創建文明城市工作先進城市動員大會上的講話

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同志們：

為認真貫徹黨的十七大和市第四次黨代會、市委四屆四次全會精神，努力開創建設川東北區域中心城市新局面，市委、市政府在這里隆重召開創建省文明城市工作先進城市動員大會，旨在明確任務，部署工作，動員全市上下積極行動起來，齊心協力，攻堅克難，努力在2010年把我市創建成為省文明城市工作先進城市。今天召開創建省文明城市工作先進城市動員大會，主要是部署我市創建文明城市第一階段的創建工作，動員各級各部門和廣大干部群眾積極行動起來，迅速投身到創建文明城市活動中來。下面，我就做好創建工作強調三點：

一、深刻認識創建省文明城市工作的重大意義

創建文明城市是一項全能的創建活動，它涵蓋了政治、經濟、文化、生態、社會等方方面面。文明城市是一個城市綜合實力、可持續發展潛力的綜合體現，是目前國內城市綜合性評比中的最高榮譽，是最能代表城市的綜合競爭力和最具價值的金字招牌。創建省文明城市工作先進城市，是創建省文明城市的第一階段。我們要充分認識創建工作的重大意義，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。

（一）創建文明城市是落實“三個推進”和實施項目推動戰略的生動實踐。一個城市的文明程度不僅是城市綜合競爭力、輻射帶動力的重要標志，也是實現全面、協調、可持續發展的重要資本。市委確立“三個推進”的工作重點，就是要推進優勢產業跨越發展，推進民生問題有效解決，推進體制機制不斷創新。創建文明城市的重點就是要進一步優化政務、法治、市場、社會、生活、人文、生態等環境，這些工作覆蓋經濟、社會等領域，與發展密不可分，直接服務產業發展和民生解決，需要推進體制機制不斷創新。實施項目推動戰略是貫徹落實市委四屆四次全會的重要抓手，今年及今后一個時期，我們要以項目為抓手，以項目為載體，通過一批重大項目的實施來推動全局工作。市委宏建書記多次強調，把建設川東北區域中心城市的戰略目標落實到項目上，把“三個推進”的工作要求細化到項目上，大抓項目，抓大項目。創建文明城市，具體內容就包含不少項目，創建文明城市的項目的實施與市委關于項目工作的部署是一致的。一是民生改善項目，重點抓好教育、衛生、文化以及農民還房、經濟適用房、廉租房等一批與群眾生產生活密切相關的項目，發展勞動密集型產業和旅游、商貿、餐飲等服務性項目，實施西河整治等環境保護項目，提高群眾生活質量，讓全體人民共享社會發展成果。我們要牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓項目就是抓落實”的理念，同時要形成“抓文明創建就是抓項目、抓發展、抓落實”的共識，大力推進創建工作。二是產業發展項目，重點抓好工業集中區建設，通過承接產業轉移引進一批重大產業化項目，實現工業經濟的跨越發展。三是基礎設施項目，著力抓好路網、電網、通信網等建設，加快重點區域的建設開發，為南充長遠發展奠定基礎。充分認識創建工作的重要性。創建文明城市是促進經濟社會實現又好又快發展的有效載體，是建設川東北區域中心城市的題中應有之義。通過廣泛深入開展創建四川省文明城市創建活動，有利于加強城市基礎設施建設，優化美化城市環境，完善社會管理，增強社會活力，提升城市現代化水平，也有利于塑造依法行政、執政為民、開拓創新、高效廉潔的政府形象；通過廣泛深入開展創建活動，能廣泛地組織動員廣大市民參與城市建設和管理，樹立人們的高尚思想道德和現代文明意識，不斷改善南充的人居環境和創業環境，提高市民的生活質量；通過廣泛深入開展創建活動，能有效地把城市不同層面的創建活動串聯起來，提高各行各業社會管理和服務水平，打牢城市文明建設的基礎。

（二）創建文明城市是建設川東北區域中心城市，實現發展新跨越的必然要求。城市已成為當今世界經濟競爭的主體、經濟發展的載體、人才培養與社會進步的重要平臺。城市發展的歷史不僅是創造和集聚物質財富的歷史，也是創造和集聚精神文明成果的歷史。市委四屆四次全會進一步明確建設川東北區域中心城市的奮斗目標，其總體要求就是要通過一個較長時期的努力，把南充的實力做強、功能做優、形象做美、品位做高，不斷改善人居環境和創業環境。這既是區域中心城市的基本內涵，也是建設區域中心城市的主要任務；既是對南充產業發展提出的更高要求，也是對南充城市建設、社會管理以及其它社會事業提出的更高要求。圍繞建設川東北區域中心城市，市委四屆四次全會還提出了創建“全國文明城市”的奮斗目標，這就要求我們通過創建文明城市活動，不斷增強城市的綜合實力，提升城市的整體水平，塑造城市的良好形象。同時，周邊地區不斷加大創建力度，各地競爭日趨激烈，南充城市在市民素質、秩序管理、基礎設施等方面還客觀存在不少薄弱環節，建設川東北區域中心城市面臨不進則退、慢進也是退的巨大壓力。我們要切實增強責任感和緊迫感，不斷加強和改善創建工作，加快推進川東北區域中心城市建設進程。

（三）創建文明城市是貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧的客觀需要。貫徹落實科學發展觀就是要堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展。創建文明城市，就是要使城市的基礎設施、文化品位、市民素質、民生問題等各個方面都得到改善和提升，就是物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的有機結合，從而增強城市的綜合競爭實力，塑造城市的良好形象，提升城市的整體水平，促進經濟社會又好又快發展。文明與和諧息息相關、相輔相成，有著不可分割的內在聯系。文明城市必然是人與人和諧相處，人與社會、人與自然和諧發展的城市。城市文明程度越高，城市社會就越和諧。我們要通過創建這一載體為構建和諧南充提供有利契機、搭建良好平臺，結合核心價值體系建設，緩解一些社會壓力、消除一些社會矛盾、破解一些社會難題，在創建文明城市活動中取得實實在在的成效，為構建和諧社會添磚加瓦。

二、準確把握創建省文明城市的工作重點

充分認識創建工作的艱巨性。創建省文明城市工作先進城市是一項系統工程，任務艱巨。一是存在差距。我市經濟實力、城市建設水平、城市功能與川東北區域中心城市地位的要求相比仍然存在差距。在硬件建設上，城市公共設施、城市基礎設施的建設和城市管理的任務較重；在軟件建設上，公共場所的臟、亂、差，治理后很快又回潮，甚至蔓延；言行粗俗、不守秩序、損壞公物、破壞環境等不文明現象時有發生；一些領域存在道德失范、信用缺失，制假售劣、逃債賴帳等現象。二是時間緊迫。現在離省上考評驗收時間（大約2010年7月）不到2年，時間相當緊張。為了爭取工作主動，我們又將工作進度作了適當提前，時間更顯緊張。三是任務繁重。要建設“六大環境”、開展“一大活動”、塑造“一個形象”，共有122條具體測評指標，涉及經濟發展、社會事業、城市建設和管理、精神文明創建、市民道德建設、社會治安穩定、黨風政風行風建設、市民生活質量和水平等方方面面。如此等等，都是創建工作必將面臨的繁重任務。創建文明城市，是一項集專業性和綜合性于一體的工作，要在市委、市政府的領導下，積極爭取上級有關部門的精心指導，明確目標，突出重點，扎實有效地向前推進。

（一）加強市民素質教育，提升城市品位。城市的品位來自于市民素質的提升，城市的文明離不開人的文明。創建文明城市必須以提高人的文明素質為根本，并在市民嶄新的精神風貌中展現城市的活力、魅力和文明程度。加強市民素質教育，必須堅持以思想道德建設為核心，圍繞建立社會主義核心價值體系，以培育“四有”新人為目標，以樹立社會主義榮辱觀為導向，全面實施市民素質教育的文明工程。要突出以文明禮儀教育人，充分發揮社區基礎性陣地、學校主導性陣地、行業特色性陣地的作用，扎實推進文明禮儀基本知識的宣傳教育，重點解決言行粗俗、不守秩序、損壞公物、破壞環境等突出問題，培養廣大市民的文明行為習慣。要突出以良好氛圍感染人，在機關、企業、學校、家庭等廣泛開展以“愛國、守法、誠信、友善”為主題的宣傳教育實踐活動，讓他們感受文明、融入文明，摒棄有悖文明、有害健康、有損形象的不良陋習，自覺追求良好的生活方式和行為習慣。要采取正面宣傳與批評揭露相結合、教育勸導與處罰約束相結合、知識普及與群眾互動相結合的方式，將文明禮儀教育融入城市管理、公共服務的全過程，鼓勵市民群眾自我教育、自我約束、自我提高。

（二）加強城市管理，塑造城市形象。城市形象作為一座城市的“閃亮名片”，既是一種“無形資產”，也是一種“有形印象”。城市管理的好壞，直接影響城市的形象，直接關系到創建文明城市的測評結果。而“臟、亂、差”現象是影響南充城市形象的突出問題，要集中時間、傾注精力抓好社會管理領域，突出在市容環境上治“臟”、在公共秩序上治“亂”、在窗口行業上治“差”。治“臟”要以街面、路面、鋪面和墻面的整治為突破口，以清除視覺污染、塵土污染、生活污染為著力點，從源頭治理抓起，從突出問題改起，使城鄉衛生狀況實現大的改觀。治“亂”要以公共交通、公共安全、公共秩序、公共衛生為重點，研究措施，制定規范，積極探索科學化管理和人性化管理的新模式，規范市民言行。治“差”要以窗口行業、服務領域為重點，以鐵的紀律和鐵的制度，切實解決態度差、形象差、效率差等突出問題。對影響城市形象的各種違章違規行為，要堅決曝光、嚴肅查處、及時糾正。要大力開展創建活動，激發市民參與管理、自我管理的積極性和主動性，使人們在參與中養成、在約束中強化講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好行為習慣，自覺摒棄、堅決抵制“臟、亂、差”，做可愛的南充人，為南充添光彩。

（三）加快基礎設施建設，完善城市功能。基礎設施是城市的“筋骨”，是創建文明城市的硬指標、硬任務，要采取多種手段，多渠道籌資，從基礎設施抓起，一項一項抓落實，努力完善城市功能，達到省測評標準。城建等部門要從創建總要求出發，把與創建關系大的項目和能夠迅速改善城市形象的工程作為重點，加快工作進度，提高工作質量，推進城市基礎設施建設。要突出亮點的打造，把“一江兩岸”、“山水城相融的江城風貌”作為南充的亮點，加快推進重點工程建設，使之成為南充有別于其他城市的一道景觀、一張名片。要突出污點的清除，圍繞解決設施破損、設備落后等問題，對文化體育科普設施、公共交通基礎設施、市容日常維護設備、公共安全保障設施、環境保護基礎設施等進行清理整治、全面配套。要突出難點的攻克，對于必須達標、難度較大的創建設施，實行定領導、定投入、定措施的工作責任制，確定具體項目，限定時間達標。

（四）推進民生改善，促進社會和諧。民生是文明之本，也是關系社會穩定和發展、關系人民群眾幸福安康的重大問題，更是創建文明城市的根本出發點和落腳點。創建文明城市的根本目的在于提高人民群眾生活品質，讓群眾生活更加殷實、更加舒適、更加安心。各級各部門一定要將改善民生放在創建工作的第一位，注重創建效果，注重創建過程，切實解決好與人民群眾生產生活密切相關的具體問題，促進公共服務均等化，使文明城市創建的過程成為解決群眾實際問題的過程，成為改善群眾生活質量的過程，努力讓生活在南充的每一位群眾都能感受到創建工作帶來的實際成效。

三、切實加強對創建省文明城市工作的組織領導

創建文明城市不是哪一級政府、哪一個部門的事，全市上下都要堅持以人為本，密切聯系實際，圍繞中心抓創建，服務大局抓創建，注重實效抓創建，盡快形成“齊抓共管、聯動共建”的長效機制，主動協調配合，認真組織實施。

（一）加強領導，建章立制。創建文明城市是一項帶有全市性、全民性和全局性的重大任務，是一項涉及社會各個方面和所有領域的系統工程，要建立市委、市政府統一領導，市文明委統籌協調，三區及市級牽頭責任部門、重點責任部門具體實施，其他部門密切配合，全民參與的領導體制和工作機制。三區黨委政府、市級牽頭責任部門、重點責任部門要成立相應的創建機構，把創建工作列入重要議事日程，做到機制健全、隊伍精干、保障有力、工作到位。市創建指揮部將從市級相關部門、單位抽調人員，各相關部門、單位必須按要求選派人員；選派人員不符合要求的，由創建辦公室退回，相關部門、單位重派。

（二）嚴明責任，務求落實。按照創建任務與領導分工、部門職能相統一的原則，創建任務已分解到市領導、三區黨委政府和市級各部門，各級各部門要將創建任務層層分解，責任到崗，責任到人，限時完成，確保達標。嚴格實行“一把手”負總責制和目標管理制，各級各部門主要領導要負總責，分管領導要承擔直接責任，班子其他成員要結合分管工作配合抓。凡多個部門承擔同一創建任務的，牽頭責任部門要認真負起牽頭責任，與重點責任部門共同配合完成。所有的創建工作必須做到措施有人實施，問題有人解決，責任有人擔當，從根本上解決工作不到位、責任不落實的問題。加大管理打擊力度，創建規范守信的市場環境。這項任務由市工商局牽頭，紀檢、監察、政府辦、宣傳、文明辦、政法、城管、質監、經委、財辦、商務、衛生及各窗口行業共同組織實施。一要構建市場誠信體系。堅持每年組織開展集中性誠信主題教育和實踐活動，建立完善符合本行業的服務規范和運行高效的投訴處理機制，規范窗口行業服務行為，不斷增強誠信意識；建立企業信用檔案和市場監管信息共融機制，指導商會、行業協會建設行業信用體系，加大對失信行為懲戒力度，使群眾對行風的滿意率達85%。二要強化市場監管。政府管理部門要建立健全打擊假冒偽劣和欺詐經營行為的監督、投訴、處置機制，維護市場公平競爭，保護市場開辦者、商品經營者和消費者的合法權益。集中進行假冒偽劣專項整治，使群眾切實感受到誠信建設的成果和變化。三要規范廣告。廣告宣傳和戶外廣告設置布局合理，各種廣告、店名用字用語講究，做到內容健康，外觀優美，與環境協調。

（三）共建共享，形成合力。在創建文明城市的過程中，要實行全市動員、全城覆蓋、全民行動。加大宣傳造勢力度，以濃厚的氛圍提高市民的認同感、社會的參與度和創建的影響力，把駐市各企事業單位和廣大群眾吸引到文明城市創建中來。要加大組織協調力度，充分調動駐市各企事業單位的積極性、主動性和創造性。各級各部門要圍繞創建目標，加強溝通協調，密切配合，形成整體推進、全面推進的生動局面。廣大市民要以主人翁的責任感、主力軍的自覺性來積極參與，努力形成全社會關心、支持和參與創建的良好局面。

（四）強化督查，注重成效。加大創建文明城市的檢查督促，建立定期研究、定期調度、定期檢查的創建機制，要對照目標任務分解表，做到定期通報、經常講評，采取逐項落實過關的辦法，對創建文明城市實行全方位、不間斷的督查與考評，落實任務交辦制、限期整改制。要將文明城市創建納入領導班子和領導干部政績考核，強化責任。要堅持把考評成果運用到推動工作上、提高實效上，發現問題要第一時間整改，部署工作要第一時間落實，增強硬性要求和剛性約束。對創建成績顯著的單位和個人，要給予表揚和獎勵；對措施不力、工作不實，影響創建達標和測評結果的，要堅決采取組織措施，該教育的要嚴格教育，該批評的要嚴肅批評，該處理的要堅決處理。

（五）堅持共建共享原則，創建舒適便利的生活環境。這項任務由市發改委牽頭，規劃建設、財政、稅務、經委、財辦、商務、勞動保障、公安、民政、工商、衛生、食品藥品監督、房管等部門共同組織實施。一要加快發展經濟。到2010年，實現全市工業增加值和地方財政收入實際增速達到或超過全省平均水平，第三產業在三次產業中的比重增速高于全省平均水平，gdp年增長率高于全省同類城市平均水平。二要加強城市規劃與建設。城市規劃區內各項建設納入統一規劃管理，“一書兩證”發放率達到95%以上。主干道路面平整、暢通，街巷路面硬化，地面各種設施、設備完好；公共場所設有無障礙設施，管理規范，功能完好；道路名稱、標牌與公共圖形標志設置合理規范；環衛設施合理分布，有專人管理和保潔；公交站點、斑馬線、隔離柵欄設置科學，方便乘客和行人；建筑工地安全生產制度建立健全，按時發放職工工資，建筑職工宿舍整潔有序。三要加強衛生服務體系建設。醫療行業醫德醫風良好，統一的突發公共衛生事件應急指揮系統和信息網絡健全，嚴格執行疫情通報和信息制度，搞好疾病預防控制中心建設，完善疾病預防控制和應急救治體系。社區衛生服務中心（站）納入城鎮職工醫療保險定點機構，食品衛生符合國家食品衛生管理的質量標準，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。四要加大社會保障力度。城市最低生活保障實現應保盡保，正常發放最低生活保障費，最低生活保障線大于省內同類城市平均水平，并隨經濟發展逐年提高。

同志們，創建文明城市是新形勢下的一項新任務、新要求，我們要以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，勵精圖治，團結拼搏，堅決打好創建文明城市這場攻堅戰，努力開創建設川東北區域中心城市新局面!