實措施，確保民政和老齡各項工作任務圓滿完成

民政和老齡工作任務日益繁重，各區（市）縣要以高度負責的精神，改革進取的態度和求真務實的作風，切實加強領導，抓好落實，推動民政和老齡工作再上新臺階。

（一）強化組織領導。各區（市）縣政府要把民政和老齡工作列入重要議事日程，作為一項重要工作來抓。政府分管負責同志要認真研究解決民政工作的實際困難，要把人民群眾高度關注的民政和老齡工作作為重點任務，把影響事業發展的重點部位和關鍵環節作為主攻方向，力求抓住重點、實現突破。

（二）切實加強隊伍建設。一是必須解決工作力量尤其是基層力量薄弱的問題。我們最近專門進行了研究，我已要求市編辦要會同市民政局共同研究，解決各區（市）縣在基層機構編制、工作經費方面的困難，或者通過政府購買服務的方式解決基層專職工作隊伍問題，在人、財、物上給予保障。此外，我要特別強調，最近，省上頒布了《四川省農村五保供養工作條例實施辦法》，各區（市）縣要認真按照《實施辦法》，將農村敬老院納入全民事業單位管理，辦理事業單位登記，切實解決敬老院工作人員的事業編制，不足部分仍然通過政府購買服務的方式解決，以此加強基層工作力量。二是要加強學習、轉變觀念，進一步提高民政和老齡工作人員綜合素質。面對日益提升的工作地位，面對日益繁重的工作任務，面對日益提高的群眾訴求，民政和老齡工作人員必須加強學習、提升素質，強化群眾觀念、增強群眾工作認同感，加強調查研究、提高工作創新能力。

（三）不斷健全工作推進機制。要在政府主導、部門協調、社會參與的基本機制下，建立健全以規劃為指引的統籌發展機制，以公共財政為主體的多元投入機制，以項目為載體的目標管理機制，以群眾參與為主體的社會參與機制。要努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，做到工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位，上下聯動一條心、左右協調一盤棋，共同做好新形勢下的民政和老齡工作。今天我們在年度工作思路和要點后面，專門附上了今年民政重點工作完成進度表，明確了工作內容、完成時限、分管領導、責任處室，其目的就是要將這些重點工作納入目標管理，層層落實責任，確保任務完成。各區（市）縣也要實行重大工作逐月安排計劃，明確責任主體和責任人，加強督查，確保各項工作落到實處。

（四）大力加強宣傳工作。各級政府分管領導、民政部門主要領導要高度重視和加強民政和老齡宣傳工作。民政和老齡宣傳工作要堅持貼近民生、貼近民政對象，把黨和政府在民政和老齡方面辦的實事客觀真實地向群眾宣傳清楚，不斷增強民政和老齡新聞宣傳的能力和效果，為民政和老齡工作開展營造良好的輿論氛圍。

做好2010年的民政和老齡工作,責任重大,使命光榮,任務艱巨,讓我們在市委、市政府的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想，改革創新，深入推進城鄉一體化，以更加開闊的思路,更加得力的措施,更加扎實的工作,努力開創全市民政和老齡工作新局面，為建設“世界現代田園城市”而努力奮斗。

春節將至，各地要按照市委工作會議的要求，認真開展多種形式的扶貧濟困送溫暖活動，把困難群眾特別是地震災區困難群眾的基本生活保障和過冬工作安排好，讓廣大群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。同時還要毫不放松地抓好節日安全及穩定等工作，確保災區群眾、困難群體度過一個歡樂祥和的新春佳節。最后借此機會，恭祝大家新年快樂、闔家幸福、萬事如意！