市長在全市經濟工作會議上的講話

導語：市長在全市經濟工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、2007年經濟工作主要成果

近幾年來，市委、市政府在經濟工作上堅持在探索中總結經驗，在調整中不斷升級，在發展中積蓄能量，做到了一點一滴夯實基礎，一心一意謀求發展，終于使經濟工作總體格局發生了質的變化和飛躍，特別是2007年，全市經濟總量加速擴張，項目牽動效應凸顯，市場主體更加活躍，發展態勢又好又快，可以說是成效顯現最為集中、發展質量最為良好、前進步伐邁得最大的一年。主要表現在以下幾個方面：

一是指標見證實力增強，發展速度表現為“加快”。地區生產總值實現56億元，增長了15%，保持了“十五”以來較高的增長速度。地方財政一般預算收入實現12360萬元，超預算450萬元，增長了16.3%，再創歷史新高。全社會固定資產投資額實現17.9億元，增長了27%。社會消費品零售總額實現20.1億元，增長了17.5%。

二是項目助推經濟轉型，產業結構表現為“優化”。堅持以項目建設為核心，加快二、三產業發展速度，加快推進經濟由農業主導型向二、三產業主導型轉變。全市共新上及擴改二、三產業項目53個，其中固投超億元的2個，超千萬元的16個，超500萬元的15個。通過項目建設帶動，工業實力顯著增強，規模企業戶數達到64戶，同比增加10戶，規模企業總產值達到35億元，同比增長48.7%。第三產業發展迅速，旅游直接收入實現9999萬元，同比增長23.4%；佳家福超市等大型商貿企業和個體工商戶發展態勢良好。農業通過項目建設帶動也實現穩步升級，全市共完成產業化項目100余個，種養小區、創綠工程、專業合作社、基礎設施、新農村建設等工作均取得較大成效。地區生產總值中三次產業增加值分別實現19.1億元、18.5億元和18.4億元，三次產業比例由2006年的36.5∶29.9∶33.6調整到34：33：33。

三是稅收拉動財政增長，經濟效益表現為“提升”。抓經濟、抓項目、抓財源的成效在2007年得到了初步顯現，全市全口徑財政收入實現25543萬元，增長了26.6%，凈增了5363萬元，其中全口徑稅收收入實現18804萬元，增幅達到了27.7%，凈增了4079萬元。地方財政一般預算收入中稅收收入實現8340萬元，增幅達到了26.9%，凈增了1767萬元，占一般預算收入的比重達到了67.5%，提高了5.7個百分點。地方財政一般預算支出完成62016萬元，同比增長36.6%。骨干稅源成長迅速，全市納稅超百萬元的企業達到了27戶，比去年增加了7戶，其中鑫洋鋼鐵、德營集團分別納稅3628萬元、1038萬元，青巖寺旅游公司財政貢獻達3000萬元，是全市財稅貢獻領軍企業。

四是機制激活工作動力，鎮域經濟表現為“隆起”。為了充分調動各鄉鎮的工作積極性，2007年市政府下發的第一號文件就是《全市經濟工作目標考核辦法》，突出了獎勵干事、重獎先進、獎罰分明的原則，一年來，各鄉鎮埋頭苦干，奮勇爭先，各項經濟工作都取得了較大進步。全市鄉級財政一般預算收入實現了4277萬元，增幅達到了47.9%，凈增了1386萬元，各鄉鎮均超額完成了年初一般預算收入計劃指標，增幅都達到了20%以上，其中溝幫子、廣寧等鄉鎮盡管基數較大，但依然保持了50%以上的增長速度。在三次產業發展上，各鄉鎮也有較大突破。溝幫子擴改固投億元以上項目1個、新上及擴改固投500萬元以上的項目6個，高山子新上億元以上項目1個、擴改1000萬元以上項目1個，廣寧鄉新上、擴改1000萬元以上項目3個；常興店鎮依托青巖寺景區，旅游業依然保持較快增長勢頭；中安、青堆子、羅羅堡等鄉鎮在農業產業化上也取得了較大突破。鎮域經濟的快速發展已經成為全市經濟的有力支撐。

五是環境積聚強勢后勁，發展活力表現為“增強”。加快改革開放，營造富有活力的發展環境，共完成五金公司、食品廠、醬菜廠、農用車廠、原種廠等7戶企事業單位改革，域外引資、利用外資、出口創匯均超額完成全年任務，保持了較快的增長速度。加強基礎設施建設，創造便捷通暢的硬環境，城市開發創下歷史新高，溝高線大修、村村通油路收尾、鄉鎮客運站建設、溝幫子鐵南工業大道興建等重點工程全部告捷。加大服務力度，創造優質高效的政務環境，市直各部門，包括駐在單位，服從服務于全市大局，主動參與經濟工作，或積極爭取項目資金，或嚴格執法規范秩序，或積極提供技術指導，或化解矛盾維護穩定，都做出了很大貢獻和犧牲。

六是成果惠及人民生活，發展秩序表現為“和諧”。加強財政資金的籌措和調配，保證了公教人員工資和社會保障支出的按時足額發放，各項惠農措施全面落實，城鎮居民人均可支配收入達到6530元，農民人均純收入達到5525元，分別增長了11.4%和19.7%。就業再就業、各項保險、低保擴面、新農合、扶貧幫困等社會保障能力有所增強，教育、衛生、計生、文化、科技等公共事業水平進一步提高，社會各項事業和諧進步，社會局面保持穩定。

在此，我代表市委、市政府，對在經濟建設過程中埋頭苦干、頑強拼搏、貢獻突出的全市廣大干部群眾、各位企業家、來*投資興業的各位客商，以及所有關心支持*經濟發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！希望大家振奮精神，再鼓士氣，爭取在新一年里取得新的、更大的成績。

二、當前經濟發展面臨的形勢

一是必須清醒認識面臨的嚴峻形勢，敢于面對考驗，迎難而上。當前，盡管經濟發展態勢逐步趨好趨快，但是如果放在更大范圍來看，這種和自身相比的小進與人家的大進相比就是落后。2007年，全省44個縣市GDP同比增長了21%，高出我市增幅5個百分點，GDP排在全省第29位，呈現出下降趨勢，與發達縣市的差距拉得更大；44個縣市地方財政一般預算收入同比增長了38%，高出我市22個百分點，我市排在全省第40位，比上年下降兩位?！笆濉逼陂g我市還處在全省中游水平，幾年時間卻被遠遠甩在后面，形勢令人堪憂。關于財稅工作的嚴峻形勢在后面我還要詳細講。2007年，凌海、*、黑山、義縣地方財政一般預算收入分列全省的第10位、40位、41位、44位，均呈下降趨勢，錦州市委、市政府對這個問題也給予了高度重視，2月18日召開常委擴大會議專題研究縣域經濟發展的問題，提出了要實現“雙增升位”的目標，就是地方財政一般預算收入和農民人均純收入要大幅增長，提高在全省的位次；特別是提出了財政一般預算收入要在三年后實現翻番或年均增長30%以上，在全省的位置要進入到30－40名之間，實不現這個目標就要對黨政領導進行組織調整。緊接著，錦州市委、市政府又帶領各縣市的黨政主要領導考察了遼西四市的縣域經濟發展情況。一系列動作可以看出，錦州市委、市政府在縣域經濟發展上，要使真勁，動真格，這就注定了2008年乃至今后我們將面對前所未有的巨大壓力。但也要看到，有了壓力才有動力，在春節前召開的全委會和人代會上，分別提出了“建設遼西強市”和“三年跨越上臺階，五年崛起大變樣”的目標，核心也體現了市委、市政府勇于面對困難、敢于自加壓力的決心與毅力，為此我們必須貫徹落實錦州市委、市政府提出的“雙增升位”的目標，盡全力保證財政增長和農民增收，因此要求大家必須拿出前所未有的責任感和緊迫感，全力以赴發展經濟，建設財源，用更快的發展速度、更大的工作成果，扭轉被動局面，加速崛起升位。

二是必須振奮加快發展的精神狀態，堅定信心，增強欲望。在錦州市委常委擴大會議上，有關部門提供了《錦州市縣域財源建設形勢分析》、《關于縣域經濟發展問題的調研報告》，對包括我市在內的各縣市經濟發展存在的問題進行了深入剖析，歸結出，人的因素也就是主觀因素是最主要癥結。通過為期四天的遼西四縣市考察，我也深切感受到了四縣市思想解放的程度之深、爭先升位的欲望之大、干事創業的責任心之強。做好2008年工作，全市干部群眾必須在思想上、在主觀上有個大解放、大轉變，這是我們做好一切工作的前提。現在的經濟競賽，低調就是保守，落后就是無能，沒有必要解釋任何理由，朝陽、康平、建昌、阜蒙等國家級貧困縣能在幾年時間迅速超過并遙遙領先我們這個縣級市，就連排在我們后面的黑山、西豐、彰武、義縣也在高速追趕我們，我們的基礎不比他們差，我們的條件不比他們差，難道就是我們的人比他們差嗎？我想我們這些有血性、有志氣的干部群眾都會說不。那就希望大家堅定信心不服輸，沖刺前搶不低調，應對考驗不被動，負責干事不平庸，作為一種精神牢牢地印在心里頭，作為一個響亮的口號豪壯地喊出來。財政高速增長有難度但不是神話，全省排名第40是當前但不是永遠，人家的發展速度快我們能更快，這就是我們今后的新宣言、新姿態。

三是必須充分把握外在和內在的發展機遇，善于借力發展，乘勢而上。黨的十七大從新的實際出發提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和其他建設進行了全面部署，必將有一系列促進發展的政策和措施陸續出臺。嚴格的宏觀調控措施還將進一步促進產業轉移，“五點一線”和“錦州灣整體開發”的蓬勃展開也將加大引進資金和項目的機會，錦州市已明確要全黨動員、全市動手全力支持縣域經濟發展，我市享受民族自治縣有關政策待遇，溝幫子開發區通過實施“二次創業”品牌效應進一步凸顯，全市近兩年來的發展成果為今后夯實了發展基礎，全市上下人心思進、蓬勃昂揚的精神狀態，加之我市在區位上、在產業上、在生態上、在資源上的比較優勢，這些機遇和優勢我們一定要利用好、發揮好，乘勢而上，借力發展。

四是必須讓發展的成果更多更快地惠及人民群眾，推進小康，構建和諧?！鞍l展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享”，這是我們謀求發展的根本宗旨。必須看到，我市的公教人員工資水平和全省相比，甚至和周邊縣市相比還存在很大差距，我市的農民收入還主要依靠農業生產，生產、生活、交通、文化、體育、娛樂等各方面基礎設施還有很大差距，剛剛建立的社會保障體系還不夠完善，距離實現全面建設小康社會的奮斗目標還有很大差距，人民群眾和社會各界渴望發展的期望愈加強烈。在這種情況下，我們一方面要竭盡所能地加快發展，積蓄成果；一方面還要不遺余力地加大投入，惠及民生，穩步提高收入，擴大公共服務，完善社會保障，創造和諧、穩定、平安的社會環境。

三、2008年經濟工作任務

按照錦州市委、市政府提出的三年內實現“雙增升位”的要求，我們必須用超常的思維、超常的速度、超常的干勁謀劃2008年工作，確保在當年實現跨越式發展，為今后三年的迅速崛起打造“開門紅”。為此，確定2008年經濟工作總的要求是：以科學發展觀為統領，以市委首屆六次全會和市人大首屆一次會議精神為指導，緊緊圍繞“建設遼西強市”和“三年跨越上臺階，五年崛起大變樣”的奮斗目標，加快發展速度，轉變發展方式，提升發展質量，增強發展活力，確保各項指標達到或高于上級提出的預期要求，確保經濟發展速度不低于錦州市平均水平，確保經濟又好又快發展與社會和諧進步相統一。

盡管在人代會的政府工作報告中對全市的各項指標有了安排，但從目前形勢看，錦州已要求財政收入三年翻番或年增幅達到30%以上，其它指標雖然現在還沒有明確提出來，但也將要陸續下達，估計都將比我市確定的目標高。今年既然我們要攻堅雙增升位，沖刺遼西強市，擺出了不服輸、求主動的姿態，那么錦州提出的指標我們就要完成，希望大家要有足夠的思想準備。

關于2008年的工作任務，我從八個方面予以強調：

第一，大力發展民營經濟，打造實力、活力、能力的主體增長極

民營經濟就是全民經濟，是老百姓的經濟，在一產、二產、三產等經濟各個領域占據著主體地位，是新上項目、發展企業、培植稅源的主力軍。在市場經濟體制不斷完善、國企改制不斷深入的情況下，我們要實現經濟又好又快發展，促進財政增長和農民增收，主體是民營，依靠也是民營。2007年，我市民營經濟增加值同比增長了16%，占GDP的比重達到了92.1%，比上年提高了近1個百分點；民營經濟形成的稅收達到了1.5億元，占全口徑稅收的80.3%，同比增長了19.5%。民營企業和業戶達到了1.2萬戶，僅去年就增加了4000多戶。由數字可見民營經濟已經成為經濟發展的主體支撐和活力之源，毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟發展是我們的必然選擇。

分析我市民營經濟存在的主要問題有：一是實力弱，缺少骨干。1萬多戶企業和業戶中只有57戶規模企業，其中產值超億元的只有10戶；納稅超百萬元的27戶企業中只有15戶民營企業；絕大多數民企還是小作坊、小商鋪，缺少能夠叫響全省、支撐全市的大企業。二是能力低，素質不高。大多數民營企業固守傳統經營方式和管理方式，工藝落后，產品單一，技術和人才匱乏。三是活力差，擴張緩慢。怕擔風險、保守現狀、不敢出步的思想在民營企業中普遍存在，把握機遇、做大做強的意識不強、動作不多。針對這些問題，我們要從以下三個方面發展民營經濟：

一要優化服務，創造環境。加大監督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性的障礙，對民營經濟同國有企業、事業單位一樣關心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助。放寬經營范圍，引導民營經濟參與城市基礎設施、公益事業、社會服務的開發建設。嚴格規范對民營經濟的審批、收費、檢查等執法行為,禁止對民營企業實行不公正待遇。政府及各部門要關心、支持民營經濟發展,對出現的各種矛盾和問題及時研究解決。加大對各鄉鎮、各部門扶持民營經濟發展情況的考核考評力度,將考核結果作為經濟工作目標考核和干部政績考核的重要內容。

二要扶持骨干，引導擴張。充分發揮政府的宏觀指導作用，及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平建設和過度競爭等問題。同時加大資金、技術、人才等方面的扶持力度，培育和壯大骨干企業,引導其擴大規模,發揮輻射帶動作用，為中小企業升級創造條件。對五峰米業、金實集團、國輝包裝、鑫洋鋼鐵等民營企業，要發揮其在產業方面的輻射作用，對德營集團、恒亞內燃機配件、遠航化肥等民營企業要發揮其在地域方面的輻射作用，年內，要打造產值億元以上的明星民營企業10戶，新增規模民營企業30戶。

三要規范經營，提高素質。引導民營企業深化改革，健全完善法人治理結構，建立現代企業制度，改變決策上、用人上、生產上的落后機制。引導企業樹立品牌，打造形象，提高知名度，增強市場競爭能力。教育企業誠信經營，依法納稅，安排更多的就業崗位，熱心公益事業，在慈善事業上、在扶貧濟困上、在基礎設施建設上，拿出一份熱情，貢獻一份力量，為市委、市政府排憂解難，為家鄉父老謀求幸福。還要關心和幫助民營企業家成長，扶持各類民營行業協會和組織的發展，培育和造就一支懂經營、善發展、顧大局的民營企業家隊伍。

第二，大力推進工業化進程，實現項目、產業、企業的全面升級

工業化是現代化不可逾越的階段，工業的發展水平決定了財政收入實力，關系著群眾收入水平，影響著農業產業化和城鎮化的進程，一句話，沒有工業的發展，就沒有縣域經濟的振興。關于工業的重要性強調的最多，2007年我們可圈可點的工作也很多，二產增加值實現了18.5億元，同比增長了27%；工業實現全口徑稅收7130萬元，同比增長近50%，工業促進經濟發展能力和財稅貢獻能力越來越突出。實踐證明，無論形勢怎么變化，我們全黨抓經濟、經濟抓工業、工業抓項目的思路和決心不能有絲毫動搖，一定要將“工業強市”之路堅定不移地走下去。

盡管2007年我們在工業發展上取得了一些成績，但是矛盾和問題依然突出，與周邊地區的差距依然存在。一是工業總體實力依然不強。盡管2007年二產增加值占GDP的比重達到了33%，但是依然低于錦州市二產比重近7個百分點，低于錦州四縣市二產比重5.4個百分點，特別是低于凌海市18.7個百分點。工業稅收規模小、非稅產業比重過大，缺乏納稅大戶的現狀沒有改變，農產品加工業產值占工業總產值的35%，而實現的稅收卻不足工業稅收的8%，納稅超百萬元的27戶企業中，工業企業只占8戶。2007年義縣工業稅收達到了1.35億元，幾乎達到了我市的2倍，更不用說凌海了。二是項目建設存在差距。2007年，我們計劃新上千萬元以上項目15個，這個目標實現了，計劃新上500萬元－1000萬元的項目30個，我們只完成了一半，而凌海市新上500萬元以上的項目近百個，投資40億元的風力發電、投資11.5億元的多晶硅項目等一批大項目在省市都能掛號；黑山新上500萬元以上的項目51個，投資5億元的生物熱電項目等一批大項目相繼落戶；義縣新上500萬元的項目59個，其中超億元的5個，超5000萬元的7個。在項目建設上，我市項目數量少、項目規模小的差距明顯表現出來。2007年，如果沒有恒亞和幾年來建設的五峰循環型企業，就更是說的沒說的，看的沒看的。三是規模企業發展緩慢。全市規模企業只增加了10戶，總數僅有64戶，規模企業總產值為35億元。而凌海增加了30戶，總數已達150戶，總產值已達116億元；黑山增加了14戶，總數已達127戶，總產值已達47.1億元；義縣增加了34戶，總數已達92戶，總產值已達32.3億元。增速上的差距、總量上的差距之大，令我們汗顏。四是工業投入規模小。工業固定資產投資完成了7億元，同比增長了49%，但占全社會固定資產投資的比例仍只有39.1%，低于錦州平均水平4個百分點。全市金融機構貸款余額和存款余額的比為49%，仍大幅低于周邊縣市，企業貸款額度只增長了12.6%，明顯低于工業發展速度，顯示出企業投入能力不強的問題。這是與錦州三縣市比，如果與好的縣市比，包括與遼西四市的縣域比，我們的差距更大。抓好工業發展，必須解決好上述問題，要重點抓好以下幾方面工作：

一要突出抓好項目建設。堅持增加數量、提升質量、優化結構多措并舉，進一步加大項目建設力度。抓好項目建設的跟蹤、扶持、服務，重點抓好金亞龍汽貿、瑞森木業等在建項目，確保早建成、早投產、早見效；積極爭取五星賓館、生物質能發電、高壓電熔等一批在談項目盡快落戶。為解決好項目建設用地緊張問題，我們將實行“飛地”機制，現在市本級和有些鄉鎮有存量建設用地，包括城南苗圃近400畝，城西原種場近200畝，新立農場有700－800畝，青堆子、正安等五家糧庫有400畝左右，沒有建設用地的鄉鎮引來的項目可以向這里擺放，雙方通過協商約定稅費、利益和考核指標的分成比例。在抓好重點項目建設的同時，要圍繞延長產業鏈條，改造傳統產業，發展循環經濟和促進節能環保，積極論證、儲備一批新項目，增強發展后勁。全年爭取新上投資千萬元以上項目50個，投資超億元的大項目2—3個。

二要突出抓好產業升級。圍繞主導產業和優勢產品，發展配套企業，延伸產業鏈條，推動主導產業規模擴張和優化升級。2007年，五個支柱產業均有不同程度的發展，隨著恒亞內燃機配件、福興彩鋼等一批新建或擴改項目的先后達產，機械制造及汽車零部件產業的產值和稅收同比分別增長了152%和107%，實現翻番增長；軾誠包裝、越洋塑編等企業的新建、擴建工程，也拉動紙塑包裝業的產值和稅收同比增長了96.3%和150%；石油化工的產值和稅收同比增長了35.6%和30.6%，礦產建材業的產值和稅收同比增長了25.2%和5.8%，也保持了平穩的發展態勢；農產品加工業稅收同比增長了192%，稅收貢獻率有了明顯提高。2008年，要全面實施產業升級工程，機械制造與汽車零部件產業重點打造產業共同體，實現配套運營；石油化工業重點提高生產技術和產品質量，開拓市場；礦產建材業重點實施工藝升級，變粗放開采加工為精深加工；這三個產業年內產值都要突破10億元。扶持紙塑包裝業擴大企業規模和生產能力，鼓勵引導農產品加工業拓展農產品加工以外的經營領域，這兩個產業年內稅收貢獻能力要達到1000萬元以上。

三要突出抓好骨干培育。以加快培育立市企業為目的，進一步壯大骨干企業群體，提升工業經濟的整體水平。各鄉鎮、各部門對骨干企業要高看一眼，厚愛一分，幫助企業解決力所能及的問題，引導企業技改擴能，盡快形成新的生產能力，真正起到增加財政稅收、提供就業崗位、拉動經濟增長的作用。年末，圣搏塑編、瑞森木業等企業要進入規模企業行列，全市新增規模企業30戶，德營集團、五峰米業、金實集團、宏偉集團、恒亞內燃機配件等10戶企業產值要超過億元。

四要突出抓好園區建設。要充分發揮溝幫子省級開發區的先行帶動作用，落實各項優惠政策，加速引進帶動能力強、科技含量高、經濟效益好的項目入駐園區，盡快壯大開發區的經濟總量和實力，使其成為國內、國際產業轉移的承接地和外向型經濟的集聚地。溝幫子工業園區年內要新上千萬元以上項目10個，其中億元以上項目1-2個。啟動*工業園區建設工作，整合現有企業，完善園區道路、供排水、供電、通訊等基礎設施，提高園區項目承載力和吸引力，爭取引進千萬元以上項目5個。

第三，大力推進對外開放，提高引資、招商、創匯的水平檔次

對外開放是諸多發達地區的成功經驗，是縣域經濟振興的必由之路。我們的財政能夠保吃飯都已捉襟見肘，沒有更多能力投入經濟領域；我們的企業規模小，實力弱，擴大再生產的實力也很有限；我們的民間資本過于分散，很難形成大規模投資。在這種情況下，就要引進外部的資金、借助外部的力量來發展。

關于這個問題已強調多次，我想大家的認識也有了，辦法也想了，措施也用了，可為什么效果不是很明顯？為什么總覺得項目難求、資金難引、指標難完？關鍵還在于：一是認識還不到位。有些鄉鎮和部門總覺得招商引資是市里的事，是招商部門的事，滿足于完成指標，缺乏主人翁責任感，致使在開放工作上走老路子，不愿深入。二是思想解放不夠到位。海城市為擴大開放領域，很早就提出了“人不分南北、貨不分公私”的開放口號；朝陽縣將對外開放和干部提拔任用直接掛鉤，提出了“有項目，就有位子”；開原市為優化開放環境，實行了一個部門、一個會議審批、一個公章生效的“三個一”管理模式。我們在這方面還有待加強。三是工作力度不夠到位。大家知道，凌海的出口創匯和利用外資一直大幅高于我們，義縣去年也引進了一千多萬美元的外資項目，黑山引進的項目帶動規模企業增加到了120多戶，在同等地域條件、同等經濟發展水平的情況下，我們一直落后，就是工作力度不夠大。為此，在2008年，我們必須加大力度，大步追趕，用大開放推動經濟大發展。

一要牢固樹立大開放的理念。把信心建立在資源優勢和產業優勢上，把目光瞄準在“國內、國際兩個市場，吸納域外、境外兩種資金”上，把目標定位在全面開放、大步前進上，進一步解放思想，更新觀念，在全社會樹立“*以外就是外、大商小商都是商”的開放觀念，營造“人人參與、時時不忘、事事聯系”的全民招商氛圍，建立“有項目就有位子、有實效就有利益”的激勵機制。正在熱播的電視劇《鄉村愛情》我想大家都看了，在嬉笑之后我想大家也應該受到啟發。其一，松山鄉將招商引資任務分解到各村，與村干部的職位升降直接掛鉤，長貴沒招來商就被撤職，招來商了就能到鎮里工作，這種獎優罰懶的機制值得我們學習。其二，鎮村兩級干部對招商工作都格外重視，就連劉能、謝廣坤這樣的村民都能積極參與，這種全民招商的勁頭值得我們學習。其三，象牙山村對投資商王大拿、劉大腦袋可謂是畢恭畢敬，有求必應，創造了一切方便條件，這種熱情服務的環境值得我們學習。如果我們真要是能夠像劇里那樣，把全*人民的能量都發揮出來，招商問題就決不是個難題。

二要大膽創新廣招商的措施。實施項目推進戰略，搞好項目包裝推介，對大項目實行承包責任制和跟蹤服務制，提高項目的簽約率、開工率和達產率，千方百計促成生物質能發電、環保降解塑料等在談項目落戶。實施招商觸角延伸戰略，發揮深圳辦事處的作用，鞏固和發展香港及珠三角市場，同時將招商范圍向省內各大城市和長三角、津京唐地區擴展。實施招商形式多元戰略，靈活采用專業招商、以商招商、委托招商、電子招商、家鄉人招商等招商形式。在以商招商上，汽車改裝廠的總經理張兆揚，在恒亞內燃機配件項目引進過程中，需人給人，要車給車，并親自現身說法，宣傳*，為全市招商引資工作就做出了很大貢獻。

三要狠下優化軟環境的決心。在軟環境建設上，周邊縣市有很多做法值得我們學習。為幫助企業發展，朝陽縣無償投入1000多萬元完善基礎設施，開原市為項目單位提供“保姆式”的專門服務，大洼縣為規模企業發放“平安卡”等等。我市要學習其它地區好的做法，也要結合自身發展實際，不斷優化軟環境。要優化政策環境，靈活運用現有的招商政策，對重大項目實行一事一議、特事特辦，對不合時宜、吸引力不強的招商政策還要進行調整。要改善服務環境，各鄉鎮、各部門要服從服務于全市開放大局，提高辦事效率和服務質量，凡是有利于資金引進和項目建設的問題要優先解決，盡心盡力。要優化執法環境，各執收執法部門要把握執法尺度，只能到位，不能越位，堅決杜絕濫用職權、隨意執法、吃拿卡要的現象發生。

四要大幅提高創外匯的能力。積極培育出口創匯企業，加快星光液壓鍍鉻活塞桿、青堆子翠禽雞蛋等產品的直接出口創匯。用好、用活各項扶持政策，做大做強北岳花生米、德營針織等現有創匯企業，擴大創匯能力。鼓勵自營出口企業參與對外經濟交流，開拓國際市場。全年出口創匯要完成1150萬美元，同比增長15%。

第四，大力發展現代農業，開創增效、增收、增速的發展新局面

在年初人代會的政府工作報告中，我們提出了實施“農業穩市”的發展戰略，為什么？還是那句話，當前農業還是大多數群眾賴以生存的產業，根據國家統計局*調查隊的統計，2007年我市農民人均純收入實現5525元，其中農業收入為4022元，占收入總數的72.8%。這就足以說明，沒有農業的發展就沒有農民的增收。今年黨中央、國務院的一號文件，依然研究部署農業工作，再次證明了農業在國民經濟中的地位。

在總體規模已經較大、主導產業業已形成、加工能力水平較高的情況下，我們怎樣發展農業，朝什么方向發展農業，值得我們深思。我市農業在多年的發展過程中有些方面仍不盡人意：一是農業發展步伐趨慢。雖然我市農業總產值實現了51.2億元，同比增長了19.6%，但這受農產品價格上漲因素的影響巨大。通過分析農業結構可以看出，蔬菜產值增長了10%，但產量只增長了1.4%；養畜產值增長了50%，但產量只增長8.3%；養禽產值增長了87%，產量只增長了25%，且正處于禽流感疫情恢復期，產量增長不代表常年增量，由此可見，農業產值的大幅增長不是由提高產量、擴大規模帶來的，而是價格上漲給我們打的“煙霧彈”。二缺乏大手筆的精品工程。我們在種養小區和農田基本建設上有了一些動作，但實打實地說，這都是小打小鬧，我們發展了幾戶龍頭企業？我們有幾個在省市掛號的大項目？寥寥無幾。三是農民增收渠道不寬。2007年農民人增純收入的結構中，農業收入為4022元，增長了18%，占收入總數的比重為72.8%；工資性收入為773元，增長了22%，比重為14%；非農經營收入為420元，增長了20%，比重為8.9%；轉移和財產性收入為310元，增長了8.6%，比重為4.3%。盡管調查隊抽樣只有80戶，與真實情況有一些偏差，但也能反映出一些趨勢，那就是農民增收對農業的依賴還很大，勞動力轉移力度還很小，增收的辦法不多。如果考慮到農產品價格上漲因素，加之CPI(居民價格消費指數)的大幅增加，農民收入水平的提高給農民帶來的實惠并不大。由此可見，我們發展農業的任務還是任重道遠，決不是靠吃老本就能一勞永逸，必須繼續加大工作力度。

一要堅持用現代產業體系提升農業。按照“規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以市場需求為導向，以科學技術為依托，繼續扶持四大支柱產業，積極探索經濟效益好、商品率高、回報率高的新興產業。要以溫室小區建設為牽動，進一步擴大蔬菜面積，年末要新建高效蔬菜溫室小區30個，蔬菜面積力爭突破47萬畝；新發展新品種果樹1萬畝；新建養殖小區30個，豬、禽、牛、羊飼養量要分別達到160萬頭、4000萬只、9萬頭和18萬只。加快發展特色農業、生物質產業和觀光農業，推進“一村一品”，不斷拓展農業內部的就業空間和增收渠道。

二要用現代科學技術引領農業。要建立多元化的投入機制，確保農業科技投入穩定增長。繼續實施科技特派員制度，積極開展科技大集、科技活動周等活動，做好產前、產中、產后的技術指導。加強新型農民培訓，繼續實施“陽光培訓”工程，普遍開展現代農業生產知識和技能培訓。經過大連大學霍云福教授的積極幫助，我市農業信息服務平臺建設工作基本完成，價值15萬元的設備已采購到位，近期內可安裝使用，可以實現農民與專家面對面地進行農業技術咨詢、疑難問題解答、農業信息查詢等交流活動，相關部門要充分發揮好它的作用。

三要用現代經營理念搞活農業。通過農事龍頭企業帶動農業生產專業化、規?；?，積極探索“政府＋科技＋金融＋企業＋農戶”五位一體的產業化經營模式，重點拉長加粗雞禽分割、熏雞加工、稻米加工、飼料加工、花生米加工、禽雛孵化等農產品加工產業鏈條。積極探索蔬菜、水果加工的新途徑，整合現有資源，力爭再培育2－3個農事龍頭企業，農產品轉化率要達到35%以上。大力發展勞務經濟，加強富余勞動力實用技能培訓，有規劃、有組織地進行勞動力轉移。積極發展專業合作社等農民合作組織，充分發揮康達蔬菜、真真養雞、雙豐水稻機械等重點合作社的輻射帶動作用，年未要達到70個以上，會員要達到1.5萬人。依托現有規模較大、基礎較好的種植園，探索發展莊園經濟，如鮑家的二力山野菜園、羅羅堡的東閣林木園，都可以發展成為養殖莊園、林木莊園、生態莊園，既可向農業生產要效益，也以向莊園旅游要效益。通過以上措施，要擴大農民經營范圍，增加農民致富渠道，全年農民人均純收入同比增長10%以上，突破6000元大關。

四要用現代設施設備武裝農業。繼續加大農業基礎設施的投入力度，全年要完成重點農建工程80項，著重加強飲水、灌溉、防洪等水利工程建設和農業災情預報設施建設，提高農業抗災能力。大力推廣保護性耕作和水稻種植全程機械化，農業綜合機械化水平力爭達到66%。加強農業生態建設，實施一批水土保持、土地整理、植樹綠化等生態工程。抓好農村道路、廣播電視、通迅網絡、文化站場等基礎設施建設，扎實推進社會主義新農村建設。

第五，大力搞活第三產業，推進旅游、商貿、物流再上新臺階

第三產業是我市的稅收支柱，也可以說是經濟的命脈。2007年，全市第三產業實現全口徑稅收9920萬元，占全口徑稅收收入的53%，全市納稅超百萬元的企業中，三分之二以上都是三產企業，足可以看出第三產業對我市經濟的重要性。我們一定要在現有基礎上，擴大規模，提高效益，促進第三產業良好發展。

第三產業當前存在的主要問題：一是特殊行業成為拉動三產增長的主要因素。2007年，由于鑫洋鋼鐵稅收凈增2000多萬元，煙草、農電、中石油、房地產企業、各金融保險企業稅收均大幅增長，使第三產業稅收規模不斷增大，但是這些企業都是特殊行業和壟斷性行業，經營上有偶然性因素，也有政策性因素，今后的發展形勢帶有一定不確定性。二是旅游業仍然沒有改變青巖寺一支獨秀的局面。這個我就不細說了。關于第三產業發展，要抓好以下三點：

一要堅定不移地實施旅游興市戰略。繼續探索旅游體制改革，推進旅游資源整合步伐。支持和引導觀音閣景區進行運營體制改革，進一步增強發展活力。青巖寺景區要繼續擴大宣傳，精心運營，提高收入水平和稅費貢獻。以這兩個景區為主體，規劃啟動全市旅游資源整合工程，實行整體宣傳、整體包裝、整體促銷。其它景區也要加快建設速度，提高收入規模，我們的原則就是只要條件成熟，能進籠子就讓進，不管所有制，不管經營模式。加快發展大旅游格局，制定出臺鼓勵餐飲、交通、購物、娛樂等旅游配套產業的發展政策，大力發展二至三日游，更加關注旅游社會效益。規范管理旅游市場，堅決查處損害游客合法權益的行為，維護旅游市場秩序和游人安全。年內全市旅游直接收入和游人數量都要增長15%以上。

二要全面搞活商貿服務業。擴大現代商貿物流和相關產業規模，不斷壯大房地產、金融保險等優勢產業，加大產業基地、專業市場和農村集貿市場建設力度，啟動花卉、飼料、水果等專業批發市場建設工程，擴建青堆子鮮蛋、中安竹材等批發市場，建立以溝廣兩鎮為中心、以各鄉鎮市場和批發市場為輻射點、以農家商店超市為輻射面的城鄉市場體系。年內，城內新發展兩個投資超千萬元的大型商貿企業，農村新發展10戶“萬村千鄉”連鎖店。

三要扎實推進區域物流中心建設。依托福興車隊、金亞龍車隊，大力發展運輸業，大型運輸車輛要達到2000臺以上。依托鑫洋公司、飛龍鉬鐵公司，加快建設遼西地區鋼鐵原料交易中心。依托窟窿臺蔬菜、溝幫子稻米、青堆子鮮蛋等專業市場，建設全省農產品交易中心，逐步成為價格形成地、信息地、人流集散地。

第六，大力推進城鎮化進程，打造舒適、靚麗、便捷的人居環境

為什么這次我要單獨講城鎮化？就是因為城鎮化受到了越來越高的重視，已經成為了經濟工作不可或缺的一部分。從十七大報告“走中國特色城鎮化道路”的闡述中我們可以看，城鎮化過程實際上是統籌城鄉經濟全面發展的過程，是可以大有作為、也是我們必須有所作為的一項重要工作。

在推進城鎮化過程，有四個要素非常重要，就是人、水、土地、環境，缺一不可。而我市在這四個方面都有一定問題。一是城鎮人口少的問題。2007年，隨著城市開發的推進和農村客運的改善，農村進城的人口越來越多，*城內人口達到了5.2萬人，包括4.6萬的常住人口和0.6萬的流動人口；溝幫子鎮內人口達到了5.8萬人，包括5.2萬的常住人口和0.6萬的流動人口，溝廣兩鎮人口總共達到了11萬人，同比增長了10%。城鎮化水平達到了20.6%，比去年提高了3個百分點，增幅較大，但城鎮化水平依然很低。主要原因還是因為城市二、三產業不發達，就業機會少，承載力不強。二是治水不力的問題。水是一個城市的靈氣所在，我們*這個小城，三面環河，在水上大有文章可做，可是因為財力受限，多年來不但沒成景觀，干涸的河道、堆積的垃圾反而影響了市容。三是存量建設用地緊張。已經關閉的國有企業土地基本抵押出去，很難開發利用；征用居民的土地，難度越來越大，這在很大程度上制約了城市擴張。四是環境臟、亂、差的問題還有所存在，城市功能還不夠完善。為此，我們要重點抓好以下幾方面工作：

一要全力搞活城市經濟，不斷吸納人口。大力發展城市二、三產業，對在市內新創辦的工業企業和從事商業經營的業戶，在稅費、審批等方面實行特殊優惠，并根據吸納勞動力能力給予相應扶持。放寬進城務工人員和經商人員在戶籍、社保、子女入學等方面的限制，給予市民待遇。加大農村公路網建設，為人流、物流創造更加便捷的流通環境，完成21公里溝青線旅游公路、20公里鄉級公路大修改造，啟動102線溝幫子至廖屯段大修工程，進一步繁榮農村客運產業，新建7個農村客運站，增加公交線路和車輛運營班次。密切關注盤奈高速建設工程，盡最大能力使盤奈高速靠進城區，并確保在我市留有出口、修建服務區。通過以上措施，城市吸納農村人口的數量每年不低于1萬人。

二要著力改善城市環境，增加城市魅力。加大城市管理力度，實行綜合管理，除充分發揮城管、環衛等專業部門的作用外，實行“機關單位包街路、經營業戶包門前、城市居民包小區”的“三包”機制，加大對亂停亂放、占道經營、未批私建等行為的執法力度，徹底改變城市臟、亂、差的問題。加快建設步伐，完善城市功能，規劃啟動東、西、南護城河人工截湖整治工程，實施兩岸景觀與休閑相結合的立體綠化，形成水碧天藍的生態景觀，徹底改變這三條河臟、亂、差的現狀，目前水利局正在做這方面的工作。完成港宇花園、成忠誠花園、福勝馨城二期改造開發工程，面積要達到10萬平方米，建設一批精品住宅小區，確保市場需求。實施城市暢通工程，拓寬打通太和街、中興南街、鼓樓東街等8條城內道路。實施城市設施升級工程，改造老客運站，建設現代商業性標志建筑；積極爭取和運用好國家開發銀行貸款，完成水源地設備改造和城區部分給排水管網改造，逐步實施區域性集中供暖，逐步啟動污水處理場、垃圾處理場、體育場館和雙塔公園建設工作。

三要大力搞活城市經營，向存量要增量。千方百計推進國有企業改制，盤活存量土地資源。建立國有存量土地資源庫，由市政府統一調配管理，凡是國有經營性用地出讓，在經市政府審批的基礎上，一律實行招拍掛。規范城市居民動拆遷行為。優化教育資源、衛生資源、行政資源布局，對土地、建筑、辦公設備進行優化組合，確保合理配置，發揮就大效益。啟動城市南擴，主要功能區要逐步南移，牽動城市擴張，拉開城市框架。按照全面建設小康社會的要求，到2020年城鎮化水平要達到60%，按全市現有53萬人口計算，溝廣兩鎮人口要各達到15萬人以上，按現有的城市規模，實在是不可能，所以說城市南擴是我們的必然選擇。

第七，大力加強財源建設，確保增收、節支、管理取得實效

財稅工作是經濟工作的出發點和著力點，是發展成果的體現，也是“保穩定、保吃飯、保運轉”的前提?，F在，縣域經濟競爭比的是財政，上級評先獎優看的是財政，工資水平高低拼的是財政。財政上不去，一切政績都無從談起，一切成果都蒼白無力。

2007年我市的財政可以說是有喜也有憂。喜的是和自身相比有進步，憂的是和別人相比在退位。首先從財政實力上來看，我市一般預算收入的12360萬元，排在全省44個縣市的40位，比去年下降了兩位，超過我市的是喀左和昌圖，仍在我們后面的黑山和西豐只落后我們18萬元和506萬元，彰武和義縣落后我市3148萬元和4810萬元。其次從增幅上來看，我市增長了16.3%，排在第43位，也就是倒數第二，排名前30的縣市增幅都在30%以上。總量排在我們后面的黑山增幅為23.2%，西豐增幅為76.7%，彰武增幅為32.2%，義縣增幅為25.7%，照這樣的發展速度，超過我們也為時不遠。再次從稅收結構上來看，我市一般預算收入中稅收收入為8340萬元，排在44個縣市第41位，稅收收入占一般預算收入的比重為67.5%，排在第30位?？偭颗旁谖沂泻竺娴暮谏胶臀髫S，稅收收入分別達到了8800萬元和9400萬元，均高于我市。

我市財政收入的這種狀況已經成為了錦州市的“短板”，但是錦州市委、市政府也鼓勵我們：“看到差距就是潛力，承認差距就是希望”，改變不了歷史就改變未來，2008年我們一定要圍繞“雙增升位”的目標，確保財政大幅增長，為三年翻番、位置進入“3字頭”打下基礎。正如我前面所說的，實現財政快速增長有困難但不是神話，我們也有些有利條件。一是多年來財政一直低速運行，從2003年到2007年，財政一般預算收入只有在2004年增長了22.6%，其它年份增幅都在10%左右，五年來年均增長速度為16.6%，較低的增速在一定意義上講，也是涵養了稅源，積攢了后勁。二是非稅收入比重呈逐年下降趨勢，由2005年的39.4%，下降到2006年的38.2%，再下降到2007年的32.5%，進一步優化了財政結構。三是近幾年二、三產業的快速發展，項目建設突飛猛進，一批骨干稅源已經形成或正在形成當中。只要我們發揮好這些優勢，扎扎實實地工作，實現增長目標是完全可能的。

由于經濟工作會議后，還要召開財稅工作會議，屆時將詳細安排部署2008年財稅工作，今天我點題說三句話。堅持稅與非稅同步增長，以稅收為增收重點；堅持增收節支同時狠抓，以增收為工作關鍵；堅持體制改革和嚴格管理結合進行，用改革規范管理。

第八，大力構建和諧社會，創造穩定、和諧、奮進的發展環境

一要認真開展民生工程。千方百計促進群眾增收，按照上級要求，農業綜合補貼、良種補貼、農機補貼等涉農補助資金要按時發放到位。繼續完善社會保障體系，啟動職工工傷保險和生育保險，全面落實就業再就業的促進政策。提高新型農村合作醫療的參合率，3月底前還要召開會議安排部署這項工作。開展落實好最低生活保障、慈善捐贈、優撫扶貧等扶助措施，關心關注弱勢群體生活。不斷加大醫療、衛生、就業、社會保障、基礎設施等投入力度，擴大公共服務范圍，加速推進和諧*建設進程。

二要全力維護社會穩定。2007年我們在穩定工作上可謂是如履薄冰，有驚無險，這給了我們一個深刻的教訓和啟示：社會不穩定，經濟難發展。2008年的穩定形勢依舊不樂觀，馬上即將召開國家兩會，半年時還要召開奧運會，圍繞“改革開放三十年”還要舉行慶?；顒樱沂械男旁L、安全生產、社會治安上雖然呈現總量下降的趨勢，但個案影響大、情況復雜的特點也顯露出來。這就要求各鄉鎮、各部門，特別是信訪、安全、公安、司法等部門要嚴陣以待，密切關注，行動迅速，確保要案命案不發生、大訪小訪不出境。節后，我們已經召開了信訪工作會議，已經把工作任務分了下去，責任落了下去，今后一旦發生問題，我們就要進行責任追究和倒查。

三要濃厚經濟建設氛圍。在今天這次會議上，沒有印發2008年經濟工作目標考核辦法，主要原因是錦州市圍繞“雙增升位”的目標將陸續下達對各縣市發展的具體指標，必須根據這些指標進行任務分解落實。2008年的考核辦法將以2007年為藍本，做必要的修改和充實后在適當時機下發，考核辦法將繼續體現突出重點、獎勵干事、注重實效的原則，新上項目、財政收入肯定是重中之重。希望各鄉鎮、各部門認真分解，對號入座，及時確定2008年經濟工作任務和具體措施，制定嚴密的工作方案，確保年底完成任務。這里我再強調，經濟建設是任何時候、任何條件下都不能改變的中心工作，各鄉鎮、各部門一定要高度重視，集中精力，狠抓經濟，特別是主要領導要率先垂范，負起責任，拿出主要時間和精力抓經濟工作。市里對經濟工作還將實行嚴格的調度和考核制度，年末還要兌現考核辦法中的各項獎懲規定，目的就是充分調動大家發展經濟、服務經濟的積極性，營造你追我趕、奮勇爭先、紅紅火火的濃厚氛圍，為開創全年經濟工作新局面提供堅強保障。

同志們，2008年經濟工作的戰役已拉開大幕。讓我們緊緊團結在市委周圍，拿出更強的決心勇氣，拿出更實的工作作風，拿出更好的真招實法，團結拼搏，務實創新，奮力開創全市經濟工作更加嶄新的工作局面。