民政局長科學發展觀分析檢查的講話

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同志們：

根據全市深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作部署會議精神，經局黨組研究，并請示市委第五指導檢查組同意，決定今天召開學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段動員會議，主要目的是圍繞學習貫徹落實市委學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作部署會議精神，總結我局前一階段學習情況，安排部署第二階段的工作。下面，我講三點意見：

一、高標準、嚴要求，圓滿完成學習調研階段各項任務

按照市委關于學習實踐活動的統一部署，我局高度重視、精心組織，緊緊圍繞市委關于“打牢科學發展基礎、建設人民滿意隊伍、提升‘三個核心指標’、構建富裕和諧××”的要求，扎實抓好學習實踐活動準備環節和第一階段的工作。整個工作進展順利，成效明顯，達到了預期的階段性目標，主要體現在以下幾個方面：

(一)強化組織領導，周密安排部署。一是準備工作到位。在市委3月23日召開全市深入學習科學發展觀動員大會后，局黨組及時召開了專題會議，傳達學習市委領導關于學習實踐活動的重要講話和有關文件精神，研究市民政局組織開展學習實踐活動有關工作。圍繞中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求、省委“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”和市委提出的“打牢科學發展基礎、建設人民滿意隊伍、提升‘三個核心指標’、構建富裕和諧××”的學習目標，結合××民政工作實際，制定了《××市民政局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《××市民政局關于做好深入學習科學發展觀活動學習調研階段有關工作的通知》，擬定了學習調研階段工作日程表，為學習實踐活動取得實效打下了基礎。二是組織領導到位。成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員為副組長，局黨委委員、各黨總支、支部書記、各科室及下屬單位主要負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由副局長楊明君同志兼任辦公室主任，辦公室下設綜合文秘組和宣傳督查組，并加強和充實了領導小組辦公室力量，為保障學習實踐活動的高效運轉創造了良好的工作條件。為強化領導責任落實，實施方案明確規定黨組書記是全局組織實施學習實踐活動的第一責任人，各黨支部書記為具體責任人。三是動員部署到位。3月24日下午，召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，局機關全體干部職工、下屬事業單位干部職工及在職黨員共50人參加了會議，充分發動廣大黨員積極參與開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步提高認識。四是檢查指導到位。市委指導檢查組認真履行職責，通過參與動員部署、聽取工作匯報、每周工作進度一報制、加強溝通聯系等多種形式及時掌握了解我局工作動態，對我局學習實踐活動給予了有力的指導和幫助。同時，局黨組成員按工作分工指導好各科室和下屬單位、黨支部開展好學習實踐活動，保證全局學習實踐活動正常、有序地開展。

(二)創新學習形式，抓實學習培訓。按照市委關于第一階段集中學習不少于5個工作日的要求，及時為每位黨員和黨員領導干部發放了有關學習資料，認真制定了學習調研階段的具體安排，以統一組織與分級組織相結合、集中學習和個人自學相結合的方式，將學習內容具體化、學習時間明細化、學習組織責任化，確保了學習人員、學習時間、學習內容和學習效果四落實。一是豐富學習內容。為全體黨員發放了《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，為處級領導干部和各支部征訂了《經濟學》、《形式邏輯》和《辯證邏輯》三本書。同時深入組織學習黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”、省市“兩會”和省市民政工作會議精神;學習中央、省委和市委領導關于學習實踐科學發展觀活動講話精神，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。處級以上干部還認真自學了《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》;二是保證學習時間。自開展科學發展觀活動以來，我局于共組織集中學習13次498人參加，約合10天半;三要講究學習方法。采取中心組學習、支部學習、專題培訓、集中學習、自學等方法加強學習。據統計，共召開黨組中心組專題學習會議1次，召開全市民政局長會議1次，專題培訓4次(其中4月10至16日組織30人參加民政部培訓中心舉辦的優撫安置崗位證書培訓班、4月24日至29日組織8名同志參加全省民政局長培訓班、4月29日至30組織40人參加全市民政信息員培訓班)，現場觀摩1次，組織學習考察1次。四是注重學習效果。做到有學習計劃、有學習筆記、有學習心得體會。目前，黨員干部共撰寫學習心得體會51篇。

(三)結合民政職能，認真調研分析。一是認真組織調研。針對××民政工作實際及當前影響和制約民政工作科學發展的問題，確定了九個方面調研的問題，把調研的問題分解落實到各科室、各縣(區)民政局，形成全體干部共同參與的格局。局長楊衛東帶頭帶領相關科室，深入云縣、鳳慶縣、耿馬縣、滄源縣專題對春荒救濟、低保救助、民房重建和優撫對象補助情況進行調研。據統計，學習調研階段我局共開展專題調研5次，走訪座談干部群眾36戶138人，解決群眾關注難點問題8個，全市民政局系統共形成專題調研報告18篇，其中各縣區民政局上報8篇。二是認真進行案例分析。局黨組經過反復篩選，精心斟酌，結合民政工作實際，分別確定了兩正面案例和兩個反面案例進行深入研究分析，正面案例為：十年來××安置改革工作取得成效和××市積極培育新農村理事會促進新農村建設;反面案例為：云縣城市低保平均化發放和個別村民委員會換屆選舉失敗案例。由相關科室撰寫出初稿后，在4月27日召開的黨組中心組學習會議上進一步進行了深入討論、分析，最后形成了內容詳實、分析透徹案例分析文章。

(四)突出實踐特色，拓展學習效果。按照開展“三走進三破解”、“三學習三提高”主題實踐活動的部署和要求，我局堅持規定動作不走樣、自選動作有特色，做到了主題實踐活動豐富多彩。一是認真梳理重大項目。根據市委學習辦的要求，局迅速組織專門的工作力量，對事關××民政事業發展的建設性項目和政策性項目進行認真的梳理。經統計，建設性項目中正在建設的項目有13個，準備實施的項目有1個、需立項審批的項目有6個;政策性項目中需要制定的政策措施有3個，無需要廢止的政策措施和需要修改的政策措施。為抓好每個建設性項目和政策性項目，我局對每一個項目都由“一名領導掛帥、一個科室協調、一個科室負責人負責、一套措施落實、一個時限完成”的“五個一”工作機制，切實加大工作力度，完善工作措施，確保這些項目得到優質、高效地落實，推進××民政事業又好又快發展。三是扎實開展“三力”公開承諾。把承諾問效作為“建設人民滿意隊伍”的重要抓手，在4月11日在××電視臺、《××日報》和相關網站，對2008年度12項“三力”公開承諾事項的完成情況進行了通報，對2009年度要著力抓好的12項重點工作，向全市各族干部群眾作出了公開承諾，接受群眾監督。四是開展清明節文藝宣傳晚會。3月31日在滄江園廣場舉辦了“以科學發展觀為統領、積極推進全市殯葬改革”為主題的清明節文藝宣傳晚會，通過發放宣傳材料、領導講話、詩朗誦、說唱等形式宣傳我市殯葬改革政策法規及取得的成效，推動殯葬改革工作。五是開展省級文明單位創建活動。2008年，我市被評為“市級文明”單位，為使文明單位創建工作再上新臺階，局黨組決定今年申報省級文明單位，結合科學發展觀學習活動，及時成立了創建工作領導小組、制定了創建方案。4月25日，市、區文明辦對我局創建工作進行了考評，考評組一致認為，我局創建工作氛圍濃厚、工作扎實、領導重視、措施具體、資料規范、成效顯著。六是組織開展考察學習活動。為切實加大我市殯葬改革和公墓建設工作的力度，認真研究分析我市在推進極殯葬改革進程和公墓建設中出現的新情況、新問題，4月13日至18日，由局黨組成員、副局長李鴻雁帶隊，市局殯葬管理科、各縣(區)民政局分管殯葬工作的領導、殯葬管理股長和殯儀館館長組成的考察組赴昆明、紅河、文山學習考察殯葬管理工作。

(五)加強宣傳報道，營造輿論氛圍。一是在××公眾信息網站上開辟“××市民政局深入開展學習實踐科學發展觀活動”專欄，將活動動態、工作簡報、學習內容等開展學習實踐活動情況及時進行。二是充分利用網絡媒體的宣傳強勢，通過××民政門戶網站，使本系統黨員干部通過網站及時了解全局開展學習實踐活動的情況和市委學習實踐活動領導小組的指示精神。三是利用《××民政信息》、《××市民政局深入學習實踐科學發展觀活動簡報》、《××日報周末版》、《瀾滄江晚刊》等新聞媒體宣傳我局開展深入學習實踐科學發展觀活動的情況。四認真組織“科學發展觀大家談”活動，4月27日至28日，專題召開了市民政局黨組織中心組學習暨“科學發展觀大家談”會議，局機關和下屬單位副科以上干部、局機關全體黨員共37人參加了會議，與會人員結合××市民政工作實際和本職工作，就如何用科學發展觀指導民政事業又快又好發展為主題進行了廣泛討論，同時副處以上領導干部和各科室、下屬單位負責人還進行必得體會文章交流。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我局的學習實踐活動還存在一些薄弱環節和不足，主要表現在：個別黨員對開展學習實踐活動重要性的認識還不夠深刻、不夠到位，學習的自覺性和主動性還有待增強;學習實踐的質量和效果還有待進一步提高;宣傳報道的力度不夠等。這些問題，我們要引起高度重視，在下步工作中，采取有力措施，切實加以改進。

二、圍繞目標、突出重點，扎實抓好分析檢查階段的各項工作

分析檢查階段是深入學習實踐科學發展觀活動中承前啟后的重要階段，是把學習實踐活動引向深入、把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，既涉及領導班子又涉及領導干部個人，既要分析現在又要評價過去，既要總結經驗又要吸取教訓，涉及面廣、政策性比較強，對確保整個學習實踐活動不出偏差、不走過場、取得實效至關重要。大家要充分認識這一階段工作的重要意義，緊緊圍繞征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向的主要任務，著重抓好廣泛征求群眾意見、撰寫領導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾測評等四個關鍵環節，堅持把深入學習和突出實踐特色貫穿始終，確保學習實踐活動深入推進。

(一)要堅持把深入學習、提高認識貫穿始終。檢驗學習實踐活動是否取得成效，首先是要看黨員、干部在用科學發展觀武裝頭腦上是否下了真功夫，對科學發展觀的理解和把握是否達到了新高度，推動科學發展的能力是否有了新提高。在學習調研階段初步學習的基礎上，各科室、各黨支部要針對前一階段工作的薄弱環節，繼續在深入學習上下功夫，真正取得“打牢科學發展基礎”的實際成效。要緊密聯系當前國際國內經濟形勢的發展變化，緊密聯系全市保增長、保民生、保穩定的嚴峻形勢，緊密結合民政工作實際，黨員、干部的思想實際，突出抓好中央、省委和市委重要會議精神和學習實踐活動必讀書目的學習，結合具體案例，不斷創新學習內容和形式，切實提高學習的針對性和實效性。要繼續舉辦好“科學發展論壇”，認真組織學習、宣傳市委確定的科學發展先進典型案例，使廣大干部職工、黨員深刻汲取經驗教訓，在要不要科學發展、怎樣才能實現科學發展等重大問題上，進一步形成共識。

(二)扎實開展“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動，著力轉變黨員干部作風。省委書記白恩培同志指出，要按照“一面旗、一團火、一盤棋”的要求，加強領導班子和干部隊伍建設。為了切實貫徹好白恩培同志指示精神，省委學習實踐活動領導小組發出通知，要求在學習實踐活動中開展“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動。“一面旗”，就是要黨性強、作風正、有本事、口碑好，在各方面能擔當表率，自覺克服理論脫離實際、言行不一、作風漂浮、脫離群眾，甚至貪贓枉法、腐化墮落的現象，成為黨員干部心中的一面旗幟，前行中的一盞明燈，困難中的一根脊梁;“一團火”，就是要有良好的精神狀態，有強烈的事業心和責任感，對工作始終充滿火一樣的熱情，堅決克服對待工作不以為然、麻木不仁、推諉扯皮的不良現象，以對黨和人民的事業高度負責的態度，始終保持一種干事創業的激情;“一盤旗”，就是要在工作中牢固樹立大局意識，切實做到統籌兼顧，學會十個指頭“彈鋼琴”，克服那種只顧局部利益不顧全局利益、只顧眼前利益不顧長遠利益、只顧個人利益不顧整體利益的觀念和做法，胸懷全局、立足當前，突出重點、協調各方，砥礪意志、提高能力，推動科學發展，促進社會和諧。各我們要把開展“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動作為學習實踐活動的一項重要任務，作為學習調研的一項重要內容、分析檢查的一個重要方面、整改落實的一個重要方向，貫穿于學習實踐活動始終。

(三)要廣泛征求群眾意見。要對解放思想大討論查擺出來的問題進行“回頭看”，認真研究解決好解放思想大討論中提出的還沒有解決的問題。要采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結經驗“對比找”等方法，問計于民、求智于民。征求到的意見要集中梳理、分類匯總，并如實反饋給領導班子和黨員領導干部。

(四)要高標準地搞好領導班子分析檢查報告。形成一份群眾認可、黨員滿意、切實可行的領導班子分析檢查報告，是分析檢查階段的中心環節，是前一階段活動成果的集中體現，是整改落實的依據和方向。主要領導要全程主持領導班子分析檢查報告的撰寫，做到堅持“三個要”，確保分析檢查報告的質量。一是重點要突出。分析檢查報告要充分反映廣大黨員、干部貫徹落實科學發展觀形成的共識;充分反映黨的十六大以來，民政部門貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要地概述取得的成效，系統全面地梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因;充分反映民政部門科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題、經過一段時間努力可以解決的突出問題，提出解決問題的新舉措;充分反映民政部門按照科學發展觀要求，加強領導班子自身建設的具體措施。二是針對性要強。充分運用深入調研、解放思想大討論的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，避免寫成一般的工作性報告。三是報告質量要高。局黨組分析檢查報告形成后，還要召開擴大會議，對分析檢查報告進行充分討論和修改完善，使分析檢查報告成為民政部門科學發展的指導性文件。

(五)要高質量地開好專題民主生活會和組織生活會。按照省委、市委的統一部署，這次深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會，可以和年度民主生活會合并召開，可以適當擴大列席人員范圍。我們要按照我市關于民主生活會量化考核評價試行辦法，認真做好民主生活會質量群眾滿意度測評，做到“五個一”，確保專題民主生活會的質量。一是要圍繞一個主題，即要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推進科學發展這一主題，按照市委提升“三個核心指標”、抓“三子”促“三化”的戰略部署，緊扣十六大以來的發展實踐，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。二是要把握一條原則，即要堅持正面教育為主的原則，不搞人人過關，重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向，對以往工作中的成績和問題，歷史地、客觀地、辯證地看待，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，肯定對的、堅持好的，糾正錯的、調整偏的，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。三是要認真撰寫一份發言材料，會前，領導班子成員要高度重視，精心準備，認真撰寫好會議的發言材料，為開好會議做好充分準備。四是要搞好一次談心，領導班子成員要相互談心、交換看法，做到“四談”，即，主要領導與領導班子成員談、黨員領導干部與科室和下屬單位負責人談、支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。五是要開好一次會議，民主生活會上，要做到“三檢查三分析”，即檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性;檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性;檢查現行不符合科學發展的體制機制，分析制約科學發展的局限性，統一領導班子成員的思想認識，明確今后的整改措施。同時，各黨支部要組織黨員開好專題組織生活會，黨員領導干部要主動參加。

(六)要深入扎實地開展好群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要及時進行群眾評議，做到“四個注重”，切實把對領導班子分析檢查報告進行評議的過程，作為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，作為統一認識、凝聚人心的過程，作為進一步理清思路、解決問題的過程。一是要注重合理確定參評人員。組織熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代表、人大代表、政協委員，干部職工代表，業務聯系較密切的單位和服務對象代表參加評議。二是要注重精心設計測評內容。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。三是要注重采取靈活多樣的評議方式方法。可以采取召開座談會、評議大會、書面評議等形式進行，并同時征求上級主管部門、同級相關部門和本系統下級單位的意見。四是要注重充分尊重群眾的評議意見。要積極采納評議中提出的正確意見，及時體現到修改后的分析檢查報告中，使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚集體智慧。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和公開形式，使學習實踐活動置于群眾的監督之下，成為群眾滿意工程。對于干部群眾意見較為強烈、多數群眾代表不贊成的領導班子分析檢查報告，要重新研究，修改完善。

(七)要堅持把突出實踐特色、務求取得實效貫穿始終。科室、各黨支部要始終突出實踐特色，堅持邊學邊改、邊查邊改，認真做好解決突出問題、創新體制機制的工作，把學習實踐活動與做好當前各項工作緊密結合起來，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。一是要深入開展移民大走訪活動。要把走千戶訪萬名移民大走訪活動，作為繼續推進“三走進三破解”活動的重中之重，著力幫助移民、幫助基層群眾解決生產生活中的實際問題。二是要扎實推進重大項目的落實。要根據前一階段梳理的情況，按照“一名領導牽頭、一個部門協調、一個班子負責、一套措施落實、一個時限完成”的“五個一”工作機制，集中精力、整合資源、強化督查，扎實抓好正在建設的13個項目、準備實施的1個項目和需要立項審批的6個項目的落實，確保工程順利進行。三是要著力抓好完善體制機制的工作。各科室、下屬單位要在前一階段調研的基礎上，對調研課題進一步加以分析研究，有必要的要及時形成切實可行的政策性文件，著力形成有利于科學發展的機制體制。四是要結合民政工作實際，突出實踐特色注重實效。重點抓好2009年全省民政工作會議和全市民政工作會議精神的貫徹落實;堅持實行“五項制度”(領導負責制、定期督查制、定期報告制、一票否決制、實行責任追究制)，對2009年市民政局領導班子“三力”承諾事項進行跟蹤問效;重點抓好社會救助、群眾自治、雙擁優撫安置等制度的建立和完善;各類福利設施、救災物資儲備設施和社區服務設施建設;民政干部隊伍、城鄉社區干部隊伍和社工隊伍的培訓工作;“興邊富民”工程、藍天計劃、霞光計劃和明天計劃的推進;陽光政府“四項制度”的實施。把突出實踐特色、務求取得實效貫穿始終，做到在學習中推進實踐，在實踐中深化學習，以主題實踐活動加快推動民政工作大發展。

三、加強領導、明確責任，確保分析檢查階段工作取得實效

分析檢查階段環節多、任務重，要加強領導，明確責任，精心組織，抓好落實，確保取得實效。

(一)切實加強組織領導。要按照市委的總體要求，突出緊扣分析檢查這一中心任務和關鍵環節，嚴把質量關，切實把分析檢查階段各環節的工作抓緊抓好。局學習實踐活動領導小組要切實加強對學習實踐活動的組織領導，局黨組書記、局長是第一責任人，負總責;分管領導是直接責任人，要協助抓、促落實，各支部書記是具體責任人，要具體抓好各項工作落實。

(二)切實抓好指導檢查。分管領導要繼續抓好分管科室和下屬單位、黨支部指導檢查工作，增強工作責任感，深入了解、全面掌握情況，要把好關鍵環節，講究方式方法，有針對性地提出工作建議和意見。

(三)切實加強輿論宣傳。要加強輿論宣傳，堅持正確的輿論宣傳方向，及時總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗和取得的成效，充分發揮先進典型的示范引領作用，為開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

(四)切實做到“兩手抓、兩不誤”。從今天開始，我局學習實踐活動正式從學習調研階段進入分析檢查階段。各科室、下屬單位、各黨支部要超前謀劃，把各項工作盡量做在前面，要把搞好學習實踐活動與做好各項工作緊密結合起來，做到學習實踐工作化、工作實踐學習化。進一步正確處理好學習實踐活動與日常業務工作的關系，堅持一手抓發展、一手抓學習，真正把學習實踐活動的成果轉化為保增長、保民生、保穩定的強大動力，用保增長、保民生、保穩定的實際成果來檢驗學習實踐活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進、雙豐收。

同志們，我局深入學習實踐科學發展觀活動已經有了一個良好的開局，分析檢查階段的工作時間緊、任務重，希望同志們始終保持飽滿的工作熱情和昂揚向上的精神風貌，再接再厲，扎實工作，圓滿完成好各項工作任務，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得實實在在的成效。